淺析寄遞業的治安防控

于軍 高克

摘 要：寄遞行業已成為現代服務業的重要組成部分。在其優勢明顯的同時，也為社會防控帶來新的問題，需要從完善法律法規，優化管理合作機制，加強宣傳，強化打擊等方面進一步健全防控體系機制以保障寄遞業的安全。

關鍵詞：寄遞業;治安防控體系;安檢

中圖分類號：D631.4??? 文獻標識碼：A??? 文章編號：2095-4379-（2019）23-0117-02

社會治安防控體系指的是在政府領導下，以公安機關為主導，依靠社會力量，充分調動各種資源，通過防控網絡和運行機制的建設而形成的預防和控制違法犯罪的系統性工程。[1]治安防控體系的核心在于“防控”上，要做到慮之于未有、治之于未亂、防范于未然，就必須提高對于各類風險的預警和預防能力。

近年來，寄遞行業迅猛發展，在推進電子商務發展、改善商務環境、方便市民生活、支持擴大就業等方面發揮著重要作用。2018年第一季度數據顯示，上海市日均快件量已達1000萬件，高峰時段近1500萬件/天。從行業發展來看，上海寄遞行業的行業機械化、信息化、智能化程度不斷攀升，高新技術設備相繼投入使用，可以預見的是，上海寄遞業體量和發展速度仍將保持穩定增長。

寄遞行業所具有的轉運方便、快捷、隱蔽等特點，在實現物與人之間快速交流的同時也成為犯罪分子涉獵的目標和矛盾糾紛的重災區。寄遞業采取的人貨分離運營模式也為暴恐等刑事違法犯罪創造了條件，違法犯罪人員通過快（寄）遞的方式在指定地點實現人、物合一，從而有效避開針對人身及重點區域、重點場所的安全檢查，致使偵查難度增大。

寄遞業中的各類機動車輛，主要從事分揀中心之間或者分揀中心與基層網點之間的快件運輸，末端大多是人工分揀，分揀時亂堆亂放現象時有發生，在最末端的攬件、派送環節上，出于運輸成本考慮，主要依靠非機動車，投遞過程中缺乏相應的技防、物防措施，快件被盜竊、調包的風險極大。經常導致糾紛，雙方協商不成矛盾升級，進而引發治安案事件。

一、寄遞業防控中存在的問題

（一）制度建設滯后、職能部門不明確

成文法本身具有的滯后性特點在寄遞業監管中尤為突出。就目前而言，還沒有一部完善的寄遞業監管法律法規，相關職能部門很難對寄遞系統內部經營實施監管，存在監管漏洞。涉及寄遞業安全管理的法律法規有《郵政法》、《合同法》、《交通運輸法》、《反恐怖主義法》、《快遞暫行條例》、《快遞市場管理辦法》等，但其監管職能部門分工不明，相關機構定位不清，缺乏有效監管約束制度，使得監督管理工作難以取得良好效果。

（二）監管力量薄弱、主責部門缺位，尚未形成監管合力

從機制方面來看，行業主管部門、公安機關、行業協會間缺乏常態化的協調聯動機制，對寄遞業的監管難以形成合力，往往只能是在重大節點，開展聯合專項整治行動，難以持久。

1.行業主管自管效果不佳

從體制方面來看，郵政管理局市場監管處工作人員人數較少，難以實現對快遞企業、網點的有效監督管理。

主管部門管理偏軟，郵管部門對寄遞業的安檢工作疏于管理，檢查指導的頻次和力度過低。

行業處罰偏弱，對寄遞企業的處罰沒有形成有效震懾，難以觸及企業神經痛點。處罰結果多是開具整改通知書和停業整頓。而對整改效果和停業整頓情況則缺少跟蹤掌握。

2.治安監管介入不深

公安機關由于不是行業主管部門，只能從內部安全保衛角度對部分企業提出一些要求，缺少其他有效的管理抓手，監管工作“有心無力”。公安機關主要依據《中華人民共和國治安管理處罰法》《企業事業單位內部治安保衛條例》《危險化學品安全管理條例》，對快遞企業內部安全保衛工作進行指導與監督，處理快遞企業發現的違禁物品，以及處置快遞活動中的違法犯罪案件等，對快遞業100%實名收寄、100%開箱驗視、100%過機安檢等工作并無行政監管職權和處罰權。

