70年，武漢民政筑牢幸福民生之基

武漢市民政局

新中國成立70年來，特別是改革開放以來，經過歷代民政人的開拓耕耘、接力奮進，武漢民政事業經歷了從無到有、從弱到強、從粗放型到精細化的改革創新歷程，底線民生保障防線已經全面建立，社會救助體系日趨完善，社會福利事業加快發展，基層社會治理不斷創新，民政服務提能增效，服務設施不斷完善，充分發揮了惠民生、托底線、促發展、保穩定的作用，譜寫了光輝的歷史篇章。

70年滄桑巨變，奮力譜寫為民愛民華章

構筑社會救助托底網。1996年，武漢在全國較早探索建立城市低保制度，被民政部稱為“武漢模式”并加以推廣，當年低保標準為每月120元。經過先后16次提標，目前已達到每月780元，增長了5.5倍。從2003年起，建立1522個社區納涼取暖點，每年免費提供集中納涼取暖800余萬人次。2004年，武漢全面建立和實施農村居民最低生活保障制度，當年低保標準為每年800元（每月66.7元）。經過先后11次提標，目前農村低保標準達到每月635元，增長了8.5倍。

推進社區（村）治理現代化。改善社區（村）基礎設施，深化基層民主自治，夯實村（居）兩委建設。1987年，民政部在武漢召開全國社區服務工作座談會，倡導開展社區服務工作。隨著社區服務工作的開展，2000年，武漢進行了城市基層管理體制改革，將全市1936個居委會調整劃分為1029個社區。2002年，正式啟動社區建設“883行動計劃”，全面推進全市中心城區社區（當時為883個）的基礎設施建設，讓社區建設連片提檔升級，構建起政府公共服務、社會中介服務和居民自助互助服務“三位一體”的社區服務體系，武漢被授予“全國社區建設示范市”稱號。2005年，啟動“農村家園建設行動計劃”，推行“四到家園”，即致富門道明晰、基礎設施完善、社保體系建立、社會和諧穩定，推進基層設施建設從城市社區走向農村，民政部明確武漢為全國社區建設教育示范基地，“社區建設883行動計劃”被“中國城市論壇”授予“中國城市管理進步獎”。自2012年以來，全面推進幸福社區創建，建成三星級以上幸福社區344個，探索建立的“1+4”社區工作運行機制被民政部命名為社區治理創新的“武漢經驗”。武昌區社區治理經驗被民政部評定為“2014年度中國社區治理十大創新成果”。

實現社會福利適度普惠。40年來，武漢社會福利事業走過的是一條由救濟型向社會型、封閉型向開放型、單純供養型向供養康復型、補缺型向適度普惠型轉變之路。1985年，各社區為適應需求創辦小型養老院，形成市、區、街三級網絡。80年代后期，隨著人口老齡化加劇，“社會福利社會辦”漸成共識，帶動社會辦養老機構的發展。目前，武漢市構建了 “以居家為基礎、社區為依托、機構為補充、醫養相結合”的養老服務體系，建成各類養老設施1758處，成功實施老年證辦理和高齡津貼發放網上幫辦，實現費用減免、時間提速、方式便捷，受到民政部和全國老齡辦的高度肯定。

加速社會組織快發展。2012年，武漢市建立全省首個社會組織發展基金會，連續七年組織開展社會組織公益創投大賽，累計投入政府購買服務資金5000多萬元，社會組織發展動力強勁。經過多年的培育發展，目前社會組織總數達到1.6萬余家。社會工作人才隊伍達到1.2萬余人，中心城區90%社區實現“一社區一社工”。注冊志愿組織4704個，發布志愿服務項目21940個，累計志愿服務時間364萬小時，155萬社區志愿者活躍在武漢三鎮的大街小巷。

