主場外交：新時代中國外交的優(yōu)勢與亮點(diǎn)

凌勝利

“主場外交”（Host Diplomacy），簡言之就是在本國境內(nèi)舉行的外交活動。這是對主場外交相對寬泛的界定，主要強(qiáng)調(diào)其空間性，對內(nèi)容和形式等并不做精確界定。不過除了其空間性，也要關(guān)注主場外交的多邊性，甚至還要考慮東道國的能動性。因而主場外交可以界定為在一國境內(nèi)舉行的多邊外交活動，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、文化等諸多領(lǐng)域，其目的在于促進(jìn)本國的國家利益，增強(qiáng)本國的國際影響力。

“主場外交”進(jìn)入中國官方話語

舉辦主場外交既要以一定的國家實(shí)力為支撐，也考驗(yàn)著東道國的國內(nèi)外協(xié)調(diào)能力。在籌辦過程中，東道國多個部門參與其中，因而極具“大外交”特點(diǎn)，而非傳統(tǒng)意義上只有外交部門參加的“小外交”。基于大外交的背景，主場外交可以理解為在東道國中央政府領(lǐng)導(dǎo)下，多領(lǐng)域、多層次、多主體共同參與的綜合性、立體式整體外交。相對于傳統(tǒng)的雙邊外交或在境外參與的多邊外交，東道國不僅需要做好會務(wù)服務(wù)工作，也要謀求在議程設(shè)置等方面發(fā)揮更大影響。

“主場外交”一詞最早出現(xiàn)于中國官方話語，是在2013年12月，王毅外長在接受《人民日報(bào)》專訪時說：“精心辦好主場外交，進(jìn)一步增強(qiáng)我國的國際影響力。全力辦好2014年由我國主辦的亞信峰會和亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議，認(rèn)真做好加強(qiáng)安全合作和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展這兩篇大文章。”自此以后，主場外交成為中國外交年度總結(jié)的亮點(diǎn)。2018年3月，李克強(qiáng)總理在第十三屆全國人民代表大會第一次會議上所作政府工作報(bào)告中指出：“過去五年，中國特色大國外交全面推進(jìn)。成功舉辦首屆‘一帶一路國際合作高峰論壇、亞太經(jīng)濟(jì)合作組織領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議、二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人杭州峰會、金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人廈門會晤等重大主場外交。辦好博鰲亞洲論壇年會、上海合作組織峰會、中非合作論壇峰會等主場外交。”由此可見，隨著中國主場外交實(shí)踐的不斷開展，其作為一種獨(dú)特外交形式逐漸得到官方認(rèn)可。

主場外交在中國的四個發(fā)展階段

盡管中國政府對“主場外交”作為一種相對獨(dú)特的外交形式的認(rèn)可時間較晚，相關(guān)實(shí)踐卻早已有之。新中國成立以來，中國主場外交大體經(jīng)歷了四個發(fā)展階段。

第一階段（1949～1971年）。新中國成立后，外交經(jīng)驗(yàn)匱乏，國家實(shí)力薄弱，同時受美蘇對抗等因素影響，除新中國成立初期主辦過幾次主場外交活動外，在很長時段內(nèi)幾乎沒有主辦過大型多邊外交活動。這一時期中國的主場外交活動主要是謀求擴(kuò)大國際影響、爭取國際承認(rèn)，會議大多涉及的是工會、婦女等“低政治”議題。

第二階段（1971～1989年）。1971年，中國恢復(fù)在聯(lián)合國合法席位后，對聯(lián)合國框架下的多邊事務(wù)的參與日益增加，中國的多邊外交也有所發(fā)展。不過在主場外交方面還相對比較沉悶，中國“搭臺唱戲”的活動極少。

