新中國經濟外交：從確保自身發展到引領全球治理

江瑞平

經濟外交作為新中國外交的重要組成部分，70年間獲得重大發展，取得巨大成就。以改革開放為標志，70年的新中國經濟外交歷經兩大時期：前30年為一個時期，后40年為另一時期。以黨的十八大尤其是十九大為標志，中國經濟外交經歷全面、深刻變化，正在步入全新時代。新中國經濟外交的發展變化，由國內形勢與國際環境共同決定，每一時期具有不同定位，展現不同態勢，發揮不同作用，做出不同貢獻。沿著中華民族從站起來到富起來再到強起來的歷史軌跡，新中國經濟外交也經歷著從“確保自立，尋求突破”“助推開放，融入世界”到“直面變局，引領全球”的歷史轉型。

確保自立，尋求突破

1949年中華人民共和國成立，中華民族站了起來。新中國面臨的首要任務，是確保政治獨立。為此必須盡快實現經濟自立。如何在國內百廢待興、國際被多面圍堵的背景下實現經濟自立，并在此基礎上尋求突破，成為新中國經濟外交的歷史使命。

（一）建立自主經濟外交。新中國一成立，面臨的首要任務是確保政治獨立，包括外交獨立。而要確保政治獨立，必須爭取經濟自立，打破西方列強對中國的經濟控制。為此，新中國經濟外交的第一重要任務，就是廢除西方列強強加于舊中國的不平等經貿條約，收回被舊中國政府割讓的經濟主權，鏟除列強資本對中國經濟命脈的控制和壟斷，尤其是列強對中國海關、航運、外貿等涉外經濟部門的控制和壟斷。這些舉措構成新中國成立之初以“打掃干凈屋子再請客”為主要特征的總體外交的重要組成部分。通過這些舉措，新中國基本實現了經濟外交自主。

1999年11月15日，中國對外經濟貿易部部長石廣生與美國貿易代表巴爾舍夫斯基在北京簽署中國加入世界貿易組織中美雙邊協議。

（二）努力確保經濟自立。在配合“打掃干凈屋子再請客”的同時，經濟外交也構成“一邊倒”外交政策的主要內容，將發展對蘇聯為中心的世界社會主義陣營的經貿關系，尤其是爭取經濟援助、獲得必要經濟資源，作為經濟外交的主要目標和核心內容。其中最重要的成就，是從蘇聯爭取到156項援助項目。這些項目構成新中國第一個五年計劃時期工業建設的主體，對新中國工業基礎的初步奠定發揮了重要作用。在西方對新成立的中華人民共和國進行全面圍堵、封鎖和禁運的國際背景下，通過經濟外交從蘇聯等社會主義國家得到的支持和援助，對促進經濟恢復、確保經濟自立發揮了重要作用。

（三）助推拓展國際空間。在爭取國際經濟援助的同時，新中國也在力所能及甚至超過實際能力的范圍內，對更加貧窮落后的亞非拉國家進行了經濟援助，這對提升新中國的國際影響、拓展新中國的國際空間發揮了重要作用。尤其是在國內經濟面臨嚴重困難的背景下對非洲國家的慷慨援助，更是大大提升了新中國的國際形象，產生了顯著的國際效果，以至于毛澤東主席感嘆道：中國恢復在聯合國合法席位，是“非洲兄弟把我們抬進去的”。

（四）在圍堵中尋求突破。新中國一成立，就遭遇到以美國為首的西方世界的圍堵、封鎖和禁運。中蘇關系破裂后，來自蘇聯的經濟援助也被單方面中斷，中國經濟自主發展面臨的國際環境更加險惡。在此背景下，經濟外交擔當起在全面封鎖中尋求突破的艱巨任務。一方面，積極開展與“中間地帶”國家的經濟外交，力求突破美蘇兩霸對中國的全面打壓和經濟圍堵，確保經濟發展必需的外部資源;另一方面，也為恢復與發展整體外交關系從經濟層面奠定了基礎、找到了突破口。這期間，對歐洲國家尤其是對日本的經濟外交，產生了良好效果，發揮了重要作用。早在1952年6月，中國即與日本簽署了第一次貿易協定，之后又于1953年10月、1955年4月連續簽署了第二次和第三次。再到1962年11月簽訂《關于發展中日兩國民間貿易的備忘錄》，1964年4月設立“廖高辦”（注：1962年10月日本自民黨國會議員高琦達之助訪華，與廖承志簽署《關于發展中日兩國民間貿易的諒解備忘錄》。1964年8月廖承志辦事處在東京設聯絡處，次年1月高琦辦事處在北京設聯絡處，象征中日半官半民經濟關系的確立），中國對日經濟外交取得明顯進展，在為中國經濟自立發展爭得寶貴經濟資源的同時，也為1972年中日邦交正常化創造了有利條件。

2016年1月16日，在57國代表見證下，亞洲基礎設施投資銀行在北京正式啟動。

到20世紀70年代，中國恢復在聯合國的合法席位，中美、中日和其他重要雙邊關系得到恢復和發展，與經濟外交形成良性互動關系，為后來中國改革開放、融入世界經濟體系奠定了堅實基礎，創造了基本條件。

