城市書房建設應重視的幾個問題

孫紅強

關鍵詞：公共圖書館;城市書房;建設模式;服務延伸

摘 要：城市書房作為“公共圖書館+”服務延伸出來的閱讀空間新形態，已然成為城市文化建設的熱點投資建設領域，相較于技術相似的自助圖書館機，二者同樣面臨會阻礙可持續發展的潛在問題。文章借鑒自助圖書館機成功與失敗的經驗，闡述了城市書房建設中存在的問題，以期在相互借鑒經驗及探索的過程中逐漸創造形成各具特色的城市書房建設模式，為各地區公共圖書館事業的發展提供可借鑒和可復制的范本。

中圖分類號：G250文獻標識碼：A文章編號：1003-1588（2019）09-0130-03

“24小時城市書房”為老式“城市街區24小時自助圖書館機（ATM機式）”的升級機型，近年來在各地受到熱捧，已經成為城市公共文化建設的熱點投資建設項目。城市書房作為“公共圖書館+”服務延伸的閱讀空間拓展新形態，在構建城市公共圖書館“15分鐘服務圈”、解決公共圖書館布局不合理和延長圖書館服務時間等方面具有明顯的優勢。城市書房和“城市街區24小時自助圖書館機”相比最大的區別是閱讀空間的增加，建設者需要重視如何系統科學地規劃其建設、管理、運行等問題。

1 城市書房的定義和作用

城市書房是由政府主導，社會力量參與合辦，依托各地中心圖書館，運用現代信息技術和無線射頻技術實現一體化圖書館閱讀空間與服務延伸，具備24小時開放條件的場館型自助公共圖書館。城市書房本質是公共圖書館外設的圖書館閱讀空間，與圖書館服務點、閱讀點的區別很小，與“無人超市”類似。由于運用了現代化的新技術，城市書房具有科技感與現代感，在叫法上，“城市書房”或“圖書館驛站”的表達更直觀，更易于社會大眾理解和接受。

由于城市書房具備自助辦證、自助借還、數字閱讀及閱讀推廣等圖書館基本服務功能，同時依托公共圖書館的文獻資源和服務能力，其能發揮的作用可達到或超過一座小型圖書館。城市書房因具有建設速度快、占地面積小、規劃相對容易等特點，已經成為各地完善公共圖書館網絡體系、延伸公共圖書館服務、解決城市圖書館布局不均衡的城市公共圖書館服務體系建設新模式。

2 城市書房建設的主體形式和存在的問題

2.1 圖書館主導型

圖書館主導型是指公共圖書館從自身發展角度出發，爭取財政資金以圖書館為主體的建設形式。目前，多數城市公共圖書館通過改造現有館舍，在館內開辟出相對獨立的24小時開放的閱讀空間，或延長開放時間等方式滿足讀者外借和閱覽的需求。圖書館主導型的建設模式通常從讀者需求和圖書館服務的角度出發，與圖書館基本條件契合度高，運行成本可控，管理難度較低。圖書館還可以與有需求的單位或機構合作建設分館或自助型的閱讀空間，但通常推廣難度大、建設數量少，需要合作單位或機構有意向、有能力才能實現，而且往往以滿足合作方自身需求為主，圖書館布局不合理的問題依然無法得到解決。

2.2 社會主導型

社會主導型是指以社會大型單位和機構為主體，出于對自身員工、服務對象或提升品牌形象等諸多因素的閱讀需求而自建圖書館（室）的建設形式。排除掉一些城市書房生產廠家、廣告商等以宣傳推廣為目的建設的示范性城市書房，社會主導型的城市書房建設量少，不能保證服務的規范化，且不具有公共屬性。

2.3 政府主導型

政府主導型是指以地方政府為建設主體，將城市書房建設納入本地區公共文化發展規劃，由政府統籌城市書房的設施布局、隊伍建設和所需資金，均衡配置公共文化資源的建設形式。政府主導下的城市書房建設往往由發改委、規劃局、財政部和各級文化主管部門等進行統籌協調推進，可以有效地解決圖書館主導型和社會主導型城市書房的弊端，能夠保證城市書房的建設規劃科學、標準規范和布局合理。政府主導型城市書房通常會被納入“文化惠民工程”，建設標準較高，且政府能為城市書房的管理運行提供政策、資金和人員等保障。