第三階段（1989～2012年）。冷戰(zhàn)結(jié)束后，受國內(nèi)外環(huán)境變化影響，中國更加積極地開展多邊外交，對主場外交也更加重視。1995年9月，聯(lián)合國第四次世界婦女大會在北京國際會議中心舉行。21世紀(jì)以來，中國的主場外交活動大量增加，亞太經(jīng)合組織第九次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議、博鰲亞洲論壇年會、中非合作論壇會議、北京奧運(yùn)會、第七屆亞歐首腦會議、上海世界博覽會等重大主場外交活動相繼舉行。中國主場外交活動無論是數(shù)量還是規(guī)模都大為改觀，不過這一時期中國主場外交的功效主要在于擴(kuò)大中國的國際影響，中國有針對性地通過主場外交在議程設(shè)置、制度革新方面來增強(qiáng)戰(zhàn)略能力相對較少。

第四階段（2013年至今）。黨的十八大以后，中國主場外交頻率加快，成功主辦亞洲相互協(xié)作與信任措施會議峰會（上海）、亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議（北京）、“一帶一路”國際合作高峰論壇（北京）、二十國集團(tuán)峰會（杭州）、上海合作組織峰會（青島）、金磚國家峰會（廈門）、中非合作論壇峰會（北京）等重要活動，中國政府也開始逐漸將其定位于“主場外交”。這一階段中國主場外交的顯著不同在于更加注重通過主場外交來增強(qiáng)中國的戰(zhàn)略能力，提升國際話語權(quán)、國際制度影響力和國際形象。

回顧新中國的主場外交歷程，可以發(fā)現(xiàn)其真正大規(guī)模開展是在進(jìn)入21世紀(jì)之后特別是黨的十八大以來，活動數(shù)量不斷增加，形式和內(nèi)容更加豐富多元，也更加凸顯中國元素。中國主場外交的演變既反映了國家實(shí)力的增強(qiáng)，也體現(xiàn)了對國際體系參與度的加深，更成為增強(qiáng)中國國際影響力的重要方式。

中國主場外交的類型多樣，促使主場外交成為中國特色大國外交的重頭戲。外交部、中聯(lián)部、商務(wù)部等涉外部門是主場外交的主要承辦單位。按照主場外交的來源可分為國際承辦和本國創(chuàng)辦，其中國際承辦又分為輪值和主動申請兩種，本國創(chuàng)辦的主場外交非常注重品牌建設(shè)，形成了博鰲亞洲論壇、“一帶一路”國際合作高峰論壇等機(jī)制。按領(lǐng)域主要分為政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、文化四大類型。除了中國自己創(chuàng)辦的一些主場外交有固定舉辦地外（博鰲亞洲論壇在海南博鰲，世界互聯(lián)網(wǎng)大會在浙江烏鎮(zhèn)，夏季達(dá)沃斯論壇在天津、大連輪流舉行），北京、上海是中國主場外交活動最多的城市，杭州、廈門、青島、成都等城市也舉辦過主場外交活動。

巨大的外交價(jià)值

中國主場外交的價(jià)值主要體現(xiàn)在四個方面：

一是增強(qiáng)國際話語權(quán)。利用主場外交的便利，中國有更多的機(jī)會來表達(dá)中國理念和中國方案，在一定程度上可以成為國際話語的提供者和塑造者，從而增強(qiáng)中國國際話語權(quán)。十八大以來的中國主場外交，在增強(qiáng)中國國際話語權(quán)方面產(chǎn)生了積極作用。如2014年的亞信峰會，中國倡導(dǎo)的“共同、綜合、合作、可持續(xù)”的亞洲新安全觀產(chǎn)生很大影響，提升了中國在亞洲安全事務(wù)中的話語權(quán)。2014年北京亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議上，中國把“互聯(lián)互通”理念納入領(lǐng)導(dǎo)人宣言。中國還在博鰲亞洲論壇、中非合作論壇等主場外交場合提出了“亞洲命運(yùn)共同體”“中非命運(yùn)共同體”。總之，利用主場外交優(yōu)勢，中國掌握國際話語權(quán)的能力得到顯著提升。不過國際話語權(quán)的效果如何也需要考慮其與國際受眾利益的相關(guān)度、話語的共鳴度和中國對承諾的落實(shí)度等因素。

