完善現(xiàn)代教育督導 助推學校特色發(fā)展

楊延從 黃威

（1.華中師范大學教育學院，湖北 武漢 430079；2.廈門市翔安區(qū)第二實驗小學，福建 廈門 361101；3.廈門市翔安區(qū)教育研究中心，福建 廈門 361101）

一、引言

《義務教育學校管理標準》指出，學校要結合區(qū)域特點，立足學校校情與文化積淀，打造彰顯學校辦學思想與辦學理念的學校文化，以突出的辦學特色促進學校的內涵式發(fā)展。［1］學校特色發(fā)展對促進學生全人發(fā)展、教育均衡發(fā)展，全面提升教育質量意義重大，是近年來基礎教育領域改革與發(fā)展的方向，也成為教育發(fā)展方式變革的重要內容，為學校的多樣化與可持續(xù)發(fā)展指明了方向。各地教育督導部門也結合地域文化特色與教育發(fā)展水平，在充分調研論證的基礎上相繼出臺了特色學校建設的督導評估細則，通過舉辦教育督導現(xiàn)場會，細化與調整評估指標,使之更加科學，對提升區(qū)域教育質量，促進學校內涵與特色發(fā)展，辦人民滿意的教育起到重要的推動作用。鑒于此，追求學校的特色發(fā)展，是辦人民滿意教育的實際訴求，也是對基層學校教育督導評估的新課題。然而，當下對學校特色發(fā)展的外延與內涵、實施路徑與教育督導評估的理解不盡相同。本研究擬從教育督導與學校特色發(fā)展的內涵分析入手，探析現(xiàn)代教育督導觀視域下學校特色發(fā)展的價值分析與推進路徑，以及深化學校特色發(fā)展教育督導評估的幾點思考。

二、教育督導與學校特色發(fā)展的內涵分析

《教育督導條例》指出，教育督導是對教育工作的行政監(jiān)督與指導，確保教育法律法規(guī)與國家教育方針政策的貫徹執(zhí)行，旨在提升教育質量，促進教育公平，推動各項教育事業(yè)的科學與可持續(xù)發(fā)展。教育督導工作涵蓋了縣級以上人民政府對下級人民政府的“督政”以及對轄區(qū)內各級各類學校的“督學”兩部分。［2］教育督導代表著國家意志。在“督學”方面，它側重評估學校的發(fā)展狀況、教育質量、師生的教學與學習效能，也實施對學生的學業(yè)成就與身心發(fā)展水平等方面的持續(xù)監(jiān)測。

學校特色發(fā)展屬于“學校改進（School improvement）”的一種有效策略，是學校適應內、外部環(huán)境的發(fā)展變化，發(fā)掘或優(yōu)化校本優(yōu)質資源，使學校辦成具有地域獨特文化風格與優(yōu)勢的過程。學校特色發(fā)展以提升學校質量為根本宗旨，以打造特色課程體系為技術支撐，以營造特色學校文化為價值追求，以強化組織管理為保障。借鑒霍伊（Wayne K.Hoy）與米斯克爾（Cecil G.Miskel）的學校改進系統(tǒng)模型，現(xiàn)代教育督導觀視域下的學校特色發(fā)展是一個系統(tǒng)工程，它作為學校改進的優(yōu)化策略被提高到戰(zhàn)略輸入的高度。在系統(tǒng)模型中，課程體系、方向目標、學校文化以及組織管理等關鍵要素相互作用、互為影響，最終指向教育質量提升的目標。［3］學校特色發(fā)展并非單一的線性發(fā)展過程，學校要結合階段性反饋與外部影響因素，適時調整特色發(fā)展策略（諸如特色發(fā)展階段性目標與推進路徑），最終構建學校特色發(fā)展“輸入—實施—輸出—反饋—優(yōu)化”這一螺旋上升、循環(huán)反復的回流系統(tǒng)（見圖1）。

