激發(fā)土地活力增添發(fā)展動(dòng)力

黃薇

“我們社區(qū)成立于2014年，雖然成立時(shí)間較短，但村史館見(jiàn)證了瀘縣農(nóng)村土地改革的進(jìn)程，見(jiàn)證了農(nóng)村向城市社區(qū)的轉(zhuǎn)變。現(xiàn)在的生活相比之前，真是舒適方便了很多！”9月18日，瀘縣玉蟾街道龍橋社區(qū)居民何大明在社區(qū)便民服務(wù)中心辦完事后，走進(jìn)了社區(qū)里的村史館。今年是新中國(guó)成立70周年，村史館也披上了紅裝，在居民們一張張笑臉的映襯下別有一番喜慶氛圍。

小小史館，不僅是村（社區(qū)）的歷史見(jiàn)證，也是村（居）民產(chǎn)生認(rèn)同共鳴和情感共融的載體。從建成社區(qū)到現(xiàn)在的五年時(shí)間里，龍橋社區(qū)有哪些歷史被收錄進(jìn)了村史館？社區(qū)發(fā)生了怎樣的變化？

? ?宅基地退出 敞亮新居里憶往昔

走進(jìn)龍橋社區(qū)村史館，左手邊是一個(gè)大型沙盤(pán)，新村聚居點(diǎn)、果園、河流、林地等合理有序地構(gòu)成了瀘縣龍橋文化生態(tài)園的全貌。何大明指著其中的一個(gè)點(diǎn)說(shuō)：“我原來(lái)是小馬灘村村民，后來(lái)成立了龍橋社區(qū)，我們就劃過(guò)來(lái)了。我們這里參與了第一批省級(jí)新農(nóng)村示范片建設(shè)，我從以往修修補(bǔ)補(bǔ)還漏雨的舊瓦房搬出來(lái)，住上了政府補(bǔ)貼修建的新居，別提有多高興了！”

“龍橋社區(qū)成立于2014年1月，由原小馬灘村一、二、三組，原龍華村七、八組，以及原福集鎮(zhèn)趙巖村七、八、九組合并組成。社區(qū)幅員面積3.9平方公里，轄8個(gè)居民小組。”龍橋社區(qū)黨總支書(shū)記劉本建介紹，2016年3月，瀘縣被國(guó)務(wù)院確定為全國(guó)33個(gè)土地制度改革試點(diǎn)縣（市、區(qū)）之一，開(kāi)展農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)。

試點(diǎn)工作開(kāi)展以來(lái)，瀘縣著力政策和制度創(chuàng)新，提出了“法定無(wú)償、節(jié)約有獎(jiǎng)、超占有償、退出補(bǔ)償”和“規(guī)劃引領(lǐng)、總量管控、有償調(diào)劑、村民自治”的宅基地使用制度和管理制度，宅基地的取得、使用、退出、管理四項(xiàng)內(nèi)容都要依法依規(guī)進(jìn)行。

劉本建指著墻上的村史介紹，“雖然牌子上只寫(xiě)著‘2015年5月，龍橋社區(qū)作為試點(diǎn)正式啟動(dòng)農(nóng)村宅基地有償退出試點(diǎn)改革工作這一句話，但這背后，是經(jīng)過(guò)了不斷的實(shí)踐和探索的。”

一項(xiàng)新的政策提出，總會(huì)有居民不明白或者不理解，怎么辦？除了全方位的宣傳，龍橋社區(qū)還強(qiáng)化集體在宅基地規(guī)劃、建設(shè)、管理方面的職責(zé)，通過(guò)完善居民自治制度，成立居民土地管理委員會(huì)、議事會(huì)、糾紛調(diào)解委員會(huì)，在農(nóng)村宅基地有償退出試點(diǎn)工作的全過(guò)程、全方位為居民答疑解惑。

“劉書(shū)記給我們開(kāi)了多次村民代表大會(huì)，但我還是有些不想進(jìn)行宅基地退出。”說(shuō)起曾經(jīng)的經(jīng)歷，羅陽(yáng)蘭還有點(diǎn)不好意思，“當(dāng)時(shí)我親兄弟是村民小組的組長(zhǎng)，他聽(tīng)說(shuō)了我的想法之后，晚上就到我家里來(lái)做工作。因?yàn)檫@個(gè)本來(lái)就是自愿退出，在聽(tīng)了大家對(duì)我的勸告之后我還是同意了。現(xiàn)在住在自己敞亮的新房子里，還是很慶幸自己當(dāng)時(shí)做出了正確的決定。”

