聚焦“六才”夯實黨建促脫貧基礎

摘要：建立健全基層黨組織“領頭雁”隊伍培育機制，有利于從制度上保障一批在脫貧攻堅工作上有突出貢獻的優秀基層黨組織書記脫穎而出，使其感到工作上有“勁頭”、政治前途有“奔頭”、事業上有“干頭”。應從就地取才、廣招賢才、規范選才、擇優錄才、精心育才、激勵優才等方面入手，選好、用好基層黨組織“領頭雁”，充分發揮“領頭雁”標桿模范效應和黨支部戰斗堡壘作用，從而加強基層黨組織政治建設，為打贏脫貧攻堅戰提供堅強的組織保障。

關鍵詞：領頭雁;農村基層黨組織;黨支部書記;黨建;脫貧攻堅

中圖分類號：D267? ? 文獻標識碼：A文章編號：CN61-1487-（2019）11-0020-03

“支部建設強，人民生活富;支部隊伍強，得靠領頭羊”，想要打贏脫貧攻堅這場硬仗，推進鄉村振興戰略實施，關鍵在于基層黨支部，在于基層黨支部書記。2018年10月23日，習近平總書記考察廣東省英德市連江口鎮連樟村時指出：“火車跑得快，全靠車頭帶。注重加強基層黨組織帶頭人隊伍建設，注重培養選拔有干勁、會干事、作風正派、辦事公道的人擔任支部書記，團結帶領鄉親們脫貧致富奔小康。”[1]基層黨支部書記是有效開展基層黨建工作的“領頭雁”，選拔一批政治堅定、有活力、有能力、德才兼備的高素質基層黨支部書記隊伍，事關基層黨組織政治建設，事關當地經濟發展和社會穩定，事關脫貧攻堅任務按時完成。因此，加強農村基層黨組織“領頭雁”隊伍建設，選聘是首要環節，更是關鍵環節。聚焦“就地取才、廣招賢才、規范選才、擇優錄才、精心育才、激勵優才”這六個維度，有利于提升農村基層黨支部書記隊伍的綜合能力素養，有利于提升黨支部的凝聚力和戰斗力，從而齊心協力帶領鄉親們打贏脫貧攻堅戰。

一、就地取才

一是立足本土，就地取才。加強基層農村黨組織“領頭雁”隊伍建設，要以黨的事業大局為重，堅持黨的好干部標準，任人唯賢，不拘一格選優才、專才，為激發基層黨組織建設的生機活力和持久動力奠定堅實基礎。要依據規定的組織程序選人，善于在當地挖掘人才，借鑒江西省為保障“兩委”換屆提出的“十嚴禁”嚴厲措施，有效結合群眾監督和組織監督，在黨組織民主評議的基礎上更注重群眾的實際評價，力爭把政治合格、能力過硬、群眾基礎好的當地人才納入農村基層黨組織“領頭雁”隊伍人才資源庫。

二是立足“兩委”換屆，建強基層班子。以農村基層“兩委”換屆為契機，嚴格把控準入標準，加大對“兩委”候選人的資格審查力度，確保合格人選加入“兩委”，挑起帶領群眾脫貧奔小康的重任。如江西省遂川縣加大農村基層黨組織建設力度，在近年“兩委”換屆中實現半數后備干部進入“兩委”，從而為基層輸送了一批德才兼備的帶頭人。這個成功案例啟示我們，可從當地農村優秀青年、退役軍人、種植養殖專業大戶、農民專業合作社帶頭人、農村能干婦女中優選一批人才進入農村基層領導班子。同時，借鑒江蘇省蘇州市吳江區的“崗位輪轉”措施，向后備干部科學合理分配村務，采取多種方式進行培養鍛煉，力促其盡快成長、成才，為基層輸送一批綜合型儲備干部。

