周邊外交，新中國外交的長期首要

張蘊嶺

中國有眾多的鄰國，形成地域廣闊的陸海地緣帶，以中國為立點，構成周鄰地區，也即周邊地區。無論是從地緣、歷史還是現實利益看，周邊在中國對外關系中一直處于特別重要的地位。中國與周鄰國家是山水相連、相互依存的關系，總的來說，中國好則周鄰好，周鄰好則中國好。

中國與周鄰國家的關系歷史久遠。在很長的歷史時期里，中國一直是亞洲綜合實力最強大的國家，與周鄰國家結成了緊密的共生關系。近代中國衰落，列強侵入周鄰地區，多數國家成為殖民地，中國也被列強劃割占據，特別是，作為近鄰的日本，其對中國的侵略給中華民族造成深重的歷史災難。由此，中國不得不在屈辱外交中爭取生存環境。

中國西沙群島永興島上的三沙市政府辦公樓。圖片攝于2018年1月22日。

在經過長期艱苦卓絕的斗爭后，新中國成立，結束了中國衰落的下行線，開啟了國家的重建進程。因此，新中國的成立是中國近代發展史上的一個轉折點。

對新中國周邊外交的回顧

新中國成立后，外交的首要任務是對外關系重新定位，重建對外關系。由于當時的國際環境，中國對外關系經歷了異常艱難和復雜的歷程。在新中國外交中，恢復和重建與周鄰國家的關系處于特別重要的地位。周邊地區與中國接壤和鄰近的國家有20多個，形勢多變、情況復雜、矛盾尖銳、斗爭激烈，重建關系并非易事。一則，許多問題都與中國有直接牽連，其中既有歷史遺留的，也有現實發生的，既有領土爭端，也有政治對立;二則，周鄰國家分屬不同的陣營和勢力范圍，中國與它們的關系受到國際大環境的制約（如冷戰），也受到多種勢力的牽制;三則，中國周邊外交受到自身國內政治變化的影響，不同時期有不同的目標和外交方式。因此，中國與周鄰國家的關系“剪不斷，理還亂”，這為周邊外交增加了難度。

從新中國周邊外交的發展來考察，可以大體分為幾個不同階段，每個階段都有不同的特征：（1）20世紀50年代，主要特征是“生存外交”，即為新中國的生存和發展爭取最基本的外部環境。一方面，中國努力重建外交關系，先后與十個周鄰國家正式建交;另一方面，通過加入蘇聯陣營，出兵抗美援朝，創建和改善外部環境。（2）20世紀60年代，主要特征是“革命外交”，不僅在周邊，而且在世界支持和推動革命。在此階段，中蘇發生分歧，關系惡化，中印邊界發生沖突，周邊關系也受到“革命外交”的影響，總體周邊外交陷入困難。（3）20世紀70至90年代，周邊外交進入調整開拓的活躍期，先后通過聯美抗蘇緩解來自蘇聯的壓力。改變與東南亞國家的關系狀態，冷戰結束后迅速與新生中亞國家建立外交關系，實現中蘇關系正常化，蘇聯解體后與俄羅斯保持正常關系并逐步建立信任。特別突出的是，基于改革開放的大政方針，外交的重點轉向推動與更多周鄰國家關系正常化，外交為經濟發展服務，積極開展經濟外交。由此，推動了中國與幾乎所有周鄰國家關系的大發展，同時也開始參與和推動周邊合作機制的構建，如上海合作組織、中國—東盟合作機制。（4）進入21世紀以來，周邊外交進入對外關系和地區秩序的重塑期，中國基于增長的經濟和綜合實力，采取了許多大政策和大行動，包括積極參與和推動周邊區域合作機制、組織的構建，推動朝鮮半島核問題六方會談，提出以周邊為重點的“一帶一路”倡議和構建“周邊命運共同體”等。應該說，這個階段是中國周邊外交最有成效的時期。

隨著中國的快速發展和綜合實力提升，中國成為亞洲最強的國家，重新回歸中心大國地位，成為幾乎所有周邊國家的最大貿易伙伴、最重要的投資來源國，以及最有影響力的倡議推動者。由此，中國周邊外交越來越表現出進取性和創造性，旨在推動周邊新關系和新秩序的構建。

特色與經驗

中國作為一個有著璀璨文明的大國，擁有自己的外交傳統和外交思想文化基礎，即便在非常復雜的國際環境下，也堅持源于其內在價值的基本原則和處理問題的方式。因此，盡管在不同時期、不同情況下中國的外交方式和手段不同，但是除個別特殊階段外，總體上是沿著基本的思想文化價值原則行事的，這與西方大國外交有著明顯的不同。

