淺析建設項目業主結算管理

梅飛

摘要：建筑工程的結算作為控制建筑工程項目投資的重要手段，對企業的經營管理具有重要意義。以中海油天津研發產業基地建設項目項目結算為例，詳細介紹了建設工程項目結算管理原則、措施、問題、結果以及反思，總結了結算工作經驗，為工程項目結算提供借鑒。

關鍵詞：結算管理;管理措施;爭議處理

1項目概況

中海油天津研發產業基地建設項目（簡稱天津項目）建設三棟單體辦公樓及一棟地下式能源中心。項目用地面積14.5萬平方米，項目總建筑面積34.5萬平方米，其中地上23.7萬平方米，地下10.8萬平方米。主要建設內容包括：1號樓高度150米，地上31層，裙房3層，地上建筑面積8.4萬平方米;2號樓高度80米，地上16層，裙房4層，地上建筑面積7.9萬平方米;3號樓高度99.9米，地上20層，裙房3層，地上建筑面積7.4萬平方米;三棟建筑地下部分兩層整體連通。能源中心總建筑面積2181平方米，地上1層，檐高5.5米，建筑面積69.2平方米，地下1層，建筑面積2111.8平方米。

2013年7月項目概算獲得批復，總投資金額39.64億元，后期新增概算總額1.84億元。項目自2012年11月開始建設，2016年9月竣工。

2管理原則

在項目結算過程中，我們業主方應理清、確立正確的結算思路，主要有以下四個原則。

2.1獨立原則

應獨立執業，不受外界不合理因素的干擾和影響，與利益各方沒有利益關系。

2.2客觀原則

應實事求是，不為他人所左右，也不因個人好惡影響分析、判斷的客觀性。

2.3科學原則

應按照國家的有關規定、標準、規范、程序和方法進行審核。

2.4公正原則

應當正直、誠實，不偏不倚地對待利益各方。

3管理措施

在工程項目結算過程中，我們業主方應采取有效的管理措施，保障結算工作按期、高質量地完成。

3.1強化全員全過程費用管理意識

項目在建設過程中，我們就要求所有工作的開展就要想到為將來結算打好基礎，并在項目建設初期就明確了成本指標，并且隨項目的進展不斷地深入、細化。項目針對費用管理工作牢牢把握“概算價>采辦控制價>合同價”及“最終項目實際投資額不超過經批準的概算”的原則。嚴把“兩條紅線不能突破”，始終將以上要求作為工作基本準則，并嚴格管理執行。

3.2督促按時保質提交結算資料

結算工作的前提是承包商按時保質提交結算資料。在實際工作中，往往存在承包商提交結算資料不及時，結算資料質量達不到要求等問題。因此，在實施過程中，我們業主方對結算資料編制要求進行詳細交底，進行過程指導，并且每兩周召開結算工作會議加以督促。若屢次達不到要求，我們會召開專題會專項分析、解決，以保證按時提交高質量結算資料。

3.3嚴格執行結算工作日計劃

在保證結算質量的前提下，結算進度是我們一直關注的重點，而且項目的上級單位對結算完成時間是有要求的，對此，項目制定了結算工作計劃，并將宏觀的結算工作計劃細化到日計劃，將工作分解到每天、每人，第二天檢查完成情況，根據考核制度每周進行考核，未完工作必須加班完成，不留尾巴。

3.4加班加點保證進度

對照結算工作日計劃，業主費控人員及造價咨詢單位加班加點以保證結算工作進度。在結算資料審核及與施工單位核對過程中，造價咨詢單位晚上加班，我們也晚上加班，他們周末加班，我們也周末加班。對于核對過程中存在的問題，對于事實較清晰的，我們與咨詢單位就當時解決;對于需要查找資料或者進一步說明的轉天必須解決。

