GDP統(tǒng)一核算年底推出

王紅茹

插圖：《中國經(jīng)濟周刊》美編 孫竹

統(tǒng)計工作的諸多數(shù)字中，輿論最為關(guān)注的數(shù)據(jù)之一是地區(qū)生產(chǎn)總值（地區(qū)GDP）的數(shù)據(jù)。每次GDP數(shù)據(jù)一公布，都會引發(fā)一輪熱議。近期，GDP統(tǒng)一核算又有新消息。

9月12日，國家發(fā)改委副主任、國家統(tǒng)計局局長寧吉喆在第十屆統(tǒng)計開放日上表示，我國目前已經(jīng)初步形成一套與國際通行的核算原則和方法接軌、與中國國情相適應的國民經(jīng)濟核算體系。今年底即將正式實施地區(qū)生產(chǎn)總值統(tǒng)一核算。

這可謂是GDP核算真正意義的“脫胎換骨”。自1985年我國建立核算制度以來，國內(nèi)生產(chǎn)總值和地區(qū)生產(chǎn)總值采取“分級核算制度”，即國家統(tǒng)計局核算國內(nèi)生產(chǎn)總值，各省（自治區(qū)、直轄市）統(tǒng)計局核算本地區(qū)生產(chǎn)總值?！胺旨壓怂阒贫取睂е碌貐^(qū)生產(chǎn)總值匯總數(shù)據(jù)與國內(nèi)生產(chǎn)總值數(shù)據(jù)存在不小的差距，經(jīng)常出現(xiàn)“數(shù)字打架”的現(xiàn)象。

如果在今年底正式在全國推行地區(qū)生產(chǎn)總值統(tǒng)一核算改革，不僅能夠?qū)崿F(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值匯總數(shù)與國內(nèi)生產(chǎn)總值數(shù)據(jù)基本銜接，破除“數(shù)字打架”的情形，也意味著明年各地GDP總量排名或出現(xiàn)較大變化。

歷經(jīng)15年的GDP核算改革

我國的GDP核算始于1985年，1993年將GDP正式納為國民經(jīng)濟核算的核心指標。一直以來，我國GDP的統(tǒng)計核算主要采用的是生產(chǎn)法，并實行分級核算，即國家核算全國的GDP，各省份核算本地區(qū)的GDP。

業(yè)內(nèi)人士告訴記者，核算GDP所需的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)非常多，僅國家統(tǒng)計局報表中就有3000多個指標與GDP核算有關(guān)。因此，在進行大面積的統(tǒng)計調(diào)查時，如果一部分數(shù)據(jù)不真實，將直接導致GDP數(shù)據(jù)失真。

事實上，此前，GDP數(shù)據(jù)失真的案例已經(jīng)不少。比如，據(jù)媒體報道，2006年，各地GDP之和與全國GDP差1.5萬億，2010年這一差距為4.9萬億，2015年的差距為4.6萬億。

再比如，在全國的“十一五”規(guī)劃中，年均經(jīng)濟增長率預期目標為7.5%。而在31個省份公布的“十一五”規(guī)劃中，預期平均GDP增速是10.1%，最高的達13%，最低為8.5%，普遍超過中央提出的總目標。

由于這些現(xiàn)象的存在，GDP指標多年來飽受爭議。國家統(tǒng)計局副局長李曉超此前在接受媒體采訪時指出，目前我國地區(qū)GDP匯總數(shù)據(jù)與全國GDP數(shù)據(jù)差距有些偏大，這種狀況不利于正確把握各地經(jīng)濟形勢，不利于實施科學的宏觀調(diào)控，還影響了政府統(tǒng)計公信力。

改革是必然之路。

為使GDP數(shù)據(jù)真實準確，自2004年開始，國家統(tǒng)計局對于推行GDP“下算一級”就有動議。通俗地說，GDP “下算一級”是直接由上一級政府統(tǒng)計部門核算下一級的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，即由國家核算省一級GDP總量和增速，省一級核算地市一級的GDP總量和增速，地市統(tǒng)計局核算縣一級的GDP總量和增速。