周邊外交的理念。20世紀50年代初，與緬甸、印度一起提出了構建新型國際關系的和平共處五項原則。新中國提出和平共處五項原則的基本出發點是，為國家爭取生存與發展的和平環境，理念和原則是維護國家主權，互不干涉內政，平等友好相處。

對中國來說，和平共處五項原則是具有創新意義的。一則，它改變了中國傳統的等級秩序觀，遵從新的平等秩序觀;二則，它承認和接受由聯合國確立的國際關系基本準則，體現了新中國建立平等相交、和平共處的國際關系和秩序的愿望。

此后，中國先后提出了“睦鄰友好”“好鄰居、好伙伴、好朋友”“與鄰為善、以鄰為伴”“睦鄰、安鄰、富鄰”“和諧周邊”“親、誠、惠、容”“命運共同體”“利益共同體”“責任共同體”等發展與周鄰國家關系的基本理念和原則。這些理念和原則盡管所用詞語不同，但它們的含義是基本一致的，即處理、發展好與周鄰國家的關系，構建和平、合作、發展、共贏的周邊秩序。世界上好像沒有一個大國針對鄰國提出這么多基于良好意愿、著眼于“和合共生”的對外關系理念和原則。

協商解決分歧和爭端。面對復雜多變的周邊地區，中國堅持協商、談判、和平解決分歧和爭端的基本原則。這里大體可以把對分歧和爭端的處理分為幾種不同的類型：（1）通過友好協商、妥協與互讓劃定邊界。出于復雜的原因，中國與多數接鄰國家都沒有劃定陸地邊界。為此，中國先后花了幾十年時間，分批與相關國家完成邊界劃定。如今，中國與周鄰國家的陸地邊界基本劃定，只剩下了與印度、不丹尚未劃定。因為邊界爭端，中國與蘇聯、印度等國發生過沖突甚至戰爭，但中國都是被迫自衛反擊，并沒有通過戰爭擴大領土，戰爭結束后又退守到戰事之前的約定邊界線。最終的邊界劃定還是通過耐心談判解決的。（2）對于一時不能解決的爭端，中國提出擱置爭議，避免因爭端發生對抗沖突。如釣魚島爭端，考慮到第二次世界大戰后的實際情況，中國在中日邦交正常化之際提出擱置爭議，日本對此表示認可，為兩國邦交正常化提供了有利的條件。后來日方否認有爭議，否認有共識，對釣魚島實行“國有化”，才迫使中國采取實際行動宣示主權。盡管如此，中國還是為發展與日本的關系留下了空間。南海爭端涉及幾個東南亞國家，解決起來異常困難，為此，中國提出擱置爭議、共同開發的主張，通過與東盟和東盟國家建立戰略伙伴關系穩定大局，簽署并發表了《南海各方行為宣言》，正就簽署“南海行為準則”進行磋商，這樣就有助于維護和推動中國與東盟國家間的良好關系。盡管爭端還會繼續存在下去，有時也會激烈一些，但還是可以通過外交進行協商的，不會走向大的對抗。

積極參與和推動區域合作。20世紀90年代，中國開始積極參與和推動周邊地區的區域合作。亞太經合組織是中國參與的第一個涉及周邊的區域合作機制，此后，先后推動成立了上海合作組織，參加亞洲相互協作與信任措施會議、東盟地區論壇、10+3（東盟+中日韓）、東盟—中國對話等機制，積極推動構建中國—東盟自貿區、中日韓三邊對話合作機制，積極參與亞歐會議，作為觀察員參加南亞聯盟，主持東亞自貿區可行性研究，參加談判“區域全面經濟伙伴關系協定”（RCEP）等。周邊地區的多樣性決定了區域合作的多層次、多形式特征，不可能建立單一的區域合作組織，因此，中國采取了積極參與和積極推動的政策，這種“兩手抓”的方式既增加了靈活性，也體現了務實性。其中上合組織是中國直接推動成立的，采取了與俄羅斯和中亞國家共同推動的“上合方式”，成效顯著。

有了區域合作機制，中國與周鄰國家就多了一層關系，外交就多了一種平臺，這種雙重框架對發展中國與周鄰國家關系是很有益的。就像自貿區建設，經貿上有助于構建基于規則的開放合作關系，推動區域經濟的發展。再如機制化的上合組織，已成為中國實踐和平合作外交和推動構建新型合作安全、共同安全秩序的樣板，吸引力在不斷擴大，影響力也不斷提升。

