法制建國視域中警察權威的重塑

王玥琪

摘 要：警察作為我國公權力的代表主體與實施者，其本身具有社會事件的調查權、執法權，通過一系列法律與權力保障制度的制定，能夠有效維護警察的執法權利與權威。本文主要探討依法治國背景下，警察權威遭受的挑戰或威脅，并提出保障與重塑警察執法權利、權威性的策略。

關鍵詞：法制建國;警察權威;重塑;研究

中圖分類號：D922.14??? 文獻標識碼：A??? 文章編號：2095-4379-（2019）23-0125-02

警察權威是法律賦予其開展調查、執法的權利，也是外部環境因素、內部因素共同作用的結果。在這一社會執法權利規范下，警察所開展的一系列偵查活動、執法活動，都存在無可置疑的正當性、權威性，也會與涉事主體之間產生相應矛盾。本文從法制建國視角出發，對警察權威、執法權威弱化等進行剖析，以實現對警察行政強制權、執法權的重塑。

一、警察權威內涵及其存在的憲法基礎

（一）警察權威的內涵分析

警察作為國家權威的重要體現，其主要通過在日常巡邏、公務執行或交通管理的情況下，行使自身的法律權益、執法權威。正如德國政治學家Ahrendt指出的那樣：“警察權威從根本上來說，是法律賦予警察的一種無形力量，這種力量要求服從者必須無條件的，對警察正在開展的執法活動進行服從或認同。”

根據西方對于警察權威內涵規定，警察權威主要包括傳統權威、法理權威、主觀魅力權威等內容，來對警察執法的合理合法性作出規定。首先傳統權威是指在某一社會環境中，社會群體普遍遵循的政治慣例，這一慣例對生存于其中的普通民眾具有廣泛約束下;其次，法理權威是以法律為基礎的權利規范，我國通常以《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國刑法》、《刑法修正案（十）》、《中華人民共和國人民警察法》等法律條款，作為警察行政強制權、執法權、處罰權的法律基礎，從而實現警察在社會事務處理中的法理正當性、文明性與理性;最后，主觀魅力權威是不受法律保護的警察權威，指的是警察通過個人能力、感召力的展現，對普通公眾心理所造成的積極影響，從而形成一種群體性認同的人格權威。而從合法性、強制性方面對以上警察權威進行分析，可以得出法律制度仍舊為警察權威建設的根本要素，其對警察權力的重塑性要高于其他客觀因素。

（二）警察權威存在的憲法及法律基礎

警察權威主要通過警察權利的執行來體現，而警察權又是《憲法》或其他法律賦予警察的警務活動權力，也是黨和政府開展國家治理活動的重要途徑。而警察權作為國家公權力的代表，其不僅擁有著較大的執法權限，也需要受到相關法律規范的制約與管理。所以隨著我國民主法治觀念的深入人心，警察公權力、公眾權利之間的博弈開始出現，那么如何利用現有的《憲法》或法律制度，進行警察權威、公民權利的有效協調與平衡，成為法制建國面臨的主要問題。

（1）警察權威來自于《憲法》，是警察行政強制權利、執法權利構建的最高準則。《憲法》作為國家治理的根本法，其不僅反映出我國政治、經濟的發展方向，而且也對警察權的保障與管控作出規定。《憲法》第1章第3條規定：“國家行政機關、監察機關、檢察機關是由人民代表大會選舉產生，對人民負責，且受到人民代表大會的約束與監督。”《憲法》第1章第5條規定：“一切國家機關、武裝力量都必須遵守憲法及其他法律。”由以上法律條款可以看出，《憲法》主要起到制約警察公權力的作用，也是警察在行使執法權利的過程中，必須遵循的原則與底線。（2）其他法律法規賦予警察行政執法權、強制權、處罰權。如《中華人民共和國行政處罰法（2017修正）》第3章第16條規定：“人民政府具有決定行政機關行使行政處罰職權的權利，但只有公安機關可以不經過法院，行使限制人身自由的行政處罰權。”《中華人民共和國治安管理處罰法（2012修正）》的第1章第2條規定：“對于擾亂社會公共秩序、妨害公共安全，以及侵犯民眾人身權、財產權，且具有嚴重社會危害性的情況，應按照《刑法》中對構成犯罪的相關規定，依法追究涉事主體的民事責任、刑事責任。”因此通過多種法律法規的制定與執行，能在保障警察公權力的同時，協調警民之間存在的矛盾或沖突。

二、我國警察權威被弱化的現狀及原因分析

（一）警察執法權威的現狀

近年來，隨著我國公安系統執法規范化建設的開展，人民警察在依法履行職權的過程中，其執法方式、執法文明水都具有較大提高。但從當前我國法律法規深化改革的方面來看，社會矛盾案件、公民利益訴求的日益復雜化，使得人民警察、普通民眾之間的矛盾沖突越來越大，一旦某一社會群體或個人的意愿得不到滿足，其就會將警察作為情緒發泄或攻擊的對象，這使得警察權威、合法權益越來越難保障。