（三）企業安全意識低，安全隱患突出

1.安全管理制度不落實

企業出于成本考慮，快遞員從工薪角度考量，使得分散的網點和收寄驗視的盲點成為寄遞行業安全的風險所在。

部分企業存在安檢設備配備不足，象征性配備的安檢機無法滿足快件的進出量且快遞收寄網點基本不配備安檢設備。即使購買使用了安檢設備，但安檢人員嚴重缺乏。而收寄驗視主要依賴于快遞員開箱驗視和口頭詢問，很難保證驗視的有效率。

2.信息化管理不完善

寄遞企業安檢信息尚未完全與政府部門聯網聯動，企業信息系統建設沒有統一的行業標準，信息錄入率不高，導致部分案件發生后“以物找人”及“以人找物”的效率低下，極大浪費信息資源。

3.內部防范制度不健全

首先，安保人員不到位。除部分大型企業外，小型企業無法落實保衛機構和人員，突發情況應對能力有限。其次，視頻監控不到位。部分企業未配置視頻監控設備或監控資料保存無法30天以上。第三，背景審查不到位。企業倉促用工，往往來不及對應聘人員進行深入的背景審查，極易影響快件在運輸流轉環節的安全。

二、加強寄遞業行業防控的對策

為有效防范寄遞業的刑事犯罪、治安災害事故以及由此引發的公眾恐慌，需要進一步健全防控體系機制，通過具體防控措施有效防范相關物品進入快遞寄遞渠道，保障寄遞過程的絕對安全。

（一）加強法律法規建設，建成一套完整的行業發展體系

首先，國家相關部門可以針對目前快遞物流行業的現狀，建立健全一套規范的行業運營體制，可通過提高準入門檻，建立退出機制兩方面引導行業有序發展。[2]其次，明確主管部門，規范相關部門的職責，加強公安機關對寄遞業安全管理的職能權重，為公安機關行業管理提供法律依據。

（二）落實寄遞業“五項制度”，加強各職能部門協作

寄遞流程繁冗復雜，單純依靠某一手段或某一部門均難以解決。因此必須統一思想認識，建立由職能部門組成的寄遞業市場管理聯席工作機制，各單位根據職責在各個環節加強指導和監管，切實督促全面落實在寄遞企業收寄驗視制度、實名收寄制度、過機安檢制度、安全檢查制度和可疑情況報告制度。

1.加快建立寄遞物流信息管理平臺

從源頭堵塞漏洞，通過程序設計，從技術上支持不實名登記就無法外寄，以便職能監管部門實施有效監管。監管部門通過數據的分析研判，搭建數據模型，對重點人員快件和發往重點地區的快件進行實時監管和預警預測。

2.打造市場化區域化的安檢模式，統籌安檢工作資源

可以借鑒上海市公安局治安總隊的做法，采取在分揀中心安裝具備聯網功能的X光安檢機和面單掃碼儀，配備駐企保安員對安檢工作進行現場監督為主要手段，將企業過機快件X光圖像和面單條碼打包上傳至第三方后臺集中判讀中心，由安檢員進行集中判讀，將疑似禁寄快件面單條碼信息（品名、寄（收）件人、寄（收）件地址等）傳至公安數據信息庫進行過濾、分析和反饋，視情況開箱和處置工作，建成了“互聯網+過機安檢”的新型快件安檢模式，實現了對快件的集中安檢、判讀和處置。