推動民政服務便捷化。1977年，武漢市民政局制定公布了《武漢市殯葬管理辦法》，第一次提出“凡在本市死亡的人員必須實行火化”的規定。從1977年開始，武漢開始倡導新一輪殯葬改革，積極探索并形成了現代文明的殯葬、祭掃方式，文明管理、移風易俗、綠色環保的殯葬理念日漸被市民接受。自1980年以來，婚姻登記工作通過政務公開、信息化管理，不斷走向法制化、規范化。目前，武漢市12個婚姻登記機關達到國家“3A”級標準。武漢行政區劃在20世紀80年代初是“城管城，郊管郊”的模式。1985年，武漢按“以城帶郊”的管理模式，調整區之間的行政區劃，撤鎮（鄉）設街，撤縣設區，城市“插花地帶”逐漸消失，推動了鄉鎮城市化進程。地名管理工作也呈現多樣性、多元化格局，2005年，武漢被評為“全國城市標準地名標志設置工作先進城市”。按照“辦理環節最簡、辦理時限最短、申請材料最少”原則，優化民政審批服務事項辦理環節、時限、材料等重點指標，民政服務事項“馬上辦”比例70%、“網上辦”比例100%、“一次辦”比例100%。

70年開拓奮進，逐步健全民政發展機制

民政工作是黨委政府十分重視、社會各界非常關心、人民群眾最為急需的事項，是民生兜底的最后一道防線，也是維護社會穩定的底線。武漢民政在努力探索“專業化、社會化、法治化、標準化、智能化”的發展路徑中，聚焦短板、把握關鍵、著眼長遠，探索建立民政事業發展的長效機制，不斷增強為民服務能力。

武漢市基層社區治理創新，居民積極參與投票

建立民政發展保障機制。民生事業的發展離不開經費和人力的投入保障，民政工作更是如此。建立民政發展保障機制，持續給予人力、財力兩個方面的支持，讓民政發展更有底氣，民生保障更有溫度。在經費投入方面，貫徹共享發展理念，建立基本民生保障自然增長機制，全市民政事業經費從2012年近30億元增長到2018年過60億元。按照群眾需求導向，投入10多億元，新建市社會福利院、第二社會福利院等重大項目，民政基礎設施網絡不斷完善。在人力安排方面，克服事業編制緊缺的困難，先后組建成立市低保中心、市社會組織服務中心等事業單位，民政隊伍在機構改革中不斷發展壯大。在鄉鎮、街道落實專職專崗、以錢養事等民政崗位，基層民政隊伍和經辦力量不斷強化。

建立部門協同聯動機制。民政工作業務繁多、涉及面廣、工作難度大，涉及人民群眾生活的方方面面，同時也與大多職能部門存在工作交集。這就要求各級政府共同關注支持、民政部門上下有效銜接、職能部門積極支持配合，在全局視域中高位謀劃部署，在部門協同中廣泛積聚力量。武漢市委、市政府年均專題研究、實地調研民政工作20次以上，統籌發改、財政、國土等資源，加強市區上下聯動，縱向到底、橫向到邊、多元參與的“大民政”格局初步形成，民政協同聯動機制逐步建立，民政事業的基礎作用更加強化。

建立多元共建共治共享機制。社區治理，千頭萬緒。黨的十九大報告明確提出打造共建共治共享的社會治理格局，這是新時代加強和創新社會治理的總體要求。武漢市堅持黨建引領，健全以社區黨組織為核心、社區居民為主體，社區社會組織和駐區單位共同參與的社區治理機制，重點發揮社會組織、志愿者等多元主體在社區治理中的協同協作、互動互補、相輔相成作用。2019年，出臺《社區工作事項準入制度》，把好社區工作事項準入關口，切實為社區減負、還權、賦能、歸位創造條件，增強社區為民服務能力，構建多元共建共治共享機制。

