堅持黨建引領 促進多元共治 平湖市推進社會力量參與社會治理的生動實踐

俞鑫崗

生命陽光社工服務社深入學校，開展“拒絕毒品，共創無毒家園”系列活動

浙江平湖位于東海之濱，北接上海市，南瀕杭州灣，陸地面積553平方公里，下轄5鎮3街道，常住人口68.4萬。全市共有社區（城市社區和城鎮社區41個），行政村73個，登記備案的社會組織2322家，持證社工1800多人。自2009年10月平湖市成立社會工作委員會以來，將社區、社會組織和社會工作人才隊伍建設共同納入“三社建設”工作體系，確立“三社”聯動發展方向，并將社會組織作為承接政府轉移、推進基層社會治理的重要載體，通過黨建引領、搭建平臺、政策扶持、作用發揮等不斷做大、做強、做實社會組織，引導社會力量參與社會治理，先后被民政部列為全國農村社區治理實驗區、全國志愿服務記錄制度試點地區，被浙江省民政廳兩次列為省級現代社會組織體制建設創新和“三社聯動”示范觀察點。具體做法如下：

一、立足黨建“引”，讓社會力量參與更有方向。平湖市高度重視社會組織黨建工作，不斷創新完善黨建引領社會組織參與社會治理的新機制、新途徑，使社會組織成為社會治理的重要“參與者”。一是創新工作機制。針對社會組織黨組織責任主體難確立、組織體系難健全的問題，平湖市在全省率先建立并實體運行社會組織綜合黨委，創新建立社會組織黨建“1234”工作機制，即以黨建引領為核心，建立“雙孵化”平臺，實施社會組織和社會組織黨組織同步孵化、指導和成長，明確“屬地管理+行業管理+兜底管理”三元管理體制，將社會組織黨建情況納入注冊登記程序、年檢年審內容、等級評估和政府購買服務條件范圍，把黨的工作融入到社會組織運行和發展全過程，成功培養社會組織黨員8名，孵化社會組織黨組織5家，有效實現同步介入、應建盡建、全面覆蓋。全市現有社會組織黨組織39個，黨員293名，黨的組織覆蓋率和工作覆蓋率均達到100%。二是探索服務模式。注重引導社會組織以黨組織為引領找準服務社會的切入點，通過“黨建+”的探索，推動黨員接受教育、發揮作用。突出社會組織黨組織標準化建設，建立社會組織黨建指導員（聯絡員）制度，選派114名黨建工作指導員和聯絡員開展“一對一”服務。推行黨員志愿服務項目領辦制，共領辦小候鳥愛心午餐項目、藍絲帶助殘行動等項目170余個，同時舉辦“紅色創投”活動，引領社會組織黨組織和黨員骨干開展特色公益服務，有效提升了社會組織的執行力和公信力。三是強化引領保障。對社會組織黨組織實行“三給予一返還”確保政策，即每個新建社會組織黨組織給予一次性工作經費補助5000元，每年工作經費2000元，每名黨員每年教育活動經費180元，黨員黨費全部返還。同時，落實“雙培養”機制，注重把社會組織骨干培養成黨員，將黨員培養成社會組織領軍人才，并推行“黨務紅領”認證辦法，對取得不同級別的社會組織“黨務紅領”分別給予每年1200-10000元的崗位津貼。其中1名“黨務紅領”被選為浙江省黨代表。

二、立足機制“聯”，強化協同共進，讓社會力量參與更有活力。平湖市明確“三治融合”與“三社聯動”“雙輪”驅動、聯動發展、協同推進的治理路徑，在“聯”字上下功夫，加快培育和引導更多的社會組織參與社會治理，形成社會工作合力，實現資源共享、優勢互補、相互促進。一是機制聯動。發揮市、鎮街道兩級社工委統籌協調和成員單位協同作用，將“三社”工作列入鎮街道工作目標績效考評項目，實行推進項目化、項目清單化、清單責任化，推動建立起“議事聯席、信息聯通、組織聯進、服務聯辦、活動聯合”的運作機制。二是培育聯動。建立市—鎮街—村社三級聯動、覆蓋全域的社會組織服務平臺，大力培育公益服務類和專業社工組織，提升其獲取資源、提供服務和自我發展能力。先后有50多個社會組織順利孵化“出殼”，在參與社會治理和公共服務中顯現出較強的生命力和工作活力。全市登記備案的社區社會組織聯合會、社會組織服務中心等樞紐型、支持型社會組織94家，實現每個城市社區24個以上、農村社區15個以上社區社會組織。三是項目聯動。通過發揮政府主導作用，引導社會組織和社工發揮自身優勢和專業特長，與社區協同合作，形成伙伴關系，加快推進“三社”聯動發展。同時，以“幸福自治家園”為主題，開展城鄉社區治理“微項目”建設，市財政給予每個項目1萬元自治金，通過以居民為主體的集體行動，激發自治創意，解決社區問題，推動形成了一批體現居民自治本色的品牌服務項目，如百花社區“陽臺微景觀”、鳳凰社區“民族一家親”社區融入、水洞埭社區商圈圓桌匯等項目，并培育出北河溇社區小蜜蜂社工服務社、潔芳社區七彩社工服務中心等社區社會組織，進一步激發了社區治理活力。

改造提升市級樞紐型平臺，建成社會組織黨群服務和培育發展中心

三、立足政策“扶”，加強“頂層設計”，讓社會力量參與更有保障。為保障社會組織健康有序成長、更好發揮作用，平湖市突出三項舉措，規范提升社會組織參與社會治理的專業能力與水平。一是突出政策激勵機制。先后出臺《關于進一步加強社會組織建設管理的意見》《關于規范公益性社會組織開辦經費補助的實施辦法》等10多個社會組織相關政策，通過開辦經費補助、等級評估獎勵等對社會組織給予政策支持，并不斷拓寬社會組織參政議政渠道，5名社會組織代表擔任“兩代表一委員”，其中1名為浙江省黨代表。二是突出多元投入機制。建立以財政資金為主、社會力量廣泛支持的社區治理多元投入模式，確保資金保障到位。率先編制政府職能轉移和購買服務等“三個目錄”，不斷加大政府購買服務力度。現全市政府購買社會組織服務項目資金2500多萬元，服務涵蓋居家養老、婚姻危機干預、未成年人保護、失獨家庭關愛、精準扶貧、司法矯正、信訪調解等20多個領域。此外，設立社會組織培育發展基金會和公益創投基金、社區友鄰基金等，吸納社會資本廣泛開展市鎮街兩級公益創投活動，先后投入近300萬元資助121個公益“微項目”，受益人群12萬余人次。三是突出人才培養機制。實施社會組織領軍人才和本土社工督導人才培養計劃。通過考試培訓一批、社區提升一批、專業培養一批、評優激勵一批的“四個一批”途徑，實行“三免一獎勵一積分”政策（對參加全國社會工作職業水平考試的人員免費提供考試教材、考前培訓和免考試費用，對取得社會工作相應資格的社會工作崗位人員給予1000—3000元的一次性獎勵；對全市持證人員實行分類積分管理，實行量化考核）。同時，加強院校合作，成立友鄰發展學院，與浙江工業大學合作打造特色培訓課程，重點培養村社干部“精英人才”和社區社會組織及居民骨干。依托社會組織促進會和社會組織培育發展中心，加強各類社會組織之間的聯系和交流，搭建機構跨界交流平臺，不斷提升專業化水平。