（三）加強宣傳培訓，提高人員素質

治安防控中講“打、防、管、控、教、建”六位一體，其中教育起到基礎性作用。教育能在社會形成治安防控的群體效益，能預防違法犯罪，形成心理示范，使人產生心防。

1.加強宣傳形成輿論共識。寄遞業的治安防控離不開群眾的廣泛參與，公眾既是寄遞服務的參與人，也是群防群治的重要力量。各職能部門要通過各種途徑，采用行之有效的宣傳手段使群眾了解我國寄遞業的法律法規和安全制度。使公眾自我做起，自覺遵守國家規定，不寄送違禁物品，選擇正規資質的企業寄遞物品，主動配合工作人員開箱驗視，填寫個人真實信息，促進行業安全。

2.加強從業人員培訓。各職能部門應加強對寄遞行業從業人員的監管和審查力度，寄遞企業必須落實從業人員崗前培訓，組織從業人員進行法律法規和職業培訓，提高從業人員發現、識別、攔截違禁物品的能力。

（四）以打擊整治為抓手，強力破解行業治理困局

第一，強化重點管理。公安機關應將寄遞企業列為治安重點單位進行管理，協助企業建立“人防、物防、技防和意識防”等措施，通過物建行業內信息員以及時發現和掌控收寄件人的動態信息，打擊在寄遞渠道發生的各類違法犯罪案件，凈化行業治安環境，壓縮了違法犯罪空間。

1.督促企業完善內部治安保衛制度。對于經過市區兩級人民政府審核批準，列入市區兩級治安保衛重點單位的寄遞企業，公安內保部門和屬地派出所，將按照市級、區級和一般治安保衛重點單位的標準，指導監管寄遞企業，落實安全主體責任，完善企業內部治安保衛制度及人防、物防、技防措施，設置相應的治安保衛機構，配備專職或兼職的保衛人員。

2.夯實基礎工作，提升管控質效。公安機關應會同交通、郵政、安監、工商等協作部門從相關企業的單位名稱、地址、法人代表、從業人員、從業車輛、安防報警、制度落實、方位照片、現場平面圖、營業執照等情況進行全面摸排、梳理，將本轄區寄遞企業和代辦點全部納入治安管轄范圍，逐家建立寄遞基礎管理臺賬、落實安全責任。建立健全按月檢查等日常管理制度，及時發現整改各類安全隱患。

3.加強末端監管，把好源頭關卡。推動寄遞末端網點社區民警動態管理模式，組織社區民警全面參與到末端網點的日常監管中，深入排查安全隱患并及時予以整改糾正，發揮網格化治理優勢，強化治安檢查，落實管控責任。切實把好寄遞渠道源頭關。

第二，強化打擊處理。要深化與郵政、交運、市監、國家安全等有關部門合作，建立健全聯合執法機制，形成“刑行銜接”和“治行銜接”工作機制。加大對寄遞物流安全管理執法檢查力度，形成打擊防范涉寄遞行業案件的合力。要依照《反恐怖主義法》處以罰款（被稱為“反恐罰單”），倒逼企業嚴格守法、落實安全措施，將違禁品、危險品堵截在寄遞物流渠道之外。對不履行落實實名制和當面驗視制，在快遞收寄、分揀、運輸、投遞等環節不安裝監控設備，不履行內保職責的寄遞物流企業開展責任追究倒查，壓實企業主體責任，堵塞安全管理漏洞，使寄遞物流行業在強大的懲處力度下加強自律。

綜上，改進和完善公安機關在寄遞業中的綜合治理，能達到增加違法難度，提升違法風險，降低違法收益，減少違法刺激，有效提升寄遞業的安全。

[ 參 考 文 獻 ]

[1]宮志剛，李小波.立體化社會治安防控體系從理論到實踐[J].山東警察學院學報，2016（03）：10.

[2]梁春燕.物流寄遞行業治安管理問題初探[J].江西警察學院學報，2013（06）：51.