■馬 亮
深圳、杭州、上海和蘇州等是經常被其他城市學習的“明星城市”,而肇慶、綿陽和滁州等是經常學習其他城市的“海綿城市”。
國家治理體系和治理能力現代化的核心,在于政府管理能力的提升,而能力提升同學習有很大關系。“他山之石,可以攻玉”,與閉門造車相比,學習其他國家和地區的先進經驗和優秀做法,有助于政府少走彎路和提高治理能力。黨的十九大報告指出,中國共產黨要全面增強八大執政本領,而第一項就是學習本領。因此,研究政府之間如何學習,具有至關重要的現實意義。
研究顯示,中國城市之間的政策學習越來越明顯,集中表現為考察學習的次數逐年遞增。深圳、杭州、上海和蘇州等是經常被其他城市學習的“明星城市”,而肇慶、綿陽和滁州等是經常學習其他城市的“海綿城市”。城市的行政級別越高、經濟發展水平越高、人口規模越大,越有可能得到其他城市的青睞和關注。
哪個月份城市政府最愛到外地考察學習?研究顯示,地方政府在每年的5-8月考察頻次最多,每月均在80次以上。這同目前各級政府的“輪休”周期相吻合,即在夏季地方政府的靈活時間相對充裕。這也同地方政府的政治經濟周期有關,即在年初“兩會”布置政府重點工作以后,需要通過考察學習去尋求關鍵問題的解決方案。

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地方政府的政策學習持續幾天?是深度學習還是走馬觀花?研究顯示,近七成的城市政府考察學習都是為期一天,還有近四分之一的為期兩天,由此合計約85%的考察學習是不超過兩天的。……