二是增強(qiáng)對國際制度演進(jìn)的影響力。利用主場外交的東道國優(yōu)勢，中國可以在既有國際制度中通過議程設(shè)置來促進(jìn)規(guī)則改革，或者倡導(dǎo)創(chuàng)建新的國際制度、提供新的國際合作平臺，使中國在國際制度領(lǐng)域擁有更大影響力。不過中國的這方面努力也可能被視為反霸權(quán)主義舉措，受到某些國家的猜忌和打壓。增強(qiáng)在國際制度領(lǐng)域的影響力，有助于中國在全球治理中發(fā)揮引領(lǐng)作用，緩解全球治理領(lǐng)導(dǎo)力缺乏的困境，但也無法回避因大國博弈而引發(fā)的領(lǐng)導(dǎo)力競爭問題。基于此，中國對于主場外交所涉及的國際制度，要有所針對地加以利用，平衡制度改革與制度競爭之間的張力。

三是優(yōu)化國際形象。主場外交是展示中國形象的重要窗口，有助于減少國際社會對中國的一些誤解和負(fù)面認(rèn)知，增強(qiáng)中國的吸引力、親和力和感召力。主場外交可以通過兩個方面來優(yōu)化中國國際形象。一方面是通過中國領(lǐng)導(dǎo)人對政策的權(quán)威解讀增進(jìn)國際社會對中國的了解，減少國際社會對中國的誤解與誤判;另一方面是通過展示文化、藝術(shù)等軟實(shí)力來獲得國際好感。當(dāng)然，中國國際形象還有進(jìn)一步提升的空間，也需要持續(xù)的努力，對此需要保持信心、耐心和恒心。

四是成為中國增加國際貢獻(xiàn)的重要途徑。中國積極舉辦主場外交，也是不斷承擔(dān)國際責(zé)任、增加國際貢獻(xiàn)的重要體現(xiàn)。主場外交提供了國際溝通與協(xié)調(diào)的重要平臺，通過主場外交的開展，有助于凝聚國際共識、改革制度乏力、緩解制度供應(yīng)不足和提供國際援助，促進(jìn)全球治理的更加完善，推動新型國際關(guān)系和“人類命運(yùn)共同體”的構(gòu)建。國際認(rèn)可與國內(nèi)支持是影響中國國際貢獻(xiàn)的重要變量，中國通過凝聚共識、盤活國際制度來促進(jìn)全球治理的變革與完善，需要得到大多數(shù)國家的支持。與此同時，中國還是成長中的大國，國內(nèi)民眾對于中國不斷增加國際貢獻(xiàn)也需逐漸理解與適應(yīng)。

除以上之外，主場外交的成效還體現(xiàn)兩個方面。一是有助于豐富中國的大國外交經(jīng)驗(yàn)。盡管目前中國的經(jīng)濟(jì)實(shí)力已位居世界第二，但是大國外交經(jīng)驗(yàn)還需不斷積累。大國外交需要在多邊外交舞臺長袖善舞，主場外交必不可少。相對而言，中國的主場外交經(jīng)驗(yàn)還有所不足，需要繼續(xù)學(xué)習(xí)和改進(jìn)。二是有助于提高民眾的國際認(rèn)知水平。在主場外交的“大外交”當(dāng)中，中國民眾也成為外交主體之一，其國際認(rèn)知水平日益重要。通過主場外交熏陶或參與，中國民眾的國際認(rèn)知水平會得到進(jìn)一步提升，培養(yǎng)更加積極健康的大國心態(tài)，有利于增強(qiáng)中國民眾對中國國際責(zé)任承擔(dān)和大國外交等的認(rèn)同與支持。