水利事業單位財務管理若干問題及對策建議

顧蕓

摘要：“十一五”以來，國家持續加大水利投入以及推進水利工程管理單位體制機制改革，水利在經濟社會發展過程中的支撐作用和基礎地位不斷夯實和鞏固。與此同時，財政預算管理體制改革深入推進，對水利事業單位財務管理提出了新任務、新要求。水利事業單位因歷史原因，其大多數是非營利單位，因其對于財政預算管理改革的不敏感性，導致事業單位的運行過程中，出現財務預算不完整，財務管理能力不強、績效管理不重視等一系列問題。解決這些問題，規范并提升水利事業單位財務預算管理的發展十分重要，也是水利事業單位滿足社會需求和使自身進一步發展的必要措施。本文通過分析水利事業單位財務管理的基本情況，并提出加強財務管理的具體措施。

關鍵詞：水利事業單位;財務預算管理;問題分析

一、現階段水利事業單位財務預算管理的主要問題

（一）財務管理理念不新

隨著財政預算管理體制改革的深入推進，水利事業單位財務管理觀念要轉變傳統思維方式，著力適應實行以部門預算、收支兩條線、國庫集中支付、政府采購以及績效管理為主要內容的預算管理要求。受傳統的事業單位性質和水利行業發展程度不足的影響，水利事業單位受傳統觀念束縛較大，做出改變阻力很大。水利事業單位在工作的時候，往往強調單位的具體工作目標，尤其是工程建設管理目標，大多放在了完成既定目標或者較大的經濟效益上，而對財務預算管理過于忽視，既忽視了財政預算管理體制改革的根本目標和具體要求，也忽視了財務人員專業素質的提升。忽視財務預算管理是長期以來相當多事業單位的共病。而有些單位由于人事變動頻繁等原因，還未深刻的認識到財務預算管理對水利事業單位發展的重要影響，對于財務預算管理改革的認識不深刻。

（二）財務管理制度不健全

建立健全與財政預算管理體制改革相適應的水利事業單位財務制度是加強財務管理的關鍵，也是提高財務管理水平最直接、有效的途徑。盡管絕大多數水利事業單位都有自己的財務管理制度和辦法，但辦法本身過于簡單、不完整，側重于經費支出審批管理等基礎工作，對預算管理、收入管理、資產管理、財務分析以及績效管理等制度重視不夠。

（三）預算編制質量不高

一是預算編制不夠規范。預算收支編制不完整，部分收入未納入預算;預算編制與事業發展重點工作不對接，未將可預見的項目支出納入預算;部分項目支出年初未落實到具體支出對象和內容，缺乏必要測算依據，有的是超政策標準編制預算。二是預算調整隨意性大。預算編制前瞻性不夠，預算編制不準確，調整幅度大。三是預算的不合理性。雖然零基預算方法已實施多年，但許多單位習慣使用基于基礎的方法，難以將預算分解為各部門實施。此外，缺乏對于單位財務管理預算的規劃或長期計劃，導致預算編制不合理、不夠準確。

（四）績效管理不夠重視

深入貫徹落實科學發展觀，推進財務管理科學化、精細化，強化預算的責任和效率，是推進預算績效管理、提高財政資金使用效益的目標。實施績效考核和管理，是加強財務管理的重要內容。少數單位對財政預算績效考核思想認識不夠統一，對有預算就要有績效的要求存在差距，對建立將績效理念融入預算管理全過程，建立“預算有目標、預算執行有監控、預算完成有評價、評價結果有反饋、反饋結果有應用”的預算績效管理機制理解不透，措施不力。

（五）財務管理力量亟待加強

水利事業單位財務人員整體的業務能力和管理水平有待提高。部分水利事業單位的財務人員沒經過專業的財務系統學習和財務知識的培訓，對于財務預算管理的專業技能不強，專業素質不高。由于行業條塊分割相對突出，經濟基礎較為薄弱，收入水平偏低，財會專業人才外流較為突出。加之水利事業單位對于財務管理人員培訓的重視不夠，更新新的財務知識不及時。

二、加強水利事業單位財務管理的對策建議

根據中共中央辦公廳、國務院辦公廳有關加快推進事業單位改革的實施意見，明確要求2020年前基本完成事業單位的改革。為建立與新的體制機制相適應的水利事業單位財務管理制度，為水利事業單位更好履行職能提供更強有力的財務管理保障，建議：

（一）進一步提升財務管理理念

牢固樹立與財政管理體制改革相適應的水利事業單位財務管理理念，應該堅持以人為本的發展理念，注重人才的培養和干部職工素質的提高。將財會人才建設當做事業單位財務預算管理的根本途徑。對傳統的財務預算管理觀念有所反思，明確財務預算管理建設的目標，同時要做好其他體系建設的規劃，使整個水利系統的隊伍建設體系進一步優化發展。同時，加強從單位決策層、財務管理層到基層人員有關現代財務預算管理體系的意識觀念和理念的培訓教育，共同鼓勵財務預算管理體系的建設，提升水利財務管理工作的理念。

（二）完善財務管理制度

水利事業單位應根據《預算法》及相關制度，結合單位實際情況，健全完善財務管理制度，強化管理措施，健全責任傳導機制，提高財務管理水平。要根據《預算法》等有關法律法規建立預算編制、預算執行、資產管理、內部審計等制度;規范編制部門預算，強化預算執行，提高預算支出績效;真實、準確、規范地編制部門決算;執行國家政策，規范支出行為，維護財經紀律;加強和規范單位資產配置、使用、處置管理;及時、完整、細化地公開單位預決算和“三公”經費信息、建立并落實職權分離、權責對等、風險可控、監督有力的內部控制制度。

（三）提高預算編制質量

要認真執行貫徹預算法等法律規定，貫徹中央八項規定及實施細則，嚴格執行內控流程和防控措施，防范業務風險。要將部門預算項目立項、編制、執行、績效等各業務分解到各個環節、各個崗位，責任落實到位。要突出預算的完整性、規范性、約束性，做到完整編制收支預算，充分合理預計部門預算中各項收入，真實完整反映各項支出。要加強項目支出項目庫建設，完善項目入庫程序。

（四）強化績效考核

預算支出績效評價是預算績效管理的核心。實施績效評價要與預算有機結合，組織編制績效評價方案，擬定評價計劃，科學選擇評價工具，確定評價方法，設計評價指標。對取得的績效結果，要與績效目標進行對比，認真分析評價結果反映的問題，努力查找資金使用和管理中的薄弱環節，提出進一步改進預算管理、提高績效的意見和措施。

（五）提高財務管理綜合能力

要重視水利事業單位財務人員的選拔，加強專業素質和職業道德教育，加大現代財務管理技能水平尤其是會計電算化、網絡信息化等專業能力的培養，強化財經紀律的監督檢查，培養一支廉潔、專業、擔當、奉獻的財會隊伍。

總而言之，水利事業單位要致力于財務預算管理的體系建設，增加財務預算管理的人員素質，增加財務預算管理的理念和知識，這樣才有利于水利事業單位財務管理的長期發展。

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