圖1 學校特色發(fā)展內涵模型

三、學校特色發(fā)展的價值分析

現(xiàn)代教育督導觀對教育督導提出了三大方面的變革：一是教育督導目的旨在促進學校與督導部門督導人員與被督導人員的共同發(fā)展；二是教育督導職能重在以學校自愿合作為原則，教育督導部門專業(yè)指導與評估學校的特色發(fā)展；三是教育督導模式是教育督導部門與學校以合作與和協(xié)商的方式，共同發(fā)現(xiàn)、分析與解決問題，積極營造學習共同體研氛圍，這些變革為學校的特色發(fā)展注入了勃勃生機。

（一）堅定學校提升教育質量的決心

時下，不少校長擔心學校的特色發(fā)展會阻礙學生綜合素質與教育質量的提升，因此對學校的特色發(fā)展心存遲疑。其實，分析北愛爾蘭第三方評估數(shù)據(jù)，特色學校的辦學質量都遠遠好于非特色學校，主要在于特色學校為學生們開設了特色課程，為學生提供了更豐富的課外活動、更多的學習經(jīng)驗，提升了學生的學習動力、思維品質與學習能力，進而促進了學生的學業(yè)發(fā)展。美國特許學校（Charter School）的研究表明，特許學校學生的數(shù)學與閱讀素養(yǎng)水平的升幅空間很大［4］。實踐證明，學校特色發(fā)展有助于促進學生的個性發(fā)展與學業(yè)水平提升。教育督導評估作為衡量學校特色發(fā)展的“標尺”，評估意見為學校的特色發(fā)展指明了方向，評估力度也足于影響學校特色發(fā)展的執(zhí)行與整改力度。因此，教育督導部門對“學校的特色發(fā)展有助于提升教育質量”的明確定調，有助于學校堅定邁出特色發(fā)展這一重要步伐的決心。

（二）指導學校樹立特色辦學思想

學校的特色發(fā)展要建立在全面貫徹黨與國家的教育方針，全面深化課程改革、貫徹落實立德樹人根本任務的基礎上，而非為所謂的創(chuàng)新而搞標新立異，發(fā)展假大空的特色學校。教育督導的作用旨在為學校的特色發(fā)展正本清源，指明發(fā)展的方向。《基礎教育課程改革綱要（試行）》倡議，完善國家、地方與學校三級課程體系建設，各校在執(zhí)行國家與地方課程的同時，應結合學校傳統(tǒng)與學情現(xiàn)狀，開發(fā)或遴選具有本土特色的課程。［5］學校的特色發(fā)展與課程改革一樣，體現(xiàn)了在學校自主的基礎上實現(xiàn)對學校課程多樣化與特色化的追求。學校的特色發(fā)展對全面深化課程改革，促進學生個性品質、創(chuàng)新精神以及實踐能力的發(fā)展意義重大。因此，教育督導部門既要不斷創(chuàng)新教育督導評估機制，確保學校堅持正確的辦學方向，走自主發(fā)展與個性發(fā)展之路，又要強化服務意識，指導學校遵照評估指標體系，完善學校特色建設各項指標，引導與促進學校辦出特色學校。

（三）助推學校內涵式均衡發(fā)展

教育資源的均衡配置是實現(xiàn)教育均衡發(fā)展的關鍵，而為學生提供多樣化教育選擇，滿足學生個性化發(fā)展需求是保障學生教育機會均衡的關鍵，也是今后一段時間推進教育公平的發(fā)展方向。在當下學校辦學經(jīng)費不足、教育資源配置失衡的背景下，學校可以根據(jù)自身的辦學條件、師資水平與生源條件，走特色發(fā)展之路，對整體盤活與優(yōu)化教育資源、培育多樣化高素質人才，提升學校辦學活力與水平意義重大，也為教育均衡與可持續(xù)發(fā)展提供新的思路與方向。學校的特色發(fā)展要經(jīng)歷培育特色項目、打造學校特色、建設特色學校的發(fā)展過程，這也要求教育督導部門在引導、監(jiān)督與評估過程中與學校相互合作，共同發(fā)現(xiàn)、分析與解決問題，力爭在在學校治理、課程整合、師資建設、課堂教學、生涯規(guī)劃等方面培育特色，長期且持續(xù)助力學校內涵式均衡發(fā)展。

