秀洲啟動村級資金線上審批新模式

浙江省嘉興市秀洲區農村經營管理站 （314001） 沈利英

針對基層普遍反映的村級集體資金紙質審批手續繁瑣、領導難找等問題，影響審批工作效率和相關項目的實施。浙江省嘉興市秀洲區通過推進“互聯網+”應用，依托現有的農村集體“三資”監管系統（“三資”是指農村集體資金、集體資產和集體資源），開發軟件功能，建立村級資金網上審批，以及網銀轉賬支付平臺，對村級各類資金支出，由原來在紙質憑證手工簽字審批改為網上電子審批，實現審核審批實時在線、各個環節留痕記錄、數據影像隨時可查、資金支付網銀轉賬。

1．出臺方案，明確任務

為提高農村集體“三資”管理水平，推進村級財務管理規范化建設，2018年6月秀洲區印發村級資金審批管理系統實施方案（試行），按照“職責明確、運轉高效、安全穩定、管理智能”的原則，對村級3 000元及以上的資金支出審批由手工簽字審批改為網上電子審批，大大縮短了審批時間，提高了辦事效率。

2．試點先行，加強指導

2018年7月，秀洲區召集各鎮（街道）分管領導、農技中心（經管站）負責人、三資中心全體人員、試點村報賬員和其他農經人員，召開村級資金審批管理系統工作會議，布置村級資金審批管理和網銀支付工作，有關金融對村級資金審批管理系統和村級網銀支付系統操作進行演示培訓。按照試點先行、逐步推開的計劃，選取基礎條件較好的19個村作為區村級資金審批管理系統試點村。10月份開始全區推廣，2018年底前已完成全區村級大額資金支出網上審批支付。

3．規范流程，分級審核

村級資金審批系統中對支出金額10 000元以下，由村報賬員申請、代理會計審查、出納提交支付；支出金額10 000元（含）～50 000元以下的，由村報賬員申請、代理會計審查、鎮（街道）農經負責人聯審、出納提交支付；支出金額50 000元（含）以上的，由村報賬員申請、代理會計審查、鎮（街道）農經負責人聯審、鎮（街道）分管領導復審、出納提交支付。由于將資金支出審核審批流程及有關權限嵌入到了這套系統中，并與銀行實現聯動，因此，凡是沒有完成審核審批程序的支付業務，系統無法提交銀行支付，避免了先支付、后審核審批行為的發生，監管方式也由原來的事后監管轉變為事前監管。整個審批過程各關鍵節點有短信提醒相關人員，提高了審核審批的效率。

4．完善制度，取得成效

在認真貫徹落實上級有關規定的基礎上，秀洲對農村集體三資管理制度進行了完善，針對農村集體“三資”管理中易發、頻發的問題梳理出若干規定予以重申，真正做到以制度管事。截至2019年3月底，秀洲區113個村已全部開展村級資金線上審批，共完成線上審批1284筆，涉及資金1．14億元，在全市范圍內率先實現全覆蓋。

5．開拓創新，意義重大

農村集體資金是農村集體經濟組織發展村級集體經濟，追求農民共同富裕，實現鄉村振興的重要物質基礎。秀洲區率先啟用村級資金審批管理系統，開展線上審批和支付，旨在進一步完善農村集體“三資”管理手段，提高審批效率和支付安全，實現“獨立核算、在線審核、分級審批、實時高效、全程監督”的村級集體資金管理新模式。改變了原來支付方式隨意、大額現金支付偏多的現象，保證了資金安全。并且融合銀行支付系統，變手工簽字審批為網上審批，理順審核審批環節，科學設置村級資金審核審批權限，實現資金先審核后支付。是推進農村集體資金陽光化管理的重要手段，也是加強農村基層組織建設、維護農民合法權益的重要保障。通過建立農村集體資金支付網上審批制度，可以有效防范資金被隨意支出挪用、違規使用，從源頭上預防和治理基層腐敗，為村干部廉潔從政創造良好的工作環境。同時，發揮了現代網絡信息技術的優勢，大大提高了審批效率，方便基層干部辦事，是推進鄉村治理體系和治理能力現代化的有效方式。