助推開放，融入世界

1978年底黨的十一屆三中全會召開，開啟了中國改革開放的歷史進程。如何通過改革開放富起來，成為黨和國家工作的中心。經濟外交在中國外交總體布局中的地位，也隨之得到進一步提升，面臨的任務更加繁重，施展的空間更加廣闊，做出的貢獻更加突出。新中國經濟外交展開和推進的總體態勢，遂變為如何助推中國對外開放、融入世界經濟體系。

（一）順應改革開放大潮。1978年底啟動改革開放進程之后，此前因“文革”動亂而陷于嚴重混亂和停滯不前的經濟外交，遂被賦予了新的更加重大的歷史使命，有了發揮更大歷史作用的舞臺和空間。改革，需要通過經濟外交學習借鑒市場經濟發達國家的先進做法和成功經驗;開放，更需要通過經濟外交營造良好的國際環境，拓展對外經貿合作空間。在外交與開放、對外開放與國內改革、改革開放與經濟發展之間，形成越來越密切的良性互動。改革開放大潮給中國外交賦予了越來越豐富、深厚的經濟內涵;經濟亦越來越成為實現外交目標的重要手段。新中國經濟外交步入了新的時期。

（二）融入世界經濟體系。改革開放后的中國經濟外交，首要任務是通過外交途徑，推動中國經濟逐步融入世界經濟體系，為改革開放和經濟發展營造良好國際環境，為全面擴展對外經貿關系構建廣闊、穩定的渠道和平臺。

——融入多邊經濟體系。其中最重要的，是從1986年開始，經過艱苦卓絕的漫長談判，于2001年11月正式成為世界貿易組織（WTO）成員。這是改革開放后中國經濟外交取得的最重要成就，為此后高效利用多邊國際經貿規則，全面展開和快速推進對外經貿關系，以開放促改革、促發展創造了有利條件。而在此之前的1980年4月和5月，中國已恢復了在國際貨幣基金組織（IMF）和世界銀行（WB）的合法席位。加上早在1971年中國恢復在聯合國的合法席位時，隨之得到確認的聯合國相關多邊經濟機構，中國逐步成為所有重要多邊經濟機構的合法成員，經濟外交的多邊舞臺得到全面擴展。

——參與區域經濟合作。1991年加入亞太經合組織（APEC），新中國邁出參與區域經濟合作的第一步。1997年11月加入“10+3”（東盟+中日韓）東亞合作框架，開啟了中國積極參與區域經濟合作的大幕，尤其是在此框架下展開的經濟外交，為中國參與區域金融治理創造了有利條件。1999年中國與日韓一道啟動了三邊合作框架，之后一度成為中國參與區域經濟合作的主要平臺，尤其是2012年中國在北京主辦中日韓領導人會議，成功簽署了中日韓投資協定，正式啟動了中日韓自貿區談判。中國在積極參與區域經濟合作方面的另一突破，是于2010年與東盟建成自貿區，2015年又成功完成了升級版談判。

——促進雙邊經濟合作。其中最重要的是，開展對美、日、歐等經濟大國的經濟外交，發展和穩定大國經濟關系。改革開放后很長時間，日本在中國經濟外交和對外經貿格局中占據突出地位，20世紀80年代，日本曾是中國第一大經貿伙伴國，對日貿易一度占到中國外貿的四分之一以上，來自日本的資金技術援助，也對改革開放后的中國經濟發展發揮了重要作用。美國作為全球第一大經濟體，在中國經濟外交和對外經貿關系中的地位越來越重要，且在全球多邊層面，中美在經濟外交層面的互動，也發揮了決定性作用。同時，與歐盟及歐洲大國的經濟外交也獲得重大進展，取得顯著成效。

（三）發展對外經貿關系。改革開放后中國經濟外交取得的巨大成就，最終表現為對外經貿關系的全面展開和快速推進，對國內經濟發展發揮了多層面促進、引領和支撐作用。1978?2018年，中國對外貿易由206.4億美元增長至46230.4億美元，40年間增長了223倍。1979?1982年，中國實際使用外來直接投資只有17.7億美元，每年平均5.9億美元，而到2018年已攀升至1349.7億美元，增長了227.7倍。中國對外直接投資起步雖晚，但進展頗快，2002?2016年，中國對外直接投資由27億美元猛增至1961.5億美元，14年間增長了71.6倍，年均增長率高達35.8%。之后雖有所減少，2018年仍達1205億美元，居世界第三位。到2015年，中國對外直接投資首次超過引進外來直接投資，成為凈對外投資國。

