河北省農村地區土地確權工作滿意度及影響因素研究

文/冼煒軒 牛鵬飛 李永浩 左朝暉 朱琪 劉巧芹，河北地質大學/土地資源與城鄉規劃學院 防災科技學院/生態環境學院

1 文獻綜述和理論分析

國土資源部等三部聯合下發《關于加快推進農村集體農用地土地確權登記發證工作的通知》和河北省人民政府辦公廳下發《關于加快推進農村集體農用地土地確權登記發證工作的通知》，加快推進河北省農村集體農用地土地確權工作。2018年9月以來，河北省各區、縣逐步完成農用地土地確權工作。本研究有利于提升土地確權工作滿意度，土地確權工作滿意度是衡量農民財產權益保障程度、物權法和黨的路線落實情況的標尺、物權法和黨的路線落實情況的標尺；有利于突破土地確權工作落實不到位難題，利于樹立地區政府的威信。

在國外，Howard and Sheth(1969)認為，滿意度是針對顧客購買產品和服務后的享受情況。國外土地是私人所有，不需土地確權，無土地確權滿意度評價案例。

在國內，孫徐榮等把農戶基本信息、土地確權利用納入土地確權評價體系，謝強強等在前文指標評價體系的基礎上，對農民的耕地需求和納入政府績效標準確保土地流轉等方面進行了描述，申琳等從基礎設施進行研究，補充舊有評價指標體系。

前人研究存在不足，其一，河北省農用地土地確權評價模型尚無建立；其二，該模型僅僅關注于政府因素，而不關注于農戶因素。本文參考相關研究的評價指標體系，建立本文的評價體系。

2 指標模型與數據來源

2.1 數據模型

利用SPSS19軟件的二元logistic方法，對數據定量化分析，分析各項指標如何從正、負向導致不滿意的情況。

其中二元logistics公式如下：

Yi=1，表示農民參與；Yi=0，表示農民不參與；Bi為各解釋變量的回歸系數；Xi為各解釋變量，μ表示隨機擾動項，當sig.0.05，被解釋變量與解釋變量有研究價值。

表1 信度分析

表2 河北省農村地區土地確權工作滿意度評價指標體系

2.2 數據來源

本文利用分區域抽樣的方法，隨機抽取河北省石家莊市和邢臺市6個村莊走訪實地調查。共發放問卷200份，有效回收184份，有效回收率為92%。其中不滿意為102個，不滿意率為51%。調查問題：1）受訪者出于某些特殊原因導致調查存在誤差；2）預測值則是根據實際調查結果，實地調查預估的。

2.3 信度分析結果

基于表1結果為0.724，處于0.7-0.8之間，信度較好。通過公式①，結果如表3。

表3 方程①中的各細節變量續表

河北省農村地區土地確權工作滿意度評價指標體系，詳見表2，其相關指標分析見附錄。

3 計算結果

3.1 SPSS計算結果

如表3所示，當sig.≤0.05時，其檢驗即為合格，即數據關聯度較高，具有一定研究價值。

其中基礎設施、承包期穩定性、面積與位置、每戶人均耕地面積、調整承包地、村民政治面貌的差異性顯著的檢驗值如表3的**所示，均＜0.05。

以上數據表明對于該地區土地確權不滿意問題，這些指標存在極強的關聯性。在表4和前人文獻得知，確權工作雖解決土地分配問題，仍不能解決農民農耕收入問題，農民仍需外出打工和做生意提升生活水平。

表4 不在方程中的變量

3.2 滿意度不高的原因

基于spss的logistics分析的顯著性結果，結合各項均值，從而總結出四點原因。根據每個指標B值得正負號和均值分析其影響程度。如基礎設施數值為-0.386，即為負相關，均值為1.72，顯示出其負相關影響因子傾向度不太高。

3.2.1 廢水隨意排放導致土質不均

廢水，主要指生活廢水，其隨意排放容易導致土質不均，主要由于基礎設施，即為排水設施指標體現。

基礎設施為負相關，數值為-0.386。均值為1.72，其數值傾斜為1（1為潑灑街道）。由于基礎設施后期保養不足，導致農村生活用水大都潑灑街道。同時，確權不需登記基礎設施特別是排水設施，使生活廢水堆積農田四周，影響農田土質，調整后地塊土質不一，在一定程度上導致村民不滿意。

3.2.2 確權后未發確權證書

確權后未發確權證書，主要受面積與位置等指標影響。

面積與位置為負向，數值為-0.763，均值為0.3。其數值傾斜為0（0為準確），表明確權后村民的農用地面積有所增加。衛星測量誤差導致土地測量面積不準確。雖《土地登記辦法文件》有延遲發證規定，但政府就是不發證對土地確權的滿意度產生負面影響，村民對使用或者所有土地的位置和面積精度飽有疑問，并逐步認為或與村民政治面貌有關。

村民的政治面貌為正向，數值為3.308，均值為0.05，其數值傾斜為1（1為村中黨員、團員干部）。該因素不滿意影響的原因為：1）村民對于土地政策的不了解；2）農地分配不均或者原來沒有分配農地的村民，在未來30年內，不可改變土地分配現狀。

