全球貿易競爭格局下的中等國家發展之路

張慧智

《〈韓美自由貿易協定〉對韓國的經濟影響》

金香丹/著

2019年8月出版

世界知識出版社

20世紀90年代以來，區域經濟一體化迅速發展，美歐等發達經濟體通過確立新的貿易陣營，謀求在全球貿易規則制定進程中占據主動地位，國際貿易競爭格局日漸凸顯。在這一背景下，韓國大膽嘗試面向發達國家的高標準市場開放，著力締結《韓美自由貿易協定》，走出了一條中等國家拓展自身利益的區域經濟合作道路。《〈韓美自由貿易協定〉對韓國的經濟影響》一書以韓國為分析對象，對韓國締結協定的動機、成效、影響、前景進行了深刻、全面的研究，逐次剖析協定對韓國出口貿易、產業競爭力、勞動力就業、區域合作等四大領域的影響，并從韓國經驗出發，對中國如何應對高標準貿易協定發展趨勢，構建面向全球的自貿區網絡進行了積極思考。在此基礎上，該書就特朗普政府再次提出修訂《韓美自由貿易協定》展開探討，深入分析了韓國身陷困局的原因及其影響。全書內容翔實，結論客觀中立，是國內系統研究中等國家在與超大型經濟體簽署自由貿易協定后，內部經濟走向及其應對產業重組、就業壓力措施的難得佳作。

就韓國等中等國家而言，與超大型經濟體簽署自由貿易協定主要面臨兩大課題：如何提高自身與超大型經濟體的談判資本？如何控制向發達國家開放市場對國內產業帶來的沖擊和國內制度調整成本？這不僅是對韓國談判經驗的考驗，更是韓國經濟應對外部沖擊，借助外來競爭壓力促使國內制度變革的艱辛進程。實際上，不論是協定生效前的反復磋商，還是協定生效后進行的修訂談判，《韓美自由貿易協定》發展歷程揭示著韓國與最發達市場相互融合的艱難。

中等國家由于市場規模有限，在國際經濟規則體系中，多扮演“追隨者”角色。迅速抓住國際經貿規則發展方向，確立與超大型經濟體的制度化合作關系通常是中等國家保障企業、產品國際競爭力最為有效的戰略舉措。但與超大型經濟體簽署自由貿易協定，意味著相關國家的內部產業需要適應與發達國家激烈競爭的新環境，而兩者經濟發展水平的差距意味著中等國家在經濟融合進程中勢必付出更多的成本。正如本書研究所顯示的那樣，《韓美自由貿易協定》對韓國的出口優勢產業持續發展起到了正面作用，同時也進一步凸顯了弱勢產業的不利地位;在提升韓國對國際經濟體系影響力的同時，也對部分領域就業穩定構成了沖擊。這表明全球化所帶來的一系列負面效果可能經由協定本身內化為各中等國家的內部問題。在應對相關問題的過程中，政府所扮演的角色尤為重要，協定簽署后的國內產業收益再分配以及勞動力就業的再調整都需要有力的政府行為。因此，自由貿易與政府宏觀調控相輔相成，在這一方面韓國政府所發揮的積極作用不容忽視。

該書的最后部分提及在超大型經濟體競爭全面激化的背景下，中等國家依然可以通過多頭下注，在多個貿易陣營中左右逢源，力爭凸顯自身戰略價值，保障本國經濟發展空間。靈活、彈性、善于捕捉國際發展先機正是中等國家的優勢所在，也對中國當前推進自由貿易戰略提供了許多參考。隨著《區域全面經濟伙伴關系》《中日韓自由貿易協定》談判步入深水區，中國將與越來越多的高水平工業化國家，特別是具有豐富談判經驗的中等國家進行深度經濟融合。當前，中國處于產業轉型升級的重要階段，國內沿海、內地各區域經濟發展水平差距較大，對相關國家的市場全面開放所產生的經濟影響勢必更加復雜。觀察《韓美自由貿易協定》所產生的影響，總結經驗與教訓的價值尤為突出。

總之，該書對于充分認識和全面了解《韓美自由貿易協定》提出了深刻見解，可從中一窺全球貿易格局下中等國家發展之路，是一部有意義、有創新的力作。