香港頒布法令：禁止蒙面集會

“《禁蒙面法》可令暴徒有所顧忌，可令警察有法可執(zhí)。”香港工聯(lián)會會長吳秋北說，目前激進暴徒反應(yīng)較大，說明這是對他們的一記“殺招”，暴力或許有所增強，但參與規(guī)模在減小，預(yù)期警方的抓捕行動會越來越多。

香港特區(qū)行政長官林鄭月娥10月4日召開特別行政會議，會同行政會議決定，引用《緊急情況規(guī)例條例》，訂立《禁止蒙面規(guī)例》（也即“反蒙面法”，下稱《禁蒙面法》），以盡快止暴制亂。

該規(guī)例于10月5日零時起生效實施，違反規(guī)例人士最高判處罰款2.5萬港元及監(jiān)禁1年。香港主流輿論及社會各界紛紛表示支持。

用“緊急法”≠緊急狀態(tài)

蒙面是香港近數(shù)月示威抗議者的重要服飾特征。事實上，政府禁止公眾蒙面集會，全球多地已有先例。執(zhí)法者希望更易辨認示威者身份，并以重刑阻嚇違法者。

香港特區(qū)政府此次重啟英殖民時期的“緊急法”，以行政機關(guān)身份直接頒布該項臨時法令，無需經(jīng)過香港立法會的常規(guī)立法程序。

該法禁止公眾在任何合法及非法的游行與集會活動中，使用面罩等各類物品“部分或全部”遮蓋面部，使用顏料涂抹面部，阻礙身份辨認亦被禁止。林鄭月娥稱，制定《禁蒙面法》是一項“不容易、必須、負責(zé)任”的決定，政府未來會繼續(xù)考慮是否推出其他措施，恢復(fù)社會秩序。她強調(diào)，盡管特區(qū)政府引用“緊急法”，不代表香港進入“緊急狀態(tài)”。

香港保安局局長李家超稱，《禁蒙面法》適用于三種情況：合法的游行集會、非法的游行集會和非法的集會暴動。任何因工作需要而戴面罩保護人身安全，或因健康和宗教原因需要蒙面的人士不需要承擔(dān)刑責(zé)。

李家超稱，《禁蒙面法》亦賦予警方權(quán)力，在執(zhí)法時要求公眾去除面罩，核實身份。

林鄭月娥稱，該臨時法令將一直生效，待10月16日香港立法會復(fù)會后，香港特區(qū)政府會將該臨時法令遞交立法會，推動正式立法程序。

評論認為，該法此時頒布為香港“殺菌消毒”，合乎時宜、事宜，百利而無一弊。

“緊急法”前生今世

香港的“緊急法”全名為《緊急情況規(guī)例條例》，最早可追溯至19世紀中葉的英治時期，時任港督與曾作為宗主國的英國交涉，希望取得一定特權(quán)，加強對殖民地的管治。有關(guān)法令直到1922年才正式推出，當(dāng)時香港發(fā)生海員大罷工。港英政府此后曾多次修訂并引用此法，處理治安、衛(wèi)生、災(zāi)害等重大社會事件。

據(jù)了解，香港最后一次引用“緊急法”是在52年前。

香港律政司司長鄭若驊在10月4日的新聞發(fā)布會上指出，特區(qū)政府引用“緊急法”設(shè)立《禁蒙面法》，已經(jīng)充分評估了《中華人民共和國香港特別行政區(qū)基本法》和香港《香港人權(quán)法案條例》中，涉及言論自由、和平集會和個人隱私等相關(guān)權(quán)利。

“《禁蒙面法》是激進暴徒的‘殺招”

記者實地采訪發(fā)現(xiàn)，雖然《禁蒙面法》生效首日，香港暴徒的暴力行為規(guī)模和烈度比10月4日晚有所降低，但10月6日，蒙面暴徒在九龍和港島多處堵塞道路、破壞公共設(shè)施甚至瘋狂襲擊市民，尤其是個案的殘忍程度令人發(fā)指。

《禁蒙面法》生效后為何還會出現(xiàn)“暴力周末”？

作為《禁蒙面法》推動組成員之一，前警察員佐級協(xié)會主席陳祖光表示，《禁蒙面法》推出后引起了暴徒的強烈反擊，在短期來看，暴力規(guī)模有所縮小，但暴力行為仍不會立即停止。目前最重要的，是需要香港政府和警隊有更加堅定執(zhí)法的決心。

“《禁蒙面法》可令暴徒有所顧忌，可令警察有法可執(zhí)。”香港工聯(lián)會會長吳秋北說，目前激進暴徒反應(yīng)較大，說明這是對他們的一記“殺招”，暴力或許有所增強，但參與規(guī)模在減小，預(yù)期警方的抓捕行動會越來越多。

吳秋北建議，如果有更激烈的暴力行為，就應(yīng)以“緊急法”取締網(wǎng)上煽暴、煽獨、煽仇殺、煽恐怖的媒體。

“目前，香港政府和警隊是有能力處理暴亂的。另外在司法上，要支持政府和警隊形成能夠?qū)`法者具有威懾力的判決。”陳祖光說，除了在非法集會現(xiàn)場強力執(zhí)法、止暴之亂，后續(xù)的調(diào)查和拘捕也很重要。此外，《禁蒙面法》作為第一步，后續(xù)出臺相應(yīng)的配合和支持執(zhí)法的措施也很關(guān)鍵。

“一個社會的運轉(zhuǎn)并不是簡單的‘稍息、立正的過程。”南開大學(xué)臺港澳法研究中心執(zhí)行主任李曉兵表示，對香港來說，《禁蒙面法》作為一種“補課”性質(zhì)的法律，其效果恐怕不會立竿見影。“一項法律產(chǎn)生震懾和指引效果，成為一種政治與社會的共識，并不一定以其頒布的時間為基準(zhǔn)。它勢必會有一個反抗-回擊-無奈接受的過程。”李曉兵說，“就香港的形勢而言，黑衣人蒙面上街的慣性可能不會馬上收住，蒙面者與執(zhí)法者的沖撞也一定會產(chǎn)生，前者一定會反復(fù)試探執(zhí)法者的底線，這意味著較高的執(zhí)法成本。”

不過，李曉兵表示，只要法律的補丁被打上，從法律上否定蒙面游行的合法性，其效果終究會慢慢呈現(xiàn)。“當(dāng)蒙面集會游行的行為從根本上失去正當(dāng)性，就意味著執(zhí)法人員隨時可以此為依據(jù)將違法者繩之以法，參與者也會因此而減少，這場亂局亦可從降溫到平穩(wěn)再進而走向尾聲。”

（《環(huán)球時報》2019.10.7等）