促進河南返鄉農民工創業的對策初探

【摘要】河南省是人口大省，也是勞動力輸出大省，促進農民工返鄉創業對河南省社會和經濟的發展有著積極的意義。返鄉農民工創業面臨著文化程度較低，社會閱歷有限，在創業時缺乏全盤考慮，創業過程中融資渠道有限，創業環境不佳，創業的門檻較高等問題，針對農民工創業問題和困難，本文提出根據返鄉農民工的特點，加強職業技能培訓，加大金融、財政支持力度，提高政府部門的工作效率，營造良好的創業環境，減輕企業環保投資負擔，引導農民工在創業時投保，增強其抗風險能力等措施。

【關鍵詞】河南省;農民工;創業;對策

目前，河南省返鄉農民工創業面臨著文化程度較低，社會閱歷有限;在創業時缺乏全盤考慮，成功率不高;創業過程中融資渠道有限，企業發展受資金瓶頸的限制;創業環境不佳，環保要求嚴，創業的門檻較高;返鄉農民工創業時抗風險能力薄弱等不少困難和問題，我們應從所面臨的困難入手，按照唐納德·博格提出的“推—拉”理論，減少“推力”，增大“拉力”，助推返鄉農民工創業，從而促進河南省的社會經濟快速發展。

一、針對河南省返鄉農民工特點，加強人才培養和保障機制

一個企業發展得好壞與否，與該企業的經營者有著很大的關系。所以要想讓返鄉農民工把企業創辦好，需要政府部門和全社會的大力支持，必須加強培訓，提高其綜合素質。建議政府部門設立培訓班時應考慮以下幾點：

（一）培訓時間

培訓時間最好集中在正月培訓，正月里河南省農活主要為小麥灌溉，農活少，時間較為充足;從心理因素來說，我國有“一年之計在于春”的說法，正月培訓，可以激發季節性返鄉農民工的創業意愿，從而加速返鄉農民工創業。

（二）培訓內容

培訓內容可分為基礎能力、業務能力、綜合能力三個培訓階段。

1.基礎能力培訓包括國家對公司企業制定的法律法規、國家及地方的扶持政策、營業執照等手續申請辦理、稅務管理、金融機構貸款業務、環保政策、土地流轉、辦公軟件及互聯網應用、電子商務等方面的培訓。

通過基礎能力培訓，可使返鄉農民工在創業初期就能讓公司企業步入正軌，同時還能使返鄉農民工熟悉扶持政策、如何貸款，在企業發展遇到困難的時候能夠及時找到相應的部門或機構尋求幫助等。

2.業務能力培訓包括經營、管理、市場銷售等方面的培訓。在業務能力培訓階段，可使返鄉農民工掌握精細化耕作，特色養殖，現代化企業經營與管理，制造業產品的銷售策略等方面的知識，為將來企業的發展壯大打下堅實的基礎。

3.綜合能力培訓主要為發展方向的引導，應結合當地龍頭企業的需求、當地特產，因地制宜。

（三）培訓形式

按照國家職業教育改革相關文件精神，可以采取學歷教育與技能培養相結合的方式，加強返鄉農民工專業技能和文化知識的系統培養，全面提高返鄉創業農民工的素質、能力和水平，使其成為鄉村振興的引領者和主力軍。培訓形式應以面授為主，視頻為輔，現場教學，以師帶徒等形式。

（四）培訓資金來源

河南省省返鄉農民工數量較多，集中培訓不現實，也不可能，培訓班最好設在市縣職教中心、村委會或者村里的學校。培訓所需的費用如果全部讓政府補貼，很難將培訓班持久化。所以政府應號召欲與返鄉農民工合作的企業、學校參與進來，由這些企業、學校提供扶貧項目或其他方式提供部分贊助。

（五）培訓后的交流

現在互聯網很發達，可將培訓的視頻等資料通過百度云盤、360網盤、騰訊網盤等分享給每個返鄉農民工，以便其日后溫習。另外，可借助微信、QQ、電子信箱等網絡交流工具，及時對農民工跟蹤服務。

二、加大金融、財政支持力度，助推返鄉農民工創業

（一）推進不動產登記，使返鄉農民工能夠獲得大額貸款

2014年李克強總理簽署第656號《中華人民共和國國務院令》，公布《不動產登記暫行條例》，自2015年3月1日起施行。農民的承包地和宅基地進行不動產登記后，農民的耕地、林地、草地等土地承包經營權和宅基地使用權將得到確權，農民將可以利用土地承包經營權和宅基地使用權變現或者用來申請大額貸款，從而來解決企業發展過程中的燃眉之急。目前，我省的不動產登記正在開展，希望能夠加大不動產登記的推進力度，使返鄉農民工能夠解決資金問題。