二、廣招賢才

一是突破傳統思維，拓寬選才渠道。敢于突破舊有格局，在引進人才上有新思路、新方法、新探索，廣開門路，廣筑良巢。積極創新選聘形式，可通過人才專場招聘會等統招統考的選拔性方式在全社會進行公開透明的人才招聘，突破傳統思維，拓寬選才渠道。如浙江省湖州市長興縣近年來加大工作力度，在各大黨政機關、企事業單位及高等院校吸納有志于鄉村振興的專業優秀人才，選聘、提拔一批優秀退伍軍人、高校應屆優秀大學生、創業致富達人、機關在編公務員、外村得力干部等作為儲備人才，取得了顯著成效，這種做法值得借鑒。

二是打破地域局限，引進優秀人才。要敢于創新，敢于突破舊有思維模式，堅決打破“唯地域論”的藩籬，充分利用好當地戶籍外的國內人才資源，積極引進優秀專業人才，做到發現一個、引進一個、重用一個，尤其注重挖掘脫貧工作成效良好的外地基層干部。四川省、湖南省、新疆維吾爾自治區近幾年“不斷加大選拔村黨支部書記晉升為鄉鎮領導干部力度”的措施經驗啟示我們，要加大組織關懷力度，幫忙解決后顧之憂，保障好引進干部的工作和生活，政治上優先給予發展平臺，給引進干部吃下“定心丸”，使“英雄有用武之地”。

三、規范選才

一是明確人才選聘導向。在選聘人才導向上，沈陽市明確規定村黨支部書記要占人大代表和政協委員人選一定比例，福建省則出臺在干部晉升、遴選公務員時有駐村蹲點工作經歷的干部優先錄用的舉措。[2]借鑒浙江省的“五不能六不宜”標準，明確選聘農村基層“領頭雁”導向，加大對選聘過程的指導和監督力度。通過廣泛扎實的宣傳，增強農村選民的主人翁意識，提升人民群眾的民主參政水平，從而將選聘“領頭雁”過程民主化、制度化、規范化。

二是健全動態考核評議機制。完善基層黨支部書記“一周一審查、一月一評議、一季一考核”動態考核評議機制，及時對鄉鎮基層黨支部書記的扶貧工作任務進行監督審核，從而加強橫向對比、縱向拉動，有力推動當地脫貧攻堅工作進展。[3]借鑒湖南省創設與村支書談心了解其思想動態等相關制度和廣西崇左市根據村支書實際作為進行積分管理的制度，將考核評議結果作為基層黨支部書記評優評先、遴選提拔的重要依據。對工作作風不夠扎實，經過考核未能按時完成當地年度脫貧攻堅任務的黨支部書記，通過談心談話、及時通報等方式，督促其即時整改;借鑒新疆福海縣對后進村支書采取為期兩個月的“回爐重塑”做法，對未完成脫貧攻堅任務、造成影響較惡劣的黨支部書記要予以問責、追責。[4]

四、擇優錄才

一是注重黨性修養，完善德才兼備的選聘制度。司馬光曾說：“才者，德之資也;德者，才之帥也。”[5]習近平總書記在全國黨校工作會議上的講話強調：現在干部出問題，主要出在“德”上、出在黨性薄弱上。[6]嚴格遵循德才兼備的選聘人才制度，將人民群眾的滿意度作為考核評議的“硬性規定”，將良好的黨性修養、“德才兼備、以德為先”作為道德標尺，嚴格選人用人。整頓軟弱渙散的基層黨組織，對黨性修養差，無擔當、無責任意識、無作為的“三無”基層干部，特別是基層黨支部書記，要嚴肅查處。對黨性強、能力出眾、有意愿滿懷熱情為群眾服務和勇挑脫貧攻堅重擔的基層干部，要依據程序考核選拔，委以重任。