2014年11月10日，北京亞太經合組織領導人非正式會議焰火表演在奧林匹克公園舉行。

（四）應對國際經貿摩擦。伴隨中國對外經貿關系的全面展開、快速推進，針對中國的國際經貿摩擦也逐步形成愈演愈烈之勢。其主要表現，一是伴隨中國貿易競爭力提升、對外貿易順差擴大，針對中國的貿易限制措施不斷擴大，近年更是快速蔓延;二是伴隨中國企業“走出去”戰略的展開，中國企業在海外遭到越來越嚴重的投資保護，門檻越來越高、審查越來越嚴;三是中國海外財產和商務人員安全面臨的局勢越來越嚴峻。面對這些問題，擔當經濟外交主要職能的有關部門如外交部、商務部齊心合力、積極作為，通過各種路徑和方式，為中國對外經貿關系的發展和穩定發揮了保駕護航的作用。

直面變局，引領全球

黨的十八大、十九大的勝利召開，標志著中國經濟外交正在發生新的重大歷史轉折，全面進入新時代。新時代中國經濟外交展開和推進的總體態勢和主要方向，是直面世界大變局，引領全球新潮流，并從多邊、區域、大國等主要層面實現新突破。

（一）直面大變局。世界正面臨百年未有之大變局。新時代中國經濟外交的首要任務，不僅是要順應這一大變局，而且還要引導這一大變局，使其朝著更加協調均衡、互利共贏、公正公平的方向演進。世界之所以面臨百年未有之大變局，最大變數應是新興市場與發展中國家整體崛起，這極大改變了全球格局，包括經濟格局。目前新興市場和發展中國家已占到全球經濟總量的40%和增量的60%。中國是新興市場與發展中國家快速崛起的代表，地位舉足輕重。不僅經濟總量已占到全球的16%，2010年即已成為僅次于美國的全球第二大經濟體，更是全球經濟增長的最大貢獻者，近年全球經濟增長三分之一靠中國。同時，中國還是全球第一大貨物貿易國、外匯儲備國和制造業大國，也是引進外資和對外投資大國。中國不僅有能力，而且有義務擔當起引導世界大變局的歷史重任。在此層面，經濟外交勢將大有作為。

（二）引領國際經濟合作新潮流。為此，首先要引領經濟外交新潮流，形成獨具中國特色的大國經濟外交。習近平外交思想包含著豐富的經濟外交內容，為獨具特色的中國特色大國經濟外交提供了理論指導和踐行方略。其次要直面逆全球化暗流，引領新全球化潮流，做全球化的堅定推動者和積極引領者。關于如何引領新全球化，習近平主席已有多次深刻論述。在2017年11月10日舉行的越南峴港亞太經合組織工商領導人峰會上，習近平主席指出：“經濟全球化在形式和內容上面臨新的調整，理念上應該更加注重開放包容，方向上應該更加注重普惠平衡，效應上應該更加注重公正共贏……我們要引導經濟全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發展。”再次，作為大國，要在行動上做出表率。目前在單邊主義、保護主義甚囂塵上的背景下，中國堅定不移地擴大開放，連續推出力度強大的開放舉措，產生了非常好的示范效果。

（三）推動完善多邊治理。2019年3月26日，習近平主席在中法全球治理論壇上指出，當今世界面臨的最大問題是難以破解四大赤字，其中治理赤字居于首位。為此他強調要“堅持公正合理，破解治理赤字……我們要堅持共商共建共享的全球治理觀，堅持全球事務由各國人民商量著辦，積極推進全球治理規則民主化。我們要繼續高舉聯合國這面多邊主義旗幟，充分發揮世界貿易組織、國際貨幣基金組織、世界銀行、二十國集團、歐盟等全球和區域多邊機制的建設性作用，共同推動構建人類命運共同體。”推動完善多邊治理，是新時代中國經濟外交的主要努力方向，必須多管齊下、多措并舉，當務之急是推動WTO改革。中國政府先后發布了《中國關于世貿組織改革的立場文件》《中國關于世貿組織改革的建議文件》，表明已向前邁進了一大步。

（四）引導擴展區域合作。中國是區域合作的主要推動者，從積極參與“10+3”合作，到率先引領“10+1”（東盟+中國）合作，主導推進中日韓合作和瀾湄合作，均發揮著重要作用，扮演著重要角色，也為新時代進一步引導擴展區域合作積累了成功經驗，奠定了堅實基礎。當前中國經濟外交在此層面的首要任務，是積極推動完成區域全面經濟伙伴關系協定（RCEP）談判，加速推進中日韓自貿區談判，并確保其順利實施。

（五）著力穩定大國經濟關系。新時代中國經濟外交面臨的艱巨任務，是如何平衡穩定大國經濟關系，尤其是中美經貿關系。當務之急是積極應對愈演愈烈的中美經貿沖突。在直面美國極限施壓、有理有利有節地予以反制的同時，積極推進多元化戰略，發展與日本和歐洲大國的經濟關系，應是經濟外交的優先方向。

（六）全力推進“一帶一路”建設。全力推進“一帶一路”，是新時代中國對外開放和經濟外交的“統領”。堅持共商共建共享理念，全面推進“五通”，尤其是重點推進“政策溝通”和“民心相通”，強化與沿線國家的發展戰略對接，是新時代中國經濟外交的主導方向和重中之重。