（四）順應全球教育改革發(fā)展的潮流

學校的特色發(fā)展也是全世界教育改革發(fā)展的主要趨勢。英國學校的特色發(fā)展經(jīng)歷了三個階段：20世紀90年代初，頒布了教育白皮書《選擇與多樣性——學校新框架》，提出了適應社會、經(jīng)濟與文化發(fā)展的多樣化學校辦學理念，追求學校辦學類別與學校課程的多樣化，也基本確立了學校的特色發(fā)展框架。90年代末期，英國確立了綜合學校與薄弱學校全面向特色學校轉型的教育規(guī)劃。走向21世紀后，英國的特色學校政策升華為全國中等教育體系變革的戰(zhàn)略地位，構建致力于教育資源共享的特色學校體系，近90%的初中校升格為特色學校，促進了教育公平與辦學特色的統(tǒng)一。［6］美國從20世紀80年代開始就重視學校的多樣性發(fā)展，突出了學生與家長的教育選擇權，出現(xiàn)了大家熟知的學科專門學校（Specialized School）、磁石學校（Magnet School）以及特許學校等，［3］這些學校以多樣化特色課程與特色學科設置吸引學生，突顯了課程在學校特色發(fā)展中的核心地位。

三、教育督導助力學校特色發(fā)展的推進路徑

學校特色建設要借力教育督導，教育督導部門要與學校建立長期的幫扶關系，指導學校認真對照教育督導評估指標，抓好學校的特色發(fā)展建設。

（一）構建學校特色發(fā)展體系

學校在特色發(fā)展進程中要整合社會資源、文化傳統(tǒng)、物質條件、師資水平和環(huán)境變化等因素，在立足本土化傳承與吸納外部養(yǎng)分的基礎上實現(xiàn)自我創(chuàng)新，進而提出蘊含學校核心價值觀的個性化辦學理念，統(tǒng)領學校的特色發(fā)展方向。學校的本土化傳承是學校的文化取向與核心價值和社區(qū)文化長期融合的過程中經(jīng)驗積累與情感互動的積淀。這種歷久彌堅的文化傳統(tǒng)是學校特色發(fā)展的寶貴財產(chǎn)。學校的自我創(chuàng)新則是借鑒外校先進的辦學理念，發(fā)掘本校強項資源并提煉特色項目，并尋求一個支點明確學校的特色發(fā)展方向，進而推動學校的整體發(fā)展。當然，學校畢竟是以追求學生全面發(fā)展為宗旨的組織，其辦學理念、特色方向與核心價值最終還得轉化為具體的育人目標。學校的特色發(fā)展體系就是辦學理念、特色方向與育人目標的完美統(tǒng)一，教育督導要側重“導”，與學校共同解讀學校特色評估指標，從有利于學校特色發(fā)展、教師專業(yè)成長以及學生全面成才的角度確定特色項目，指導學校在傳承與發(fā)展中找到特色發(fā)展方向，制定好中長期學校發(fā)展規(guī)劃并努力實施。

（二）強化學校特色發(fā)展實踐

學校特色發(fā)展成功的關鍵是特色發(fā)展理念與實踐的一致性。在教育督導的過程中要防止學校出現(xiàn)理念與實踐“兩張皮”的現(xiàn)象，切忌讓學校的特色理念體系成為“擺設”。首先，要確保課程體系與學校特色發(fā)展體系的一致性。要保證學校特色發(fā)展體系充分體現(xiàn)辦學理念、特色方向、核心價值、育人目標的發(fā)展需求，以滿足學校的特色發(fā)展需求。因此，要指導學校做好國家課程的校本化建設，甚至將育人目標與特色項目也列入校本課程開發(fā)之中，將國家、地方與學校課程三者有機結合。同時，指導學校的教學始終圍繞核心價值觀的滲透與育人目標的達成，并在學校特色理念體系下形成特色教學方法、教學風格，甚至教學主張。其次，要確保組織保障與學校特色發(fā)展的一致性。教育督導要側重指導校級領導、中層干部與教師以學校特色發(fā)展體系為參照，深化教育教學活動，并將理念體系轉化為學校治理實踐的能力，它涵蓋了管理隊伍對學校特色發(fā)展的領導力，教師隊伍對學校特色發(fā)展的執(zhí)行力。同時，要指導學校深化評價機制建設，強化課程評價機制、教師評價機制以及學生評價機制三者對保障學校特色發(fā)展理念與特色實踐一致性所起到的導向、制約與激勵作用。