3 城市書房建設應重視的問題

無論是ATM機式的自助圖書館還是城市書房，都是借助RFID技術和現代通信技術衍生出來的圖書館館外借閱讀服務新形態，其區別主要在于城市書房是場館體驗形態，自助圖書館是終端設備形態[1]，城市書房能夠提供更好的閱讀空間體驗和豐富的文獻資源。東莞圖書館第一家無人值守的24小時自助圖書館（城市書房）從2005年9月起正式向讀者開放，到2008年年底首批10臺自助圖書館服務機（ATM機式）投入運行，但運行至2016年，因機器使用率不高，該館悄然撤離13臺自助圖書館服務機，北京朝陽區等多地已規模化運行的自助圖書館也遭遇了相似的困境[2]。目前，經過圖書館界不斷地探索與實踐，場館形態的自助圖書館在管理理念、機制建設及配套技術上都日趨成熟，又重新獲得了人們的青睞，但與被淘汰的自助圖書館服務機相比，除文獻存量多寡、讀者體驗感受不同外，其他共性的缺點依然存在，需要政府、社會組織和圖書館以自助圖書館機為鑒，重視城市書房在未來可能會遇到的問題。

3.1 投資和管理主體劃分的問題

圖書館與社會機構作為城市書房的投資主體，按照誰投資誰管理的原則，投資與管理的矛盾并不突出，但若以政府為投資主體，框架龐大的現代城市會遇到圖書調配、設備維護和安全管理等的高強度后勤保障和高額運轉費用的問題[1]。從管理保障的角度來講，如果采取單一的管理委托模式，相關機構要保證城市書房的維護和保障，設立距離的遠近成為最主要的制約因素;如果委托各級圖書館轄區代管，由于基層圖書館人員、職能和技術有限，一些基層圖書館可能無力承擔管理責任。從中轉調配的角度來講，現有的城市級圖書館無法提供足夠的圖書存放空間，以深圳市城市街區自助圖書館為例，其擁有200臺自助圖書館機，每臺配備2，000冊圖書，設立8年后，自助圖書館調配庫、館內書庫容量基本飽和，以圖書館現有的書庫條件難以滿足未來圖書儲存調配的需求[3]，圖書流轉的倉儲問題日益突出。另外，在實現通借通還“大流通”的格局下，各圖書館館內資源與城市書房資源不易實現調配共享，如果市級政府作為單一投資主體，通借通還選擇有壁壘小流通還是無壁壘大流通模式，或二者之間如何協調才能符合財政部門關于固定資產的管理規定，將是城市書房后期管理中繞不開的話題。

3.2 運行保障資金的管理問題

河南省城市書房場館兩種建設形式分別為獨立建筑物形式與門面租用形式。許昌市城市書房建設以玻璃房獨立館舍為主，優點是一次建設可以長年使用，缺點是缺乏建筑建設規范，安全維護問題較多。洛陽市城市書房以征租的門面房為主，優點是建筑建設規范，安全維護問題較少，缺點是房屋產權歸屬不定，圖書館無法強制社會機構一直提供公益服務，針對所面臨的巨額租金問題需要提前考慮納入財政資金支持范圍，且租金的多少和變化是不可控的。從建設角度來講，城市書房在前期的固定資產投入是可控的，而后期運行和管理的高額費用對圖書館財政造成的壓力相當大。按照每個城市書房建設投入100萬經費計算，其每年的后續運行、維保、文獻更新等綜合投入將超過建設費用的30%至40%左右，且運行管理資金在管理主體確認和考核機制完善之前存在較大變動的可能，分散管理、集中管理與委托第三方管理在機制、體制和專業能力等多重因素上有著相當大的區別，存在浪費財政資金的可能性。從圖書館的角度來講，圖書館的管理運行有著科學、完善、系統的體系，而城市書房仍未形成針對自身的運行模式，如果后續資金的投入不到位，一旦社會使用率和關注度下降，將使地方政府陷入投與不投的尷尬境地。

