鄉村振興視閾下鄉村治理的困境及突圍之路

鄧珊

[摘 要]實施鄉村振興戰略是新時期做好三農工作的重要關鍵，而加快推進鄉村治理體系和治理能力現代化是實現鄉村振興的必由之路。為此，文章在闡述鄉村振興基本背景的基礎上，分析鄉村振興背景下鄉村治理的內涵和要求，并結合當前鄉村振興視閾下鄉村治理面臨的困境，為如何提升鄉村振興視閾下鄉村治理成效進行策略分析，旨在能夠更好地促進社會主義新農村發展建設。

[關鍵詞]鄉村振興;鄉村治理;困境;突圍之路

[中圖分類號]I207.42 [文獻標識碼]A

黨的十九大報告提出了鄉村振興戰略，鄉村振興戰略的實現不僅包含經濟、政治和文化內容，而且還包含治理體系創新和生態文明進步，在發展總體上是一個綜合性的思想理念。鄉村治理能力也是十九大會議報告上鄉村振興戰略的重要組成，鄉村治理能力的高低直接影響鄉村戰略的實施成效。但是從發展實際情況來看，受經濟建設、社會制度、人們思想重視等因素的影響鄉村治理發展效果不理想。為此，怎樣解決鄉村治理的困境問題成為相關人員需要思考和解決的關鍵。

1 鄉村振興和鄉村治理背景

1.1 鄉村振興背景

黨的十九大報告提出實施鄉村振興戰略的發展計劃，并將鄉村振興戰略的實現納入到社會經濟發展范疇中。十九大報告強調：“三農問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好‘三農問題作為全黨工作重中之重。”實施鄉村振興戰略是我國全面建成小康社會的重要內容，同時在解決三農問題方面也起著十分重要的作用。

1.2 鄉村治理的內涵及要求

鄉村治理是指在黨的領導下，政府吸納多方面社會治理主體參與、共同管理鄉村社會公共事務過程。黨的十九大報告中對鄉村治理作出了明確部署和要求，即需要強化農村基層基礎工作，打造德治和法治結合的治理體系。在鄉村治理過程中要充分發揮出黨的領導作用，政府的職能作用，村民的自主積極性。

2 鄉村振興和鄉村治理的關聯

第一，鄉村振興戰略的實施能夠為鄉村治理提供政策、資金和資源的主持，創新鄉村治理發展模式和治理技術。第二，在鄉村治理能力的提升下能夠更好地提升鄉村振興戰略發展成效。從發展實際情況來看，鄉村振興戰略的有效實現需要在先進思想理念的指導下進行，在現有鄉村社會秩序的引導下更好地實施戰略發展，提升整個鄉村的治理能力，并在鄉村振興的戰略支持下為鄉村治理工作的有效開展提供有力支持。鄉村領導干部在三農工作的發展中起著十分重要的作用，是一系列鄉村治理工作開展的帶頭人，其素質和能力關乎整個鄉村地區的經濟發展以及鄉村治理體系的優化。為此，在鄉村振興戰略背景下要充分發揮出鄉村干部在鄉村治理方面的積極作用，發揮鄉村干部的工作職能和工作力量來不斷提升鄉村治理成效，使得整個農村發展擺脫困境。

3 鄉村振興戰略視域下鄉村治理面臨的問題

3.1 鄉村治理群眾參與度較差

在城市化進程的加快下， 大批農民工進城工作，農村農民數量減少，農村空心化現象嚴重。在這種情況下， 參與到鄉村治理的大多是老弱病殘婦，鄉村治理公眾參與度和參與質量較低，由此使得農村治理出現了服務供給不平衡的問題。

3.2 鄉村治理碎片化、低效化

在改革開放之后國家放松了對鄉村權力的控制，在社會范圍內開始廣泛實施家庭聯產承包責任制。在家庭聯產承包責任制的影響下我國鄉村經濟得到了飛躍發展，村民在農村經濟發展中的自主權也不斷提升。但是從發展實際情況來看，在農村經濟發展的過程中一些村委會人員為了實現個人利益，在發展的過程中不斷拉攏惡勢力來壟斷農村經濟，忽視了對農村治理工作的關注。

3.3 鄉村治理缺乏關聯支持

在社會經濟的快速發展下，農村文化道德領域出現了一些不好的現象，這些不好的現象為農村治理帶來了苦難。另外，在一些鄉村中還存在一些比較凸顯的拜金主義現象，表現為人們開始以掙錢多少來評價一個人，這種思想嚴重影響了人們的思想價值觀，使得整個農村地區出現了道德敗壞的問題。