武漢市越來越多的養老服務中心成為老年人活動場

建立改革創新驅動機制。改革創新是民政事業發展的不竭動力，也是推動民政事業發展的根本途徑。堅持以改革創新驅動發展，緊盯養老服務、社區治理、社會救助、專項服務四個方面的突出問題，年均規劃并推動10余項民政改革項目，著力破除制約民政事業發展的政策障礙、機制弊端、資源瓶頸，民政發展內生動力不斷激發。尤其是在養老服務方面，充分發揮市場主體能動性，以信息化手段將養老服務更加精準化、低成本、標準化的形式配送，探索出社區嵌入式、中心輻射式、統分結合式3種居家養老服務新模式，全力實施機構遠程醫療、機構標準化、居家和社區養老服務改革以及普惠養老等6項國家級改革試點項目。江漢區社會福利院成為全國首家五星級養老機構，市社會福利院PPP項目被評為最大國家級養老PPP示范項目，武漢市建設“家庭養老院”經驗做法獲《人民日報》刊載推廣。

建立法制政策保障機制。民政事業是黨和國家事業的組成部分，民政事業發展必須發揮法治的引領和規范作用。武漢民政堅持立法、執法、守法、普法一體建設，依法全面履行民政職能，深入推進民政依法行政，嚴格規范權力運行，深入開展法治宣傳教育，全面提高民政工作法治化水平，切實保障民政法律制度有效實施。在政策創制中，以市委、市政府名義出臺50多項政策文件，民生保障政策體系不斷完善，重點民生實事落實落地。

建立群眾參與評價機制。民政工作源于民、本于民。在推進民政事業發展過程中，充分注重當好為民服務的貼心人、困難群眾的代言人、黨和人民群眾的聯系人，讓人民群眾參與到民政工作中，這既是激發最廣泛人群對城市的歸屬感、認同感與榮譽感，也為改進工作提供更多基層智慧。以居民需求為“指揮棒”，采取社區論壇、民情懇談、社區QQ群等形式，推行“民事民提、民事民議、民事民決、民事民評”的 “四民工作法”。譬如，在幸福社區創建活動中，方案由居民商定，項目由居民選定，惠民資金使用由居民確定，星級社區由居民評定，真正實現了社區事項由居民自己說了算。建立社區居委會、業委會、物業服務公司、駐區單位“四方聯席會議制度”，年均為居民排憂解難15000多件，居民群眾滿意度90%以上，做到了矛盾不上交、糾紛能化解、事務廣覆蓋。人民群眾參與民政工作的深度廣度正不斷向縱深發展，民政工作也越來越得到群眾的支持與認可。

70年后再出發，而今邁步從頭越

站在新的歷史起點，武漢民政深刻學習領會習近平總書記對民政工作的重要指示，認真貫徹落實第十四次全國民政會議重要精神，圍繞“兜底線——保基本——優服務——提品質——促幸?！钡倪f進主線，確定構建“五個體系”、發揮“五個作用”、打造“五個民生”的奮斗目標，努力探索出“專業化、社會化、法治化、標準化、智能化”的發展途徑。

兜住“底線民生”。加密全面托底的救助保障體系，充分發揮民政在保障和改善民生中的托底作用。夯實“基礎民生”。完善均衡公平的設施制度體系，充分發揮民政在維護社會和諧中的穩定作用。深化“服務民生”。構建共建共治的社區治理體系，充分發揮民政在推進社會治理現代化中的基礎作用。提升“品質民生”。強化供需對接的養老服務體系，充分發揮民政在應對人口老齡化重大挑戰中的骨干作用。構建“幸福民生”。優化均等高效的社會服務體系，充分發揮民政在提供基本社會服務中的支撐作用。

國盛在于民生，民政連接民心。奮進新時代，武漢民政人將始終保持銳氣和勇氣，堅持以人民為中心的發展思想，聚焦脫貧攻堅，聚焦特殊群體，聚焦群眾關切，更好履行基本民生保障、基層社會治理、基本社會服務等職責，使人民群眾從實實在在的民生福祉中得到更多實惠、體會到更深幸福！