中俄合作的潛力與限度

薛力

2019年6月，中俄元首決定將兩國(guó)關(guān)系從“全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系”提升為“新時(shí)代全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系”。這并非同盟關(guān)系，但就伙伴外交來(lái)說(shuō)，已經(jīng)達(dá)到了很高的層次，我認(rèn)為在某些方面已經(jīng)具有了“同盟外交”的特點(diǎn)。那么，中國(guó)是否有必要將之調(diào)整為同盟關(guān)系？這取決于三點(diǎn)：結(jié)盟是否利大于弊，同盟外交是否與中國(guó)的戰(zhàn)略文化相吻合，俄羅斯的立場(chǎng)。

結(jié)盟利弊分析? 假如中俄真的結(jié)盟，俄羅斯不大可能讓中國(guó)主導(dǎo)同盟的軍事與安全事務(wù)，卻可能導(dǎo)致中國(guó)與歐美國(guó)家的關(guān)系從競(jìng)爭(zhēng)走向整體對(duì)抗，從而嚴(yán)重影響中國(guó)與歐美國(guó)家的政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、人文、教育、科技交流，并波及中國(guó)與歐美國(guó)家的盟友與密切伙伴國(guó)的合作。

中俄合作對(duì)中國(guó)的主要價(jià)值是：在中亞地區(qū)就某些重大議題進(jìn)行戰(zhàn)略協(xié)作，以減少來(lái)自歐美國(guó)家的壓力;獲得某些軍事裝備、軍事技術(shù)與空天技術(shù)，縮小與歐美國(guó)家在這些方面的差距;進(jìn)一步多元化油氣、礦產(chǎn)、林木、畜牧產(chǎn)品與農(nóng)產(chǎn)品等的供應(yīng)來(lái)源;為中國(guó)具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品和服務(wù)（智能手機(jī)、電子商務(wù)、機(jī)電產(chǎn)品、輕工產(chǎn)品）開(kāi)拓市場(chǎng)。

俄羅斯經(jīng)濟(jì)總量不大，與中國(guó)的互補(bǔ)性有限，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平整體不高，這決定了俄羅斯很難成為中國(guó)主要經(jīng)貿(mào)合作對(duì)象國(guó)，經(jīng)濟(jì)合作的熱度很難達(dá)到政治合作的程度。“政熱經(jīng)溫”是過(guò)去20年中俄關(guān)系的集中概括，這種狀況還將持續(xù)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間。

戰(zhàn)略文化分析? 20世紀(jì)五六十年代，中國(guó)曾推行“一邊倒”的外交政策并與若干國(guó)家建立了特殊關(guān)系，70年代則調(diào)整為“一條線”“一大片”，80年代初期中國(guó)走上改革開(kāi)放道路，確定奉行獨(dú)立自主的和平外交，90年代初開(kāi)始致力于推行伙伴外交。這些調(diào)整中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是從“一邊倒”走向獨(dú)立自主的和平外交。這種調(diào)整的現(xiàn)實(shí)原因是，中國(guó)認(rèn)識(shí)到需要依據(jù)國(guó)際形勢(shì)變化與自身利益適時(shí)調(diào)整外交政策，同盟外交對(duì)中國(guó)弊大于利。

從戰(zhàn)略文化的角度看，同盟外交也與中國(guó)“不兼容”。結(jié)盟體現(xiàn)了基督教歐洲的戰(zhàn)略文化。隨著歐洲勢(shì)力的全球擴(kuò)展，結(jié)盟變成了國(guó)際政治中的突出現(xiàn)象。而結(jié)盟在中國(guó)主要盛行于春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期。隨著秦始皇統(tǒng)一中國(guó)、漢武帝推行儒家倫理，中國(guó)雖然仍有分分合合，但整體上處于華夷秩序主導(dǎo)者的地位。歷代王朝本著“禮治天下”的理念處理內(nèi)外關(guān)系，外交方略是“懷柔遠(yuǎn)人”。這種理念與方略在近代以前是有效的，并被周邊國(guó)家所接受乃至模仿。近代以來(lái)中國(guó)被迫適應(yīng)歐洲人主導(dǎo)的國(guó)際體系，在“以夷制夷”無(wú)效后于20世紀(jì)上半葉也采取了同盟外交方略，因?yàn)檫@一時(shí)期難有其他選擇。同盟方略在二戰(zhàn)前是有效的。但在建國(guó)后到改革開(kāi)放前，把自己的外交政策與一國(guó)相捆綁的效果并不理想。而獨(dú)立自主的和平外交則從確立開(kāi)始一直奉行到今天。伙伴外交是獨(dú)立自主的和平外交的重要組成部分，目前為止中國(guó)已經(jīng)與79個(gè)國(guó)家建立了不同類(lèi)型的伙伴關(guān)系。在共建“一帶一路”的過(guò)程中，中國(guó)依然奉行伙伴外交。

伙伴外交具有強(qiáng)大生命力的深層原因在于，它打通了現(xiàn)實(shí)外交需要與傳統(tǒng)天下治理理念之間的脈絡(luò)，中國(guó)實(shí)行伙伴外交遠(yuǎn)比同盟外交更為得心應(yīng)手。因此，中國(guó)在崛起的過(guò)程中，固然有條件自主選擇外交方略，也有必要繼續(xù)堅(jiān)持伙伴外交。伙伴外交并不妨礙中國(guó)與特定國(guó)家的關(guān)系在某些方面具有“同盟意味”。

俄羅斯視角? 俄羅斯的自身定位是“歐洲國(guó)家”，雖然奉行“雙頭鷹外交”，但外交重心依然在西方，“東方外交”對(duì)其價(jià)值有限;俄羅斯領(lǐng)導(dǎo)人反復(fù)表示無(wú)意與中國(guó)結(jié)盟，從聯(lián)邦到地方在處理對(duì)華關(guān)系時(shí)還是抱有一定防范心理，典型表現(xiàn)為限制邊境地區(qū)對(duì)華經(jīng)濟(jì)、文化、基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通等多方面的合作。腐敗、行政低效、勞工酗酒等問(wèn)題也進(jìn)一步限制了雙邊合作。俄羅斯也擔(dān)心與中國(guó)結(jié)盟會(huì)影響到與西方的整體關(guān)系。

總之，獨(dú)立自主的和平外交與伙伴外交既是不結(jié)盟外交理念在中國(guó)的體現(xiàn)，更是中國(guó)傳統(tǒng)戰(zhàn)略文化的體現(xiàn)，它既能為世界所接受，也能更好地服務(wù)于中國(guó)的國(guó)家利益，具有穩(wěn)定性與可持續(xù)性。它與“一帶一路”建設(shè)相契合，推動(dòng)中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)與人類(lèi)命運(yùn)共同體的構(gòu)建。中俄雙方都缺乏結(jié)盟的意愿，結(jié)盟對(duì)中國(guó)弊大于利。中俄合作進(jìn)一步提升的潛力主要集中在幾個(gè)領(lǐng)域且空間有限。因此，中國(guó)宜保持與俄羅斯的伙伴關(guān)系，不宜將之調(diào)整為同盟關(guān)系。