而在實施“下算一級”之前，各地對GDP核算采取的是“下管一級”，即下一級政府統(tǒng)計數(shù)據(jù)，需經(jīng)上一級核定。

湖北省統(tǒng)計局副局長葉青曾接受《中國經(jīng)濟周刊》記者采訪表示， “‘下管一級和‘下算一級，兩種方法統(tǒng)計出來的數(shù)據(jù)肯定會有一定的差距?！鹿芤患?，GDP核算以地方為主，國家統(tǒng)計局進行審核?！滤阋患?，以國家統(tǒng)計局為主來核算，算好了再告訴地方，并由上一級統(tǒng)計部門核算和對外公布，能夠保證GDP不會造假?！?/p>

“下算一級”也即GDP統(tǒng)一核算改革的主要方法，即改革當前GDP分級核算的模式，國家核算省、直轄市一級的GDP，省一級則核算所轄地市的GDP 。

雖然從2004年起國家統(tǒng)計局多位負責人都先后表態(tài)要在全國實施統(tǒng)一核算GDP，但遲遲未能落地。

直到2017年6月26日，中央全面深化改革領(lǐng)導小組第三十六次會議審議通過《地區(qū)生產(chǎn)總值統(tǒng)一核算改革方案》，棋子終于落定。

2018年10月31日，中紀委監(jiān)委網(wǎng)站刊發(fā)的中共國家統(tǒng)計局黨組關(guān)于巡視整改進展情況的通報提出，國家統(tǒng)計局將加快推進地區(qū)生產(chǎn)總值統(tǒng)一核算。認真落實中辦、國辦印發(fā)的《地區(qū)生產(chǎn)總值統(tǒng)一核算改革方案》，在浙江、湖北、陜西進行統(tǒng)一核算試點，于2019年在全國正式實施，實現(xiàn)地區(qū)GDP與國家GDP基本銜接。

9月12日，寧吉喆在第十屆統(tǒng)計開放日上也表示，今年底將正式實施地區(qū)生產(chǎn)總值統(tǒng)一核算。

屈指算來，若GDP統(tǒng)一核算今年底正式推出，距離2004年首次提出已過去15年。

北京大學經(jīng)濟學院國民經(jīng)濟核算中心專家蔡志洲此前接受《中國經(jīng)濟周刊》記者采訪時表示，此次對GDP核算進行改革意義重大，將改變過去各地統(tǒng)計局先算GDP，再由國家統(tǒng)計部門聯(lián)合審查的方式，避免了各地市GDP加起來大于全省份GDP，以及各省份GDP加起來大于全國GDP等“數(shù)字打架”的問題。

三省份試點GDP統(tǒng)一核算，地方GDP排名或?qū)l(fā)生變化

政策試點是我國政策創(chuàng)新與改革的創(chuàng)造性機制。

2018年，為加快推進地區(qū)生產(chǎn)總值統(tǒng)一核算，國家統(tǒng)計局在浙江、湖北、陜西三省份進行了試點，主要針對2018年前三季度地區(qū)生產(chǎn)總值。

葉青曾就三省份核算試點情況撰文：在3個試點省份中，一些城市2018年前三季度地區(qū)生產(chǎn)總值出現(xiàn)了大增的情況。這可能是這些地方的領(lǐng)導萬萬沒有想到的“好事情”。

比如，湖北2018年前三季度名義增速超過兩位數(shù)的有13個城市，分別是武漢、荊州、孝感、荊門、十堰、黃岡、咸寧、鄂州、恩施、仙桃、潛江、天門、神農(nóng)架。其中，十堰前三季度經(jīng)濟名義增速約30%?！笆呱偎憬?jīng)濟總量的現(xiàn)象客觀存在?！比~青說。

有少算的，也有多算的。葉青舉例稱，陜西省銅川市、浙江省舟山市的地區(qū)生產(chǎn)總值出現(xiàn)了負增長的情況。

銅川2018年前三季度的地區(qū)生產(chǎn)總值是223億元，而2017年前三季度的地區(qū)生產(chǎn)總值是265億元，縮水42億元，名義增速為負增長15.94%。