3.2.3 集體農用地流失

集體土地流失主要受每戶人均耕地面積、調整承包地、承包期穩定性影響。

每戶人均耕地面積是正向，數值為0.367，均值為1.04，且其劃分標準為數量數據。即為每戶按人口均分農地。在農用地轉包下，農用地有向規模化發展趨勢，有利于高產、規?；洜I的形成。

調整承包地是負向，數值為-2.301，均值為0.55，即為0，不調整承包地。農村調整承包期需要經過集體經濟組織或村民委員會2/3人投票認定。對于農村干部家屬來說，不調整承包地的情況下，可通過利益鏈公占私地。

承包期穩定性是正向，數值為0.899，均值為1.28，其中1為增加，2為減少。根據土地經濟價值規律，承包期越短，越不利提升農戶積極性，其擁有的耕地數量減少，滿意度則低。

3.2.4農戶農耕收入少

農戶農耕收入少，主要由農耕收入導致的。

農耕收入指標為正向，數值為0.62，均值為0.34，其數值傾斜方向為0-1之間，表明農耕收入只處于5000-10000范圍內，農耕收入占比少的原因如下：

1） 2017年來，河北氣候干旱、降水不斷減少，導致產量下降；

2）農村鄉村青壯年勞動力匱乏，男女比例失調；

3）未實現工業反哺農業、土地確權政策利好，農地投入仍低。

3.3 MATLAB計算權重

通過MATLAB編寫熵值法程序和歸一化公式②，對六大顯著性因素的權重繼續計算，得出每個原因的權重。

圖1 各大原因綜合權重

六大顯著性因素分別為村民的政治面貌、調整承包地、每戶人均耕地面積、面積與位置變化、承包期穩定性、基礎設施。通過計算，得出六大顯著性因素的權重，根據所屬準則層，得出圖1。其中，最為主要的是確權后未發確權證書、集體農用地流失兩項。

附錄

相關分析0：無 1：增加 2：減少144 39 2 0：自然蒸發 1：潑灑街道 2：3：增加水渠存在水渠22 103 35 25 0：無1：有172 13 1：不了解 2：不太了解 3：了解一些 4：大致了解11 95 56 23 0：無1：有指標 承包期穩定性基礎設施作物產量農用地確權政策有無土地證181 4

（圖示是相關指標分析的可視化表達，其結果如相關指標分析從左到右所示。）

4 結語

本文利用河北省6個村的200多個樣本的調研數據,采用二元logistics模型和MATLAB的熵值法模型，分析了農戶土地確權意愿影響因素及其主要影響原因，得出了以下結論：

1）基礎設施、調整承包地、面積與位置、每戶人均耕地面積、承包期穩定性、村民的政治面貌對農戶土地確權滿意度有顯著影響。

2）基礎設施、調整承包地、面積與位置、每戶人均耕地面積對農戶土地確權滿意度起負向影響；承包期穩定性、村民的政治面貌對農戶土地確權滿意度起正向影響。同時在不顯著因素中，農耕收入比重為0.026最為接近顯著影響，分析出農戶收入多源于城市。

3）對上述因素進行歸納總結，按重要程度得出確權后未發確權證書、集體農用地流失對農戶土地確權滿意度影響最大的。

針對上述問題，建議措施如下：

加大對確權后未發確權證書和集體農用地大量流失關注。廢水隨意排放導致土質不均對農耕土地影響不可忽視。需在一定程度上關注農戶農耕收入少問題。通過各項措施，解決農地確權評價不滿意現象。

對于確權后未發確權證書的原因，在自然資源部成立的大背景下，通過通告、問責等方式督促相關土地部門，仿照“河長制”模式落實干部工作職責，在尊重歷史，銳意創新下，盡快頒發農用地土地確權證，促進農地高效利用。

對于村民不良生活廢水排放習慣導致的土質不均問題，可通過如下方案解決。其一，通過加寬0.5-1米的溝渠，解決排水垃圾堵塞問題；其二，通過架設坡度為10-15度深埋地下1米的深埋封閉水泥渠道，大型PP膠體管和保溫銅管等重力給排水系統，解決冬春兩季中北方輸水排水管道的水體凍結問題。不僅利于養成良好生活廢水排放習慣，且弱化土壤鹽堿化等土地質量不均問題。

對于集體土地大量流失的原因，需提高土地分配的法律權威性和加強對于土地盤活利用能力。其一，按每家農戶糧食產量，對沒分配集體農用地進行分配。其二，依據2019年實行的農村土地承包法第九條，農民可依法向村內或別村村民和大型農產公司流轉經營權，促進省內農村人口流動、土地流轉、農業規模效益和政府威信形成。

對于農戶農耕收入少的原因，在工業反哺農業大政策下，借助AR（增強現實）技術和地理信息可視化技術對土地確權政策的作用進行宣傳，從而培養農村型產業，如云南褚氏果業股份有限公司。即可依法承包農村集體農地，興辦種植產業，不僅能盤活利用集體農用地，而且有利于農村人才回鄉創業、就業。