地方政府的“課堂”： 向誰學，學什么

■馬 亮

深圳、杭州、上海和蘇州等是經常被其他城市學習的“明星城市”，而肇慶、綿陽和滁州等是經常學習其他城市的“海綿城市”。

國家治理體系和治理能力現代化的核心，在于政府管理能力的提升，而能力提升同學習有很大關系。“他山之石，可以攻玉”，與閉門造車相比，學習其他國家和地區的先進經驗和優秀做法，有助于政府少走彎路和提高治理能力。黨的十九大報告指出，中國共產黨要全面增強八大執政本領，而第一項就是學習本領。因此，研究政府之間如何學習，具有至關重要的現實意義。

研究顯示，中國城市之間的政策學習越來越明顯，集中表現為考察學習的次數逐年遞增。深圳、杭州、上海和蘇州等是經常被其他城市學習的“明星城市”，而肇慶、綿陽和滁州等是經常學習其他城市的“海綿城市”。城市的行政級別越高、經濟發展水平越高、人口規模越大，越有可能得到其他城市的青睞和關注。

“愛學習”的城市

哪個月份城市政府最愛到外地考察學習？研究顯示，地方政府在每年的5-8月考察頻次最多，每月均在80次以上。這同目前各級政府的“輪休”周期相吻合，即在夏季地方政府的靈活時間相對充裕。這也同地方政府的政治經濟周期有關，即在年初“兩會”布置政府重點工作以后，需要通過考察學習去尋求關鍵問題的解決方案。

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地方政府的政策學習持續幾天？是深度學習還是走馬觀花？研究顯示，近七成的城市政府考察學習都是為期一天，還有近四分之一的為期兩天，由此合計約85%的考察學習是不超過兩天的。……