（三）深化學校特色文化變革

學校文化的生命力是學校特色發(fā)展生命力的源泉，也是課程改革的核心理念。教育督導要“導”出品位，即指導和督促學校在課程改革中提升學校文化品位。“學校文化是在特定社會環(huán)境中，學校全體教育同仁在漫長的教育教學實踐中，逐步形成的獨具魅力的辦學理念與行為范式，彰顯了學校特色的辦學理念、育人目標、規(guī)章制度與行為范式。”［7］學校的特色發(fā)展要以學校文化變革為核心。首先，要協(xié)同多主體參與學校文化建構。校領導、師生、專家、社區(qū)人士與家長等形成建設共同體，大家各司其職。校長作為學校文化領導者，要有強烈的特色意識和獨特的教育思想，構建富含教育哲學的學校文化。其次，要指導學校文化多維與立體建構。一是開發(fā)學校特色課程。作為學校特色文化支撐系統(tǒng)的特色課程，是師生在合作與協(xié)商過程中逐步形成獨特教育教學風格的“源頭”，也是構建學校特色文化的重要載體。二是延續(xù)學校制度文化。學校治理體制、組織架構、規(guī)章制度、管理常規(guī)以及文化交往禮儀、規(guī)則與行為范式等構成學校制度文化。學校要通過組織程序不斷完善學校制度，確保學校特色發(fā)展的延續(xù)性。三是形成學校共同體文化。引導學校在理論的指引下形成共同愿景，完善心智模式，構建共同的信念與價值標準，使學校的特色發(fā)展成為師生的自覺行為，進而促進學校內涵式發(fā)展。

（四）提升學校特色發(fā)展質量

學校的特色發(fā)展的本質目的在于提升教育質量，更好地促進學生的全面發(fā)展。學校的特色化發(fā)展也是一個不斷促進教育質量提升的特色化過程，并經(jīng)歷一個“打造特色——狠抓質量——彰顯特色——提升質量”的質量提升與特色發(fā)展一體化互為促進的動態(tài)發(fā)展過程。為提升學校教育質量，教育督導要力促學生、教師與學校發(fā)展的協(xié)同并進。學生發(fā)展表現(xiàn)在學生學業(yè)水平、核心素養(yǎng)以及綜合素質的全面發(fā)展。綜合素質作為基礎性發(fā)展目標，涵蓋了公民素養(yǎng)與道德修養(yǎng)、運動與健康素養(yǎng)、學習與創(chuàng)新能力、合作與交流能力以及審美與表現(xiàn)素養(yǎng)等，［8］并發(fā)展自身的個性特長與獨特氣質。教師發(fā)展表現(xiàn)在：隨著學校的特色發(fā)展，教師校本課程開發(fā)、實施與教學能力得到提升，并形成對學校特色發(fā)展的文化認同。學校發(fā)展是指學校的特色發(fā)展導致的學校課程、文化內涵以及辦學質量等方面的發(fā)展，以及家長對學校辦學質量的認同感。學校的特色發(fā)展價值觀與理念要融入學校的主體辦學思想，成為學校全體師生共享，并轉化為師生的共同行為方式，進而促進學校教育質量的整體提升，這是學校特色發(fā)展的根本追求。