“宅基地退出，戶均可獲補(bǔ)償9.92萬(wàn)元。打算住新居的居民，政府會(huì)補(bǔ)貼一部分資金，居民自己再出一部分。”劉本建說(shuō)。2017年，像羅陽(yáng)蘭一樣住上新房子的還有17戶。雖然退出了宅基地，但有勞動(dòng)能力的居民還可以參與工程建設(shè)、到就近企業(yè)就業(yè)，實(shí)現(xiàn)住上好房子、過(guò)上好日子的目標(biāo)。

? ?建設(shè)用地合理入市 居民和集體皆受益

2016年9月，瀘縣實(shí)施農(nóng)村土地征收、宅基地制度改革和集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市三項(xiàng)試點(diǎn)。“但由于龍橋社區(qū)離城鎮(zhèn)有些距離，所以僅參與了農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)和集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市兩項(xiàng)試點(diǎn)。”劉本建說(shuō)。

2018年9月14日，玉蟾街道干部、龍橋社區(qū)干部以及居民代表在社區(qū)辦公室就龍橋社區(qū)第五居民小組（龍橋社區(qū)JTYC2018-09號(hào)）集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市事項(xiàng)，召開(kāi)第五居民小組代表會(huì)議。劉本建介紹了該宗地塊的有關(guān)入市事項(xiàng)后，經(jīng)居民代表充分討論，現(xiàn)場(chǎng)表決，全票通過(guò)并形成決議。

當(dāng)天有一百多名社區(qū)居民參會(huì)，龍橋社區(qū)居民曾萬(wàn)高一家人也來(lái)了。曾萬(wàn)高說(shuō)：“每一次土地入市都要征得居民的同意，程序很規(guī)范。剛開(kāi)始還有很多居民不放心，還會(huì)提問(wèn)題。這樣的入市進(jìn)行過(guò)很多次之后，我們都很熟悉了，只要每一個(gè)環(huán)節(jié)確認(rèn)好，最后按手印就好了。”

“現(xiàn)在集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市的指標(biāo)費(fèi)一年比一年高，最開(kāi)始的一年是7萬(wàn)/畝，然后就漲到了10萬(wàn)/畝、12萬(wàn)/畝，有些居民商定要更高的價(jià)額。當(dāng)然能不能以這個(gè)價(jià)格成交，還要通過(guò)縣公共資源交易中心組織入市交易，通過(guò)競(jìng)拍來(lái)確定。”劉本建說(shuō)：“社區(qū)有多余的地，通過(guò)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，既能夠引進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目，擴(kuò)大集體資產(chǎn)，也能讓村民變成股東，坐享分紅。”

? ?共享試點(diǎn)成果 生活舒心便捷

“以前我們光靠土地，只能勉強(qiáng)解決溫飽問(wèn)題;現(xiàn)在有了政策，盤(pán)活了土地資源，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展越來(lái)越好。現(xiàn)在我也是股東了，去年社區(qū)分紅還給我了200元一股，發(fā)放的時(shí)候大家都笑得合不攏嘴。”何大明說(shuō)。

有了集體資產(chǎn)，就能夠更好地提升居民的生活水平。2015年6月，為適應(yīng)鄉(xiāng)村文化旅游發(fā)展、方便居民出行，社區(qū)完成園區(qū)5公里環(huán)線公路加寬工程;9月，公交車608線路正式開(kāi)通運(yùn)營(yíng)，龍橋社區(qū)告別了沒(méi)有公交車的日子。2017年7月，投資60余萬(wàn)元完成社區(qū)七、八組低電壓臺(tái)區(qū)改造;12月，出資400余萬(wàn)元啟動(dòng)百花洲堤防工程，完成10公里九曲河道治理，徹底解決百花洲水患問(wèn)題。2018年12月，社區(qū)啟動(dòng)六組至魚(yú)目公路加寬工程，改善園區(qū)與周邊村社道路狀況……

今年66歲的社區(qū)居民張才俊看見(jiàn)社區(qū)的變化十分感慨：“現(xiàn)在坐公交車都是免費(fèi)的，聽(tīng)見(jiàn)‘滴，老人卡的時(shí)候，我有了滿滿的幸福感！曾經(jīng)我連溫飽都成問(wèn)題，現(xiàn)在衣食住行全部無(wú)憂了。社區(qū)設(shè)施建設(shè)得好，出來(lái)鍛煉也有去處了。這日子放在過(guò)去想都不敢想，真是趕上了好時(shí)代啊！”

龍橋社區(qū)的村史是全縣農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)的一個(gè)縮影。作為全國(guó)33個(gè)土地制度改革試點(diǎn)縣（市、區(qū)）之一，瀘縣走在了改革前列。“全縣各村的改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)都是可以借鑒的，來(lái)考察學(xué)習(xí)的人很多。”劉本建說(shuō)：“現(xiàn)在社區(qū)居民通過(guò)興辦農(nóng)家樂(lè)、土地流轉(zhuǎn)等，人均純收入高于全縣平均水平30%左右。”（責(zé)編/謝鑫宇）