二是民主公開，從優選聘。貫徹公平、公正、公開原則，用民主參選、良性競爭、好中擇優的科學選聘方式，大膽任用一批脫貧致富效果顯著、政治表現優秀、群眾真心擁護的基層黨支部書記，加強基層農村后備干部人才儲備。嚴格實施管理人才措施，明確基層黨組織“領頭雁”在任期間的短、中、長期目標和季度、年度工作，特別是脫貧攻堅任務。可參照江蘇省蘇州市吳江區震澤鎮做法，要將基層經歷視為干部晉升提拔的“一道杠”，駐村期間有突出貢獻者可視具體情況進行破格提拔，實現引導和激勵雙向發力，該鎮沈永法同志正是由村黨委書記通過公開選拔晉升為鎮黨委書記。同時，強化組織監督、考核、評議，健全獎懲激勵體制，使“領頭雁”前進有方向、有動力，在廣大基層農村切實形成“好人好馬上前線，精兵強將促脫貧”的良好政治氛圍。

五、精心育才

山東省德州市為基層黨支部書記專設人事檔案，并納入縣級組織部門管理，安徽省、湖北省選調部分村支書參加提升學歷教育的做法值得借鑒，這些措施既全面提升了“領頭雁”隊伍黨性修養、基層實際工作能力等綜合素質，又切實為農村基層黨組織“領頭雁”隊伍儲備了一批有志于振興鄉村的優秀人才。

一是豐富培訓內容，提升政治素養。全面提升農村基層黨組織“領頭雁”隊伍綜合素養，有利于外樹黨的形象，內修個人涵養。[7]要針對農村基層工作實際，特別是脫貧攻堅任務要求，完善“領頭雁”隊伍培育制度，豐富培訓內容，提升政治素養和實際工作能力。在基層黨支部書記培訓班的課程設置上下足功夫，有效結合當前國內外政治形勢以及時事焦點，多維度、多層次精心設置如理論闡釋、政策剖析、論基層干部的自我修養等內容新穎、針對性強的課程，務必通過培訓，使基層黨支部書記掌握國家的路線、方針及政策，全面提升自我能力素養，在政治上清醒堅定，樹立全心全意為人民服務的奉獻意識，在脫貧攻堅、振興鄉村的實踐中實現自己的人生價值。

二是創新培訓方式，注重基層實踐。創新基層干部培育方式，改變舊有以室內授課為主的單調教學形式，學習山東省齊河縣抽調優秀領導干部創設講師團并進行巡回宣講的案例，有目的性地采用現場教學形式，轉移課堂到基層農村并進行實地授課，增強培訓的實效性。也可采取陜西省和遼寧省縣鎮一級黨委與村級黨支部書記結對幫帶，定期談心談話、及時跟蹤培育等措施。注重基層黨支部書記的實踐鍛煉，將國家級、省級貧困縣作為培育鍛煉干部的首選基地，選派優秀年輕干部進村、駐村擔任黨支部書記，充分利用好“第一書記”資源，切實激活基層扶貧工作活力，在豐富黨支部書記基層經歷的同時有力推動脫貧攻堅任務進程。

六、激勵優才

鄧小平同志曾指出：“革命必須是在一定的物質利益的基礎上產生的，如果只講犧牲精神，不講物質利益，那就是唯心論。”[8]健全完善基層農村干部激勵保障機制，使他們“努力干”就有好待遇，“干得好”就會有前途，激發他們投身脫貧攻堅和鄉村振興的積極性主動性。

一是注重物質激勵。適度調整農村基層黨組織干部隊伍的薪酬待遇，將工資與實際績效相掛鉤。可借鑒廣東省東莞市、浙江省嘉興市優秀村支部書記可享受公務員待遇的激勵政策，這項舉措一定程度上激發了基層黨支部書記工作活力，讓其更充滿激情為人民群眾辦實事、謀福利;壯大農村集體經濟（如農村專業合作社）實力。創新集體經濟的獎勵分紅政策，如湖北省隨州市為激活基層干部主動創造性，采取“基礎工資加績效浮動獎勵”等措施，根據黨支部書記實際貢獻予以對等獎勵，形成爭先創優、追趕超越的良性競爭氛圍。統籌協調各級財政支出，完善社會保障機制，適當改善基層干部生活條件以及工資待遇，為其提供完善的社會保險、醫療保障服務，解決后顧之憂，為他們按時按量完成脫貧攻堅任務提供強有力的后盾。