四、對教育督導評估的幾點思考

（一）明確教育督導評估的導向性

學校都把教育督導評估視為“一把尺”，教育督導評估指標與評估意見足以左右學校的辦學方向，教育督導評估有利于學校重新思考特色建設方向，深入分析自身的辦學基礎與文化積淀，發(fā)掘自身的發(fā)展?jié)摿Γ瑴蚀_定位學校發(fā)展的最近發(fā)展區(qū)與增長點，指導學校發(fā)揮辦學優(yōu)勢，逐步提煉并形成學校特色發(fā)展項目，進一步聚焦學校特色課程體系、辦學理念與核心價值觀等學校特色發(fā)展核心，避免學校的特色發(fā)展走入形式化與表層化的誤區(qū)。教育督導工作為學校的特色發(fā)展與品牌建設發(fā)揮了導向性作用。因此，建立教育督導部門與學校的合作機制，定期通過現(xiàn)場督查、信息反饋、蹲點幫扶、問題會診等形式，實現(xiàn)二者的合作共贏、互促發(fā)展意義重大。

（二）深化教育督導評估的延展性

《中小學校素質教育督導評估辦法（試行）》與《關于進一步加強中小學校督導評估工作的意見》兩份文件只涵蓋了7項學校教育督導評估基礎性指標以及宏觀內容要點。因此，在落實基礎性指標的同時，研發(fā)出能準確反應學校特色發(fā)展、學生核心素養(yǎng)發(fā)展以及教育質量提升的發(fā)展性指標尤為重要。［9］基礎性指標為學校貫徹國家教育方針與政策，規(guī)范辦學行為指明了前進方向；發(fā)展性指標更關注學校的價值追求，為學校的特色發(fā)展找準定位。鑒于此，教育督導部門除了關注學校的基礎性指標外，還要根據(jù)學校的辦學特色增加發(fā)展性指標，這種發(fā)展性評價會減少教育督導評估方案中的共性內容，增加個性化內容，有利于學校結合自身辦學特色與文化積淀推進學校的特色發(fā)展。當然，學校不能讓教育督導評估材料在評估結束后束之高閣，要堅持寫真式描述，增加反應學校特色發(fā)展的個性化內容，為特色學校建設積累好素材。

（三）推進教育督導評估的過程性

有些學校對特色發(fā)展的本質內涵與重要性認識不足，特色發(fā)展的戰(zhàn)略架構與準確定位缺失。因此，強化以特色化戰(zhàn)略促進學生個性與全面發(fā)展，滿足社會發(fā)展對多元人才發(fā)展的需求就顯得至關重要。盡管許多地方將學校特色發(fā)展戰(zhàn)略目標列入教育督導評估的過程性指標，然而結果性指標仍占有不少的比重，且對學校的特色發(fā)展評估影響深遠，也難免導致學校領導為獲得評估佳績而追求短期效益。學校的特色發(fā)展不是申請一項特色項目、舉辦幾場特色活動就能達成。因此，教育督導部門要整體設計督導評估指標，結合學校特色發(fā)展的中長期目標制定過程性與發(fā)展性成果的評估標準，借力國家政策分階段推動，引導學校深化特色建設內涵、走實特色發(fā)展之路。

（四）突顯教育督導評估的價值性

教育督導評估具有治理、評價、指導與優(yōu)化等作用，它彰顯了學校的價值追求。首先，確保教育督導評估與校長價值領導的一致性。校長領導力體現(xiàn)在對辦學思想與治校方略的總結提煉，對督導內容與評估體系的效能分析，校長要善于提煉學校特色發(fā)展中的理論精髓與實踐戰(zhàn)略，大力實施價值領導。其次，確保教育督導評估與學校高效治理的一致性。學校要完善規(guī)章制度，優(yōu)化辦學行為，提升依法治校、道德領導與監(jiān)督水平。例如，可實施多主體廣泛參與的多元教師評價制度，探索增值性與發(fā)展性評價在教育質量提升方面的激勵作用，發(fā)揮教師專業(yè)成長的價值引領作用。再次，確保教育督導評估與學校育人特色的一致性。學校要把落實立德樹人根本任務，把促進學生全面和諧與可持續(xù)發(fā)展作為衡量教育質量的標準，倡導學生參與學校民主決策、監(jiān)督實施與治理評價的全過程，突顯學生的主體地位，使育人為本的學校特色發(fā)展理念與教育督導評估高度融合。