3.3 服務人員配備的問題

城市書房的服務人員與提供運行維保服務的人員并不相同，城市書房宣傳的“無人值守”是一個理想化的概念，理論上是無人值守的自助圖書館，但“無人值守”是指圖書館沒有派專職工作人員開展日常管理，并不是無人管理[2]。由于城市書房運行中難免出現圖書散亂、讀者喧嘩、環境臟亂等方面的問題，為其配備相應的保潔保安人員、志愿者及外聘服務人員等也是圖書館必須考慮的問題[4]。目前已建立起規模化城市書房的溫州、揚州、合肥等地在服務人員配置方式上有著專業化團隊、志愿者、政府購買和與咖啡館合作等多種形式，各種方式各有利弊，管理人員管理松散、服務人員專業知識缺乏等情況時有出現。作為新興的圖書館延伸服務模式，城市書房到目前為止還沒有固定的管理模式，如何解決城市書房的管理問題需要各公共圖書館積累智慧、總結經驗、積極探索。

3.4 服務效能提升的問題

城市書房作為公共圖書館讀者服務拓展和延伸的一種創新服務模式，實現了將城市公共圖書館向偏遠城區居民家門口推進這一公共圖書館人長久以來的理想。當初代自助圖書館機成為熱點時，圖書館專業人士一度認為其突破了傳統圖書館服務在時間和空間上的限制，完善了圖書館的服務網絡，宣告了“圖書館3.0”時代的到來，自助圖書館也因此被稱為“第三代圖書館”。如何不重蹈初代自助圖書館機短短幾年由“熱”轉“冷”的覆轍，讓城市書房具有更持久的生命力，圖書館管理人員必須冷靜地分析、總結和汲取各地城市書房管理和運行的經驗。城市書房“小而精”和“無人值守”是其建設布局和讀者自治的優勢，但此種模式雖然能高效解決文獻優化配置更新問題，但卻無法解決館員與讀者的互動體驗問題，拉大了圖書館與讀者間的距離，使館員與讀者溝通更加困難，無法很好地了解讀者的需求[5]。圖書館如何引導民眾利用好城市書房，如何將城市書房與市民文化需求相融合，如何豐富城市書房內涵，增強城市書房的文化魅力是目前各地圖書館需要積極探索的重點問題，如：溫州城市書房利用其貼近社區的優勢，大力開展形式多樣的親子閱讀、讀書會、文化沙龍等活動，拉近城市書房與市民之間的距離，讓所有走進城市書房的市民都能享受到閱讀的樂趣[1]。圖書館如何保持城市書房的吸引力，讓其場館變成市民不可或缺的文化平臺，是提升城市書房服務效能最重要的問題。

4 結語

城市書房建設是目前實現公共圖書館服務均等化、資源共享化、效益最大化的首選方式，能夠快速解決傳統公共圖書館服務范圍窄、服務效能低的問題。無論是自助圖書館機、城市書房還是總分館制建設，每種創新形式都存在利弊，都需要相關機構從管理體制、運作機制、服務規范上加以總結完善，逐漸形成各具特色的公共圖書館服務體系發展模式，為公共圖書館事業的發展提供可借鑒、可復制的范本。

參考文獻：

[1] 魯方平.自助圖書館發展模式的比較研究：以溫州市圖書ATM機與“城市書房”的建設為例[J].國家圖書館學刊，2017（2）：63-68.

[2] 天河13臺“不打烊”自助圖書館悄然撤場[EB/OL].[2019-08-18].http：//news.ifeng.com/a/20160405/48353083_0.shtml.

[3] 萬娜.城市街區自助圖書館文獻調配模式研究：以深圳市城市街區自助圖書館為例[J].新世紀圖書館，2016（5）：42-44.

[4] 張潔.關于揚州市城市書房建設及管理模式的探討[J].圖書情報導刊，2018（8）：20-23.

[5] 吳蛟鵬.社會力量參與溫州“城市書房”建設和運維的現狀分析[J].新世紀圖書館，2017（10）：29-31.

（編校：崔 萌）