根據公安部發布2015-2018年襲警統計數據得出，我國平均每天發生1.3起襲警事件，以妨害公務罪定罪的襲警案件在各個地區大量存在，主要包括上海2992起、浙江1883起、廣東1657起、江蘇1538起、河南1506起、山東1179起、安徽1159起、湖南1105起、遼寧1017起、福建1008起等，其中受到最大侵害的警務人員為派出所民警。在警察依法履行職權過程中，涉事主體對警察公務執行的軟性抗法，是警察權威面臨弱化與挑戰的主要表現，通常包含言語謾罵侮辱、恐嚇威脅人民警察，以及行為挑釁、暴力襲擊等不合作行為。例如：2016年，楊浦公安分局民警在對違停車輛進行處理時，受到車主的謾罵與阻攔，該男子聲稱：“我微博有50萬粉絲，我可以查到你家里人！”，并拒絕在罰單上簽字。諸如此類抗拒或阻撓執法現象的出現，不僅是對警察人格、尊嚴的侮辱，而且體現出普通民眾對警察執法權威的蔑視。

（二）警察執法權威弱化的原因

（1）公民自身權利意識的覺醒。隨著我國社會主義法治建設的深入推進，普通公眾在參與到社會事件的處理中，也開始越來越注重對自我私權利的維護。特別是在警察依法執行公務時，公民更多會從自身利益出發，對警察執法合法性、規范性進行質詢，以減少侵害自身合法權益事件的發生。但也存在部分民眾借助“私權”這一幌子，阻礙警察開展正常公務的執法。（2）警察執法流程的不規范。警察行政強制權、執法權、處罰權等權利的行使，往往存在嚴格的執法流程與程序。但當前部分警察在依法履行職權過程中，通常過于注重處理結果，輕視執行程序、執法流程，從而造成一系列職權濫用、公民權利受到損害的問題。（3）警察職能泛化。由于警察工作的“無限制服務”屬性，其向公眾承諾無論遇到任何困難，都可以求助警察或撥打110，因此這就使得警察出現職能泛化、承諾危機等問題。一旦警察無法行使職權或履行承諾，涉事民眾會對警察公信力產生質疑，由此會導致警察公權力、警察權威的喪失。

三、法制建國視域下重塑警察權威的應對策略

（一）設置襲警罪與執法規范以塑造警察權威

在我國依法治國發展目標指導下，全國人大法制工作委員會等立法部門，應針對警察在依法履行職權過程中，遭受的阻礙執法、暴力襲擊等狀況，進行襲警罪、執法規范等法律法規的制定，以實現警察執法程序、職權行使的合法性。特別對于辱警、襲警案件不斷增多情況下，國家立法部門可以單設“襲警罪”這一罪行，對涉事主體犯罪行為、社會危害性等作出定性，并采取相應懲治策略進行處理。通過將“襲警罪”引入到刑法罪名中，或者針對歐通民眾辱警、襲警行為，設置從重處罰的法律規范，可以有效重塑警察的執法權威。另外，制定警察執法程序的規范性法規，能夠對警察執法內容、執法方式、執法流程進行管理，對警察、普通民眾之間執法爭議點做好協調，以解決警察依法履行職權過程中存在的矛盾、暴力問題。例如：2016年，中央全面深化改革小組審議通過《關于深化公安執法規范化的意見》，對公安機關執法權力、執法流程等進行規范與約束。

（二）提升警察執法素質與待遇以增強警察權威

現階段我國警察所開展的正常執法行為，通常會受到部分思想極端群體的阻礙，這不僅體現出普通民眾法律觀念的缺失，而且揭示警察隊伍在民眾心中地位不高。這一問題產生的主要原因，一方面在于部分警察依法履行行政職權的過程中，其執法方式、執法素質難以達到時代要求;另一方面則反映出人民警察各方面待遇較低，自然不會受到普通群眾的尊重與信任。基于此，公安部門應從警察執法素質、待遇方面著手，通過對警察開展專業技能、素質培訓，提升警察薪資及工作福利待遇，不僅能大大促進警察職業素質的培養，還可以實現社會治安維護、交通管理、安全保護等工作的順利進展。

（三）強化社會媒體輿論引導以維護警察權威

互聯網新媒體信息傳播技術的迅速崛起，也帶動公安部門開始利用微博、微信、門戶網站等平臺，進行法律知識普及、警務形象傳播。因此借助于新媒體信息傳播途徑，對社會中存在的負面警察輿論、警民糾紛等進行引導，不僅可以制止謠言的肆意傳播，而且能深化普通民眾對警察執法流程的了解，從而消除警察依法履職過程中的負面輿論、矛盾沖突，來維護警察的正面形象及執法權威。例如：公安部門可以利用微博、微信等媒體，成立警務新聞發言平臺，及時公布辱警、襲警事件的緣由，從而樹立起警察良好、公正的外在形象。

四、結語

隨著我國全面依法治國目標的制定，司法機關、警察與公眾在民事或刑事案件中的糾紛，可以根據《憲法》、《刑法》等相關法律規定，進行相應法律責任的判定與處理。而警察權威作為社會法制建設的重要體現，其必然會與普通公眾產生緊密的關聯性，也需要依靠普通民眾，才能夠保證警察權威的構建與重塑。通過對《刑法》中的“妨礙公務罪”進行完善，可以構建起具有法理支持的警察權威制度，進而保證警察執法的合法性、公正性。

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