促進老年大學融入社區 居家養老服務的幾點思考

營立成 談小燕

老年大學是立足老年人終身教育與發展，實現老年人“求知、求樂、求健、求為”意愿的學校。在新時代將老年大學融入社區、融入居家養老服務體系之中，既是全面滿足老年群體多樣化需求、保障老年人權益的必然要求，也是完善居家養老服務體系、優化社區養老服務能力的必由之路。

在發達國家，老年大學已經成為老年教育與人們終生學習的重要場所。中國的老年大學誕生于1983年，最早的老年大學是山東省紅十字會老年大學，中國老年大學建設的最初目的是為了豐富離退休人員的日常生活，主要面向離退休干部、軍官和老知識分子。1996年《中華人民共和國老年人權益保障法》頒布后，“老年人有繼續受教育的權利”得到明確，老年大學逐漸面向全社會。2016年出臺的《老年教育發展規劃（2016—2020年）》進一步對老年教育與老年大學發展的指導思想、基本原則、主要目標、主要任務等作了明確。目前有700多萬老年人在老年大學學習，隨著我國社會衛生事業和人民生活水平的提高，我國已經穩步進入老齡化社會。2018年國民經濟和社會發展統計公報數據顯示，全國人口中60周歲及以上人口達到2.49億，占總人口的17.9%；其中65周歲及以上人口1.67億萬，占總人口的11.9%。老齡人口的迅猛增加、老齡需求的日益復雜、老齡化與社會結構的復雜互動等方面共同構成了當下中國老齡化的新形勢，原本以政府投資為主、空間位置相對集中的老年大學發展模式越來越難以為繼，將老年大學（學校）融入社區之中，融入居家養老服務體系之中成為必然選擇。但從目前的制度設計與實踐狀況來看，除了社區學院、社區學校等發揮了一定程度的老年教育功能外，已經建立的社區老年教育體系多具有臨時性、零散性，教育效果也不夠好。因此，有必要進一步探討解決上述問題的策略機制。

一是要用好內、外兩個資源。首先，要用好社區的內部資源，這些資源既包括社區學校、群眾藝術館、文化館、體育場、社區文化活動中心（文化活動室）、社區科普學校等設備、教員，在涉及一些相對專業的課程時，還要利用好駐區高等院校等機構的力量。通過薪酬與志愿服務積分相結合的方式，逐漸吸引一批相對穩定、時間充裕的志愿教學人員，形成教學力量基石。其次，要用好社區外部資源，特別是要與市、區（縣）、街道級的老年大學形成穩固聯系，也可以采用在特定地區建設主干老年大學，在社區設置分校的形式來共享資源。老年人的教育工作具有某些獨特性，因此，教學人員一方面要學習老年心理學等相關專業知識，另一方面要學習掌握與老年人溝通交流的技巧，更加耐心細致，貼近老年人實際。

二是要根據社區老人獨特需求做實特色。要真正發揮好社區老年大學的服務性作用，就必須充分了解老年群體的需求，形成對他們有吸引力的方案。首先，可以由社區黨委、居委會會同老年大學協會組織老年人教育服務需求的專項調研，調研應充分考慮老年人群體的內部差異，進行合理抽樣，特別是對經濟條件不佳但有受教育意愿的老年人的需求要作重點調研分析。其次，要實現老年人教育服務的細分化、專業化，針對調查結果適時強化一些特殊專業的教育項目，特別是在特殊的文化知識、生活技能等方面要予以充分保障，不能簡單地“看菜吃飯”，根據已有的師資團隊開設課程，而是要根據學員需求來優化配置師資團隊。再次，要對有特殊需求的老年人群體（例如老年殘疾人群體）有享受老年大學服務的權利，在操作上，可以遵循其個人意愿，采用靈活的教育方式，實現此類老年人的教育、護理和保障整合化。最后，要深入老年群體中，增加老年大學的宣傳力度，讓廣大老年人群體認識老年大學、了解老年大學，對老年大學產生興趣，真正使老年人大學的服務項目成為一般老年人提升自我修養，豐富業余生活的精神食糧。

三是要形成穩定的經費支持機制，形成多元共擔格局。要解決社區老年大學的辦學經費問題，光靠一方的力量是不夠的，只有形成共建共治的多元共擔格局，才能從根本上解決問題。首先是政府部門的經費投入，在老年大學項目啟動階段可以采用專項經費投入形式，形成社區老年教育專項基金，專門用于老年學校的初期建設，在社區老年學校逐漸進入穩定運營階段并實現收支相抵后，專項基金便不再增資，避免過度依賴財政支持。其次是爭取社會資本支持。一方面，對于有興趣、有能力直接興辦社區老年教育機構的社會企業、社會組織，應予以政策保障、配套支持和有效監管，同時要避免過度干預，最大限度激活社會與市場的活力。另一方面，對于在社區老年大學建設中進行服務或產品（特別是課程類產品）供給、投資或參與的市場主體，應予以充分保障，并在充分保障學員權益基礎上促使其獲得正當收益。再次是上級老年大學支持，主要包括設備、師資等，也包括一定的經費支持。最后靠學員自身的廣泛支持，可以推動學院成立互助基金會，當他們需要特定課程而學校無力提供時，可由基金會出資、校方出面聯系，提升教學質量。

四是要理順管理機制，加強關系協調。在社區中，老年人大學與其他養老服務體系整合、重組，涉及關系復雜。針對這些問題，首先要明確社區老年大學的責任管理體制，可通過上級老年大學指導、街道支持、社區負責的方式展開，也可根據實際情況作一定調整。在明確了管理體制后，要制定明確規章制度，規范好辦學行為。其次是理順社區老年大學與上級老年大學的關系。其基本思路是：老年大學總校應享有充分的自治權，在上級主管部門的監督下自主規劃自我發展方向，但要經過嚴格的科學論證。設在社區、養老機構的分校則要嚴格按照總校要求，避免各行其是。三是社區老年大學內部的管理要實現專業化、科學化，引入專家、學者、老年同輩群體治校等思路，同時應該為老年學員參與學校管理和決策提供路徑。四是協調老年大學管理和居家養老服務部門管理之間的關系，構建新型養老服務管理體系。老年大學的運作管理僅僅是整個養老服務體系的一部分，在完善老年大學管理中要有大局觀，要避免在管理中人為割裂不同養老服務部門之間的互動紐帶，強化合作。

習近平總書記強調，要讓所有老年人都能老有所養、老有所依、老有所樂、老有所安，將老年大學融入社區居家養老服務體系之中便是這一要求的生動實踐。只有跟隨養老服務發展的總體形勢，在建設理念、受眾面向、課程設置、運作管理和力量支持等多個方面著手，才能全面把握老年大學發展的思路，建立真正有益于老年人養老服務和縱深發展的社區老年大學體系。