南寧國際會展中心夜景。每年的中國—東盟博覽會在這里舉行，迄今已舉辦了16屆。

新課題新挑戰

總結起來看，中國與周邊鄰國的關系一直在調整、在推新、在發展。隨著中國本身的發展和中國與周鄰國家關系的發展，對于如何認識和定位周邊地區也需要有新的思維和戰略思考。在我看來，以下兩個方面非常重要：其一，需要把周邊作為一個整體區域來謀劃，建設互聯互通大區域。整體謀劃是把中國作為平等一員，置身其中，意味著不再是“中國對周鄰國家的關系”，而是“中國和周鄰國家的關系”，一字之差含義大不相同;其二，把周邊地區作為戰略依托地帶，意味著再也不把周邊地區作為中國安全威脅的來源，而是中國安全的依托。

以新的理念、戰略和行動構建新時代中國與周鄰國家的關系，需要付出巨大的努力，困難不少，挑戰很多，也需要時間。重要的是，中國也需要“重建”自己。過去，受辱的歷史會產生“受害者情結”，從而會滋生變強后的“報復意識”，歷史上的強大也會助長“回歸意識”和重建權威的意向，這些都會誤導政策，讓周鄰國家擔心甚至懼怕，也是與中國傳統的“和合”思想和新時代的“命運共同體”理念相悖的。周鄰國家擔心，中國作為綜合實力快速上升的國家，必然要拓展利益、提高影響力，會與強國抗爭或者爭奪，對爭端也許會使用武力等。在此情況下，中國周邊外交當前的重要課題是，以創新的方式推進共識、增進互信，把“我與周邊”和“周邊與我”契合起來謀劃操作。

周鄰國家面對的是一個“強中國”，“強中國”下的周邊外交環境也不同了。以中國崛起為背景，各種勢力會加大力度對中國進行制約與遏制。特別是美國，對中國的戰略定位發生轉變，把中國作為主要戰略對手，在周邊動作頻頻。出于多種原因，很多周鄰國家對中國“近而不親”“腳踩多只船”，在敏感問題上拉外部勢力給自己助威等。對處在上升期的中國來說，處理與鄰國發生的矛盾更復雜，不僅需要實力，也需要智慧，需要耐心。

周邊是首要，這是個長期的外交定位。在我看來，所謂“首要”意味著三個“優先”，即優先考慮、優先投入和優先處理。近年來，無論是對外戰略布局、資源投入，還是應對和處理，中國明顯向周邊地區傾斜。中國提出的“一帶一路”倡議、命運共同體建設、多形式合作機制構建（上合組織等）等，都是從周邊開始，以周邊為重點的。應該說，盡管周邊不平靜，存在諸多熱點、難點、危點，大局還是向好的，中國的影響力和直接作用在增強。

中國自身發展需要外部和平與合作的環境，為此，周邊外交的目標是創建和平、穩定的周邊環境。從根本和現實利益出發，中國不希望周邊生亂，更不希望周邊生戰，而是希望守望相助、合作共利，構建新時代的新關系。這需要外交做深入的工作，讓大家接受、相信一個強中國對大家好。做到這些當然不容易，因為傳統上大國崛起必爭、必霸，中國為何不同，怎么不同，會不會不同等，這些問題看似簡單，實則復雜，既取決于中國的行為，也受制于多重因素。

中國誓言始終不渝地走和平發展道路，做新型大國，周邊是第一層感知區。周邊外交做好了，無論對于維護和延長中國以實現民族復興為目標的戰略機遇期，還是對于中國推動構建更加公平合理的國際關系和秩序都是意義重大的。因此，周邊外交要有新的使命感，要深入人心，要有創新。如今，世界正處在百年未有之大變局當中，中國是大變局的最大變量之一，也是影響變局的最重要因素之一，而周邊是感知大變局的敏感區和體驗區。中國要成為世界大國、走進世界舞臺中央，先要邁好構建新型周邊關系和秩序這一步。

鑒于中國是個發展中的崛起大國，周邊國家對于中國的疑慮，特別是對中國如何使用不斷增長的綜合實力，尤其是軍事力量，還是“不放心”的。同時也要認識到，中國自身也有諸多問題和挑戰，在不少方面也有不被他國認同和接受的地方。周邊外交要深入人心，做好民心工程，讓民心真正相通。