加強節(jié)約用水管理 推進節(jié)水型社會達標(biāo)建設(shè)

姜玉婷

摘 要 水資源作為一項基礎(chǔ)性的自然資源，對經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展具有重要的影響。伴隨我國市場經(jīng)濟的飛速發(fā)展以及城市化發(fā)展進程不斷加快，水資源得到最大限度應(yīng)用，導(dǎo)致水資源的供給與需求矛盾擴大。

關(guān)鍵詞 節(jié)約用水管理 節(jié)水型社會 達標(biāo)建設(shè)

中圖分類號：F253.3文獻標(biāo)識碼：A

2014年3月14日習(xí)近平總書記站在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度，就保障國家水安全問題發(fā)表了重要講話，提出了“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的十六字方針，精辟論述了治水對民族發(fā)展和國家興盛的戰(zhàn)略意義，深刻分析了當(dāng)前我國水安全的嚴(yán)峻形勢，系統(tǒng)闡釋了保障國家水安全的總體要求，明確提出了新時期中國治水的新思路。

1我國水資源現(xiàn)狀及存在的主要問題

1.1水資源現(xiàn)狀

眾所周知，水資源對人類社會所具有的意義和重要性，而現(xiàn)階段，全球的可用水資源總量大幅度減少，可以說已經(jīng)到了水資源嚴(yán)重匱乏的嚴(yán)峻形勢。就我國而言，水資源的總量，在80年代初期，我國水資源的平均總量大約為6.2萬億立方米，除開利用水循環(huán)更新等方面的水資源，平均總量為2.8萬億立方米。按當(dāng)時統(tǒng)計的人口數(shù)量來計算，人均的水資源量大約為2220立方米，通過分析預(yù)測當(dāng)我國人口達到16億時，我國的人均水資源將會跌至1760立方米，占世界人均水量的四分之一。因此，聯(lián)合國將我國列入了全世界人均水資源短缺的國家之一。

1.2存在的主要問題

1.2.1水安全的老問題

水安全的老問題可以總結(jié)為“地大物薄人多”

“地大”—總量多，時空分布不均，與其他要素不匹配。

“物薄”—單位國土面積少，北方水資源衰減。

近幾十年來我國北方地區(qū)水資源量衰減嚴(yán)重，其中海河流域減少最為顯著。

“人多”—人均和畝均水資源占有量少。

人均2100m3不足世界人均水平的1/3，在164個有統(tǒng)計的國家和地區(qū)中居118位;畝均耕地水資源占有量1400m3不足世界平均水平的1/2。

1.2.2新時期的新問題

長期以來，我國治水以防治水旱侵害，開發(fā)利用水資源為主攻方向。目前、大江大河防洪體系基本健全，城鄉(xiāng)供水能力不斷增加，但水資源開發(fā)的外部性引發(fā)了水安全的三大新問題。

一是水資源嚴(yán)重短缺。全國正常年份缺水約500億立方米，缺水主因由過去的供給不足轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的承載不足。海河、黃河、遼河、西北和東部沿海等地既是嚴(yán)重缺水區(qū)，同時也是嚴(yán)重超載區(qū)。

二是水環(huán)境污染嚴(yán)重水量減少加劇了水污染，水污染又進一步加劇水短缺，形成惡性循環(huán)。農(nóng)作物農(nóng)藥化肥過量使用、有機肥實際利用率低。雨污不分流，污水處理廠進水水質(zhì)濃度不達標(biāo)，嚴(yán)重影響污水處理廠的處理效率。

三是水生態(tài)損害嚴(yán)重。湖泊濕地消失萎縮，又進一步帶來河流斷流、河道縮減。1990年到2000年，全國濕地減少5萬Km2，近十年又減少3.4萬Km2。

2節(jié)水優(yōu)先方針

水，已經(jīng)成為當(dāng)代中國最短缺的產(chǎn)品，成為制約環(huán)境質(zhì)量的主要因素，成為經(jīng)濟社會發(fā)展和民族振興面臨的嚴(yán)重安全問題。保障水安全，必須要在指導(dǎo)思想上貫徹黨中央生態(tài)文明及其制度建設(shè)的新理念、新思路、新舉措，在治水上必須要有新內(nèi)涵、新要求、新任務(wù)，必須堅持“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的思路，實現(xiàn)治水思路的轉(zhuǎn)變。

2.1中國節(jié)水新時代特征

（1）用水效率顯著提升。全國各行業(yè)用水效率大幅提升，先進地區(qū)居世界前列。2002-2016年間，全國主要用水效率指標(biāo)顯著提升。

（2）節(jié)水上升為國家優(yōu)先戰(zhàn)略。“十九大”報告指出：推進資源全面節(jié)約和循環(huán)利用，實施國家節(jié)水行動，降低能耗、物耗、實現(xiàn)生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)連接。

（3）節(jié)水成為全社會全民共識。“實施綜合節(jié)水”，已經(jīng)成為全社會廣泛共識，2016年國家發(fā)展改革委等9部門印發(fā)《全民節(jié)水行動計劃》。

3縣域節(jié)水型社會達標(biāo)建設(shè)

（1）重要意義。全面開展縣域節(jié)水型社會達標(biāo)建設(shè)，是落實節(jié)水優(yōu)先方針的重要舉措，可以全面提升全社會節(jié)水意識，將節(jié)水貫穿到經(jīng)濟社會發(fā)展和生產(chǎn)生活全過程，生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，促進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，更好的滿足廣大人民群眾對美好生態(tài)環(huán)境需求，增強縣域經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展能力，促進社會文明進步。

（2）基本原則。一是牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的五大發(fā)展理念。堅持“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時期水利工作方針。二是堅持節(jié)水優(yōu)先、高效利用的原則。強化科技引領(lǐng)作用，充分利用現(xiàn)代科技，加快推進水利現(xiàn)代化，大力發(fā)展高效灌溉農(nóng)業(yè)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)用水方式。三是堅持“重點突出，統(tǒng)籌兼顧”的原則。優(yōu)先實施保障我市防洪安全的重大水利工程建設(shè)，加快在建工程建設(shè)步伐，力爭盡早建成發(fā)揮效益，同時統(tǒng)籌推進解決農(nóng)村水利突出問題，促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。四是堅持尊重自然、人水和諧，綠色發(fā)展的原則。因水制宜、量水而行，走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路。妥善處理開發(fā)與保護的關(guān)系，既要滿足經(jīng)濟社會發(fā)展對水的合理需求，也要滿足維護河湖健康的基本要求，建設(shè)水生態(tài)文明，促進經(jīng)濟社會與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)人水和諧發(fā)展。

（3）新時代節(jié)水思路。

①全產(chǎn)-全程-全民三維推進。實施工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)等全產(chǎn)業(yè)節(jié)水。

②宏觀-中觀-微觀三層結(jié)構(gòu)。宏觀層面：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)適水調(diào)整、總量控制、大力推進非常規(guī)水替代。中觀層面：開展節(jié)水型單元載體創(chuàng)建，積極完善有效的定額標(biāo)準(zhǔn)。微觀層面：推廣節(jié)水技術(shù)與節(jié)水工藝，大力提倡個體節(jié)水行動。

③政府-經(jīng)濟-公眾三元動力。三種主導(dǎo)力量對節(jié)水型社會建設(shè)分別通過三種機制發(fā)揮作用，分別為約束機制、經(jīng)濟機制和能動機制，其中約束機制以保障水資源分配的公正性為導(dǎo)向，經(jīng)濟機制是市場最重要的調(diào)解手段，以追求效率為主要目標(biāo);能動機制受公眾意識與外界調(diào)控刺激為驅(qū)動。