（二）政府部門應加大財政支持力度，助推返鄉農民工創業

河南省人力資源和社會保障廳針對農民工自主創業按照國家政策于2015年制定了幫扶政策，今年又進行了完善。今后，我省將對農民工創業實行政策優惠，其中包括：安排大眾創業扶持資金，加大對農民工創業資金扶持;其次，對農民工初次創辦的企業，免除各項行政事業性收費;我省對首次領取營業執照并正常經營一年以上的農民工小微企業，以及吸納農民工就業并與其簽訂一年以上期限勞動合同的，可按照有關規定給予社會保險補貼。為了給農民工創業提供有效的金融服務，今后，我省將把農民工創業納入創業擔保貸款范圍。農民工在創業地辦理就業創業證或就業失業證，個人貸款最高額度將提高到10萬元。此外，我省將鼓勵金融機構創新金融產品，加強對農民工創業的信貸支持;加快建立農村林權，土地承包經營權，農村居民住房財產權抵押、擔保機制，開展將林地承包（租賃）經營權及林木、畜禽、水產品等活體資產作為有效擔保物試點。金融部門要探索建立農民工誠信臺賬和信息庫，對經營正常、信譽較好的農民工發放直接信用貸款。建議將這些政策和措施通過培訓班或者網絡交流工具讓每個返鄉農民工知曉，這對返鄉農民工創業來說將是極大的推動力。

三、提高政府工作效率，改善服務態度，進一步優化創業環境

習總書記指出，深化經濟體制改革，核心是處理好政府和市場關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。關鍵是加快轉變政府職能，該放給市場和社會的權一定要放足、放到位，該政府管的事一定要管好、管到位。要深化行政審批制度改革，推進簡政放權，深化權力清單、責任清單管理，同時要強化事中事后監管。在中央的部署下，地方政府部門，尤其是具體為企業服務的基層辦事人員，要與黨中央保持高度一致，真心誠意為企業服務。目前全國開展“不忘初心，牢記使命主題教育，鍥而不舍地落實黨中央八項規定精神，加強行政監察和審計監督。大力推行“互聯網+政務服務”，實現部門間數據共享，讓居民和企業少跑腿、好辦事、不添堵。群眾和企業辦事更加方便，為返鄉農民工營造良好的創業環境。

四、通過各種措施減輕農民創業企業支出負擔

（一）利用新模式，減輕返鄉農民工環保投資負擔

在建設大型投資項目時，比如高速公路、火電廠、污水處理廠，這些項目投資額大，且運營多需要專門的技術，政府和企業之間多采取BOT（build operate transfer，即建設—經營—轉讓）模式。筆者建議返鄉農民工和環保工程公司也可以采取這種模式，由環保工程公司投資建設環保設備并運行一段時間，返鄉農民工分期給環保工程公司費用，費用結清后，將環保設備移交給返鄉農民工;在環保工程公司運行環保設備期間，返鄉農民工通過學習可以掌握環保設備調試、運行和維修等技術，在移交環保設備后，返鄉農民工已經可以自行操作了;另外環保工程公司對當前的環保政策要求非常了解，環保工程公司根據國家環保相關標準建設相應的環保設施，可以確保企業達標排放。通過BOT模式，返鄉農民工可以很好解決在創業時遇到的環保問題。

（二）利用創業園區支持返鄉農民工創業

政府應在產業集聚區設立專門的創業園區來支持小微企業。為支持小微企業發展，在產業集聚區專門建多棟兩層廠房租給創業者，這樣創業者就省去的土地和廠房的建設費用，僅支付少量租金即可，可將有限的資金購買設備和原料，節省了一大筆費用;產業集聚區基礎設施完善，企業產生的廢水可通過市政管道進入污水處理廠處理，為企業節省了環保設施建設費用;產業集聚區的交通便利，原料和產品的運輸非常方便，有利于企業提高生產效率;產業集聚區的人才相對集中，為企業的發展提供“軟件”支持。

五、引導農民工創業時投保，增強其抗風險能力

我省農業保險機構已經能為我省農業發展保駕護航，但由于返鄉農民工對保險了解不夠，投保率較低，所以應在返鄉農民工創業培訓班的基礎能力培訓上介紹保險業務的作用，花小錢辦大事，在遇到天災后保險能讓之東山再起;國家對農業保險補貼幅度較大，根據中原農業保險股份有限公司投保政策，每個險種國家均補貼80%，小麥和花生每畝均自交5.4元，玉米每畝自交4元，大豆每畝自交2元，棉花每畝自交5元，水稻每畝自交5.8元，油菜每畝自交2.4元，育肥豬每頭自交6元，自己投保其實是占了國家的光。通過培訓，可增進返鄉農民工對保險的了解，有效提高返鄉農民工在涉農創業時的投保率，以增強其抗風險能力。

參考文獻：

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[2]國務院辦公廳關于支持農民工等人員返鄉創業的意見http：//www.gov.cn/zhengce/content/201506/21/content_9960.htm.

[3]宋敏.河南農業保險如何“保險”農業[N].河南日報，2015530（1）.

作者簡介：

田軍（1968-），男，河南周口人，碩士研究生，河南省水利水電學校，研究方向：教育管理、就業。