二是注重精神激勵。對于長期埋頭苦干、工作實績突出的農村基層干部，應給予表彰獎勵。通過各大主流媒體，對基層農村干部的先進典型進行廣泛宣傳，使他們在人民群眾中樹立良好形象。山東省禹城市專門邀請村級黨支部書記參與黨政領導班子大會和陜西省銅川市延續十余年表彰優秀村支書的做法，讓村支書既倍感面子有光同時還意識到自身職務工作的重要性，強化了農村基層黨組織“領頭雁”的個人獲得感、集體榮譽感以及社會滿足感，使其鼓足干勁、再立新功，這種做法值得借鑒推廣。

三是注重政治激勵。樹立選人用人的正確導向，提拔一批政治素質過硬、工作業績突出、辦事效率高的基層黨組織“領頭雁”，讓干得好的農村基層干部有更大的舞臺。例如河北省懷安縣每月舉辦基層黨委書記“擂臺賽”，對于贏得擂臺賽的“選手”，黨組織及時充分肯定他們的付出，積極主動創造條件，根據組織需要詳盡規劃其未來發展計劃，給予優惠政策和發展平臺，由當地基層黨組織自下而上推優到上一級政府機關任職，讓有志之士得以盡展其才。[9]這是對農村基層干部的充分肯定和有效激勵。

七、結語

廣大農村基層黨組織“領頭雁”無疑是最為貼近民眾、親近民眾的干部隊伍，培育建設“領頭雁”隊伍是一項長期而艱巨的系統工程。要制定積極有效的選聘制度，聚焦“六才”，讓農村基層黨組織“領頭雁”成為帶領人民群眾脫貧致富的帶頭人。建立健全基層黨組織“領頭雁”隊伍培育機制，有利于從制度上保障一批在脫貧攻堅工作上有突出貢獻的優秀基層黨支部書記脫穎而出，使其感到工作上有“勁頭”、政治前途有“奔頭”、事業上有“干頭”，從而確保脫貧攻堅任務順利完成，力爭早日實現全面建成小康社會。[10]

參考文獻：

[1]習近平在廣東考察時強調? 高舉新時代改革開放旗幟? 把改革開放不斷推向深入[J].黨建，2018（11）.

[2]劉云.優選嚴管? 用好第一書記這支骨干力量[N].中國組織人事報，2015-08-31.

[3]王曉曉.抓黨建促脫貧攻堅的幾點思考[J].品牌研究， 2018（3）.

[4]劉炳超.切實發揮基層黨組織“領頭雁”作用[J].人民論壇，2018（17）.

[5]（北宋）司馬光.資治通鑒卷一·周紀一·威烈王二十三年[M].北京：中華書局，1956.

[6]習近平.在全國黨校工作會議上的講話（2015年12月11日）[J].求是，2016（9）.

[7]朱廷嵐，陳微湘.加強農村基層黨組織帶頭人隊伍建設的思考——以湘西自治州為例[J].興義民族師范學院學報，2014（5）.

[8]鄧小平.鄧小平文選（第二卷）[M].北京：人民出版社，1994.

[9]季哲.河北省懷安縣多措并舉推進脫貧攻堅工作[J].中國行政管理，2018（12）.

[10]習超.加強基層黨支部書記培養選拔的幾點思考[J].現代國企研究，2018（6）.

作者簡介：羅忍章，單位為廣東財經大學馬克思主義學院，主要研究方向為馬克思主義中國化與中國現代化。

（責任編輯：馮小衛）