3.4 鄉村治理法治觀念較弱

第一，干部法治觀念淡薄。一些基層農村干部存在大包大攬的現象，使得文化傳播難以落實到基層。同時，面臨群眾和上級部門的考核，基層干部不懂得變通，充分暴露出基層干部法治觀念淡薄。第二，群眾法治思想觀念薄弱。群眾是鄉村綜合治理的重要力量，但是從當前發展實際情況來看，在鄉村治理中農民的思想意識發展比較薄弱，具體表現為公民在遇到問題之后習慣性地找關系，沒有應用科學的法律來解決問題。

4 鄉村振興戰略視域下鄉村治理優化對策

4.1 政府部門發揮自身職能，提升農村治理的現代化水平

政府部門需要充分發揮出自身職能作用來進行農村治理管理，提升鄉村治理的水平。第一，通過法律制度規定來科學定位政府的權力邊界，發揮政府職能作用為鄉村治理提供精準政策的支持。第二，精準為鄉村治理提供資金支持，為鄉村治理提供必要的物力和財力。第三，強化鄉村治理頂層設計，完善法律法規。

4.2 借助現有的農民組織通過多種方式提升鄉村治理效益

農民協會、農村合作社等多元化組織在推進農村治理方面起到了十分重要的作用。同時，從鄉村振興發展規劃內容來看，鄉村組織振興也需要充分發揮出農民組織的作用。為此，在新的歷史時期，農村治理需要充分發揮出農民組織的作用，具體需要做好以下幾點工作：第一，在鄉村治理過程中積極打造農民發展共同體，調動農民參與鄉村治理的積極主動性。第二，打造鄉村治理智庫。充分吸納在農村治理過程中的積極力量，并在鄉村智庫中引進高校從事鄉村治理的專門研究人員。第三，借助先進的科學技術打造鄉村治理平臺，促進鄉村治理改革發展。

4.3 建立和完善鄉村文化繁榮機制，實現文化振興

第一，強化鄉村文化發展自信，打造具有時代特點和能夠滿足農民精神文化需求的文化供給機制。第二，強化對西方腐朽思想文化應對機制的建設。凈化農村地區的網絡文化環境，減少西方不良思想文化對鄉村振興戰略中文化振興的發展干擾。第三，創新鄉村文化機制。通過多種方式來將優秀傳統文化和現代文化融合在一起。第四，設立鄉賢館。新鄉賢作為士紳階層的再發展，理論與實踐層面均證明了這種新型社會治理的可行性。鄉賢館的設立具有一定的儀式感和神圣感，能夠增強人們對新鄉賢文化的認同度，從而更好地發揮出新鄉賢的道德示范作用，引導村民自覺效仿和學習。同時，在鄉賢館的作用下還能夠更好地發揮新鄉賢對鄉村治理的推動作用，為實現鄉村有效治理和鄉村振興積極貢獻力量。

4.4 強化干部的法治觀念

從法律上來看，村民自治是鄉村治理的主要形式。但是從當前發展實際情況來看，不少地方村民自治沒有充分認識到法律制度缺失所引發的問題，表現為在鄉村治理的過程中缺乏對干部的監督和管理。同時，一些鄉村地區存在選舉時有民主，選舉后沒民主的普遍現象。針對這個問題需要完善相關制度，在實踐操作的過程中建立鄉村治理事項清單制度。另外，在鄉村治理的時候還需要尊重“鄉規民約”為代表的“活法”，有效提高村民的法制意識和觀念。

5 結語

綜上所述，在社會經濟和生產力的不斷提升下，農民的生活水平不斷提升，農民參與鄉村治理的積極性提升。但是從發展實際情況來看， 鄉村振興視域下的鄉村治理仍然存在治理結構不科學、村民參與度低、公共服務供給失衡現象嚴重等問題，不利于促進農村經濟發展。針對這個問題，需要相關人員結合鄉村振興和鄉村治理的發展背景和基本關聯，在分析鄉村振興戰略視域下鄉村治理面臨問題的基礎上，從完善政府部門職能、充分發揮出農民組織的作用、建立和完善鄉村文化繁榮機制等方面思考怎樣在鄉村振興背景下更好地實現鄉村治理轉型，旨在能夠更好的促進社會主義新農村發展建設。

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