舟山2018年前三季度的地區(qū)生產(chǎn)總值是911億元，而2017年前三季度的地區(qū)生產(chǎn)總值是968億元，縮水57億元，名義增速為負增長5.9%。

從試點呈現(xiàn)出的諸多變化看，今年底如在全國推行GDP統(tǒng)一核算改革后，各地GDP總量排名或出現(xiàn)較大變化，地方GDP排名或迎來變局。

3個制度文件為GDP統(tǒng)一核算改革保駕護航

為保障今年底正式實施地區(qū)生產(chǎn)總值統(tǒng)一核算，寧吉喆表示，目前正在深化統(tǒng)計體制改革，《關(guān)于深化統(tǒng)計管理體制改革提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實性的意見》《統(tǒng)計違紀違法責任人處分處理建議辦法》《防范和懲治統(tǒng)計造假、弄虛作假督察工作規(guī)定》3個文件將逐步落實。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，這3個有關(guān)統(tǒng)計制度改革的文件均是近3年以來陸續(xù)出臺的。

2016年10月11日，中央全面深化改革領(lǐng)導小組第二十八次會議審議通過《關(guān)于深化統(tǒng)計管理體制改革提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實性的意見》，主要是為了防范和懲治統(tǒng)計造假、弄虛作假，確保統(tǒng)計資料真實準確、完整及時。

2017年6月26日，中央全面深化改革領(lǐng)導小組第三十六次會議審議通過《統(tǒng)計違紀違法責任人處分處理建議辦法》，主要對統(tǒng)計違紀違法行為發(fā)現(xiàn)、調(diào)查、行政處罰、案件移送提出程序性要求，明確對領(lǐng)導人員、統(tǒng)計機構(gòu)及有關(guān)部門責任人員、統(tǒng)計調(diào)查對象、統(tǒng)計檢查對象等違紀違法行為的認定。

2018年7月6日，中央全面深化改革委員會第三次會議審議通過《防范和懲治統(tǒng)計造假弄虛作假督察工作規(guī)定》?！兑?guī)定》明確，落實防范和懲治統(tǒng)計造假、弄虛作假責任制，監(jiān)督檢查統(tǒng)計工作，開展統(tǒng)計執(zhí)法檢查，依法查處統(tǒng)計違法行為，依照有關(guān)規(guī)定移送統(tǒng)計違紀違法責任人處分處理建議或者違紀違法問題線索，落實統(tǒng)計領(lǐng)域誠信建設制度等情況。

有這3個關(guān)鍵性文件逐步得以落實，在今年底正式實施地區(qū)生產(chǎn)總值統(tǒng)一核算，今后GDP造假就行不得了。

小知識：

我國GDP核算方法

地區(qū)生產(chǎn)總值（地區(qū)GDP）是指本地區(qū)所有常住單位在一定時期內(nèi)生產(chǎn)活動的最終成果。地區(qū)生產(chǎn)總值等于各產(chǎn)業(yè)增加值之和。GDP 有三種計算方法，即生產(chǎn)法、收入法和支出法。

所謂生產(chǎn)法，是將生產(chǎn)過程中的農(nóng)業(yè)增加值、第二產(chǎn)業(yè)增加值和第三產(chǎn)業(yè)增加值加起來的總和就是國內(nèi)生產(chǎn)總值。

所謂收入法，是將勞動者報酬、生產(chǎn)稅凈額、固定資產(chǎn)折舊、營業(yè)盈余四部分相加得出國內(nèi)生產(chǎn)總值。

所謂支出法，是將消費、私人投資、政府支出和凈出口額四部分最終產(chǎn)品的市場價值相加。

我國采用三種方法核算GDP，目前已經(jīng)形成了國民經(jīng)濟核算的五大表系：國內(nèi)生產(chǎn)總值及其使用表、投入產(chǎn)出表、資金流量表、國際收支平衡表和資產(chǎn)負債表，已經(jīng)初步形成一套與國際通行的核算原則和方法接軌、與中國國情相適應的國民經(jīng)濟核算體系?？梢哉f，目前我國的國民經(jīng)濟核算體系與國際規(guī)范已經(jīng)接軌。