4問題及處理

4.1建立問題解決體系

天津項目為了順利完成工程結算，建立了橫縱結算管理體系，縱向體系：施工單位-咨詢單位-項目組，橫向體系：采辦部-工程部-計控部-綜合部（財務）。可以全方位的處理不同階段不同性質不同類型的問題，為有效解決問題建立了貫通的管理體系。通過梳理階段問題，指導資料編制及審核，督促承包商按時保質上報資料，組織咨詢公司及時審核反饋，盡量保證一般問題當天結，重大問題三天結，共性問題一周結。天津項目在解決問題中采取了參考別的項目的經驗或類似材料價格、與施工單位、咨詢單位一起咨詢定額站等，為順利完成結算奠定良好基礎。

4.2有效利用會議協商解決

項目建立了專題會議制度，組織各施工單位及咨詢單位，多次召開結算會議。例如：周一召開總包一二標段會議，周二召開1.2.3號樓精裝修會議，周三召開平行發包中安裝部分會議……形成了固定的循環重復的機制。對于共性問題邀請各家施工單位一同參加會議，體現公開公平公正原則。

4.3結算效果令人滿意

天津項目需要結算的合同共131份，承包商上報金額32億元。結算資料非常繁雜，僅從數量上統計，全部結算資料387本，11萬頁，476公斤。結算的工作量是巨大的，從承包商編制到項目組審核，過程是漫長且艱苦的，業主審核就投入了約6000人工時。在核對過程中，出現了大量的爭議事項，我們本著合同依據，規范依據，事實依據，保護公司利益的原則，以積極面對，曉之以理，動之以情，博弈爭鋒，心慈但不手軟的態度，同時發揮“等、泡、耗”的策略，最終將爭議問題基本按照我們的原則得以解決，保證了結算的順利完成。

5不足及反思

5.1合同中存在“霸王”條款，損害雙方利益

項目施工合同約定“規費是指國家有關部門和地方政府規定交納的費用（包括工程定額測定費、社會保險費、工程排污費、城市道路占用挖掘費、臨時占用綠地費、綠化補償（賠償）費、承包人認為須增加的其它等費用）。規費包干，結算時不再調整（包括工程變更、暫定數量與結算數量之間差異）。”但是按照清單《CB50500-2013建設工程工程量清單計價規范》3.1.6規定：“規范和稅金必須按國家或省級、行業建設主管部門的規定計算，不得作為競爭性費用”。同時，由于清單部分規費增加較多，大約800萬元;變更事項較多，規費大約600萬元。規費增加費用較大，承包商承擔風險過大。在后續的結算談判過程中，困難重重，雙方在人力、物力、精力等方面都大幅消耗，可謂“兩敗俱傷”。在以后的工作中，對于合同條款的設置應把滿足國家法律法規要求作為一項標準，為后續工作的順利進行奠定良好基礎。

5.2合同清單內審減金額大，咨詢水平有待提高

項目結算工作雖然完成，但在審計中，進行審減金額分析，合同清單內審減4210萬元，說明我們管理水平、咨詢單位水平還需要提高，同時也反映出復審制度未落實到位，主要原因還是業主費控人員少，管理覆蓋不全面，咨詢單位駐場人員雖然很多，但是大型項目經驗較少，而且咨詢公司內部的多層審核制度未有效落實。因此在以后運營管理中，應嚴格編制、復審制度。

5.3結算資料提交時間較長的思考

承包商提交結算資料前前后后有近四個月時間，造成戰線較長的原因主要是：施工單位資料不滿足要求，反復進行修改;咨詢單位與施工單位溝通不到位，導致結算進展緩慢;未及時解決發現的問題，導致問題積壓過多;對于爭議問題未及時反饋，業主不能有效進行溝通協商;對于爭議問題沒問好的解決思路及辦法，導致工作開展受阻礙;同樣業主也存在著內部管理管理不到位、督促不到位，溝通不到位，反映不到位等問題。對于以上發現的問題，將是我們以后結算工作中應當竭力避免和克服的內容。

6結語

總之，通過天津項目結算管理，我們充分體會到成本控制需要通過嚴密的控制體系和完整的控制過程（事前、事中和事后控制）實現，同時我們也積累了第一手、接地氣的項目結算資料及經驗。我們希望能以天津項目結算管理過程中的一些實例為其他類似項目提供借鑒。