中國政治制度的理論和實踐研究：七個維度

李青　徐平

[摘要]認識和把握中國政治制度的特色和優勢，充分發揮根本政治制度、基本政治制度的作用，實現治理體系和治理能力現代化，堅決維護黨中央權威和黨的集中統一領導，就要深入認識和把握理論三維（國體、共和制和單一制三個維度）、實踐三維（古今、中外、東西政治實踐）和機理一維（民主集中制）等七個維度。

[關鍵詞]政治制度;理論三維;實踐三維;機理一維

[作者簡介]李青（1967-），男，甘肅甘谷人，中共天水市委黨校，講師，主要從事黨的學說和黨的建設研究。徐平（1981-），女，甘肅秦安人，中共天水市委黨校，講師，主要從事黨的建設研究。

[中圖分類號] D621[文獻標識碼] A[文章編號] 1006-8031（2019）10-0049-02

“現代的比較政治學與戰前和戰后經典的比較政治學一致，其核心信條都是‘環境很重要，所謂的環境包括結構的、文化的、制度的和策略的;社會的、經濟的以及政治的;國際的、國內的、還有當地的;等等。更準確地說，至少因為三種情況，環境很重要。首先，試圖去解釋、理解或預測的結果通常是由多個原因共同作用所導致，因而在任何一個給定的環境中，許多可能原因的取值都會影響結果，這也就是多重因果（multicausality）的問題。其次，在不同環境下，同一原因可能產生不同的結果;這也就意味著，同一原因對結果產生何種影響，也取決于在此環境下一個或多個其他可能原因的取值，這就是環境約數（context-conditionnality）的問題。最后，政治世界中嘗試去理解的很多結果，以及所推想的很多原因，其實在某種程度上都是互為因果的，并非有的因素僅僅是原因，而另外的因素則僅僅是結果，這就是內生性（endogeneity）問題（人們也稱之為同時性、逆向因果，雙向或多向因果等等）。”這就說明多重因果，即確信在一個給定的環境中，許多可能的原因都在發生作用，也就是說，幾乎什么事都很重要;環境約數就是說在不同環境下因果進程就會不同，幾乎任何因素的作用都取決于其他所有因素的影響;內生性問題也稱之為同時性、選擇、雙向或多向因果聯系，就是說，幾乎任何因素都是其他幾乎所有因素的原因。“環境很重要”，用馬克思主義理論講就是人們創造歷史的活動，如同無數力的平行四邊形形成的一種總的合力。認識和把握中國政治制度的特色和優勢，充分發揮根本政治制度、基本政治制度的作用，實現治理體系和治理能力現代化，堅決維護黨中央權威和黨的集中統一領導的制度路徑，可以從理論三維、實踐三維和機理一維的角度進一步分析和研究。

一、理論三維

中國政治制度的特色和優勢首先建立在理論三維之上。所謂理論三維就是國體、共和制和單一制。三者共同構筑了中國現行的政治制度、政治體制和權力運行機理。中國人民民主專政的國體、共和制和單一制的國家形式，其質的規定性決定了：一是工人階級的領導地位，也就是中國共產黨的領導和執政。二是人民主權，人民才是國家的主人，是推動人類歷史前進的根本動力。三是人民的內涵決定了中國政治協商會議制度、政黨制度的合法性、合理性和科學性，豐富和發展了人民民主的內涵和實現形式。這種質的規定性也決定了中國根本政治制度的內涵，即黨的代表大會制度、人民代表大會制度、中國人民政治協商會議制度以及黨和國家根本的組織制度、領導制度——民主集中制。這種質的規定性形成了以民主集中制統領的黨的領導、人民主權、上級對下級負責三者辯證統一的特色和優勢。正是從這個角度講，中國的根本政治制度可以稱之為：以民主集中制為統領的“三會制”。所以，從理論三維的角度講，把黨的代表大會制度、中國人民政治協商會議制度提升為中國的根本政治制度，和人民代表大會制度一樣構成了中國政治制度的核心，這既是對中國現有根本政治制度的堅持和完善，又是豐富和發展。

二、實踐三維

任何政治制度的確立，不僅有理論的指導，更要在實踐中得到檢驗。實踐三維是指古今、中外、東西政治實踐的三個維度。

就古今政治實踐講，它是歷時的，強調的是繼承和變遷、創新和發展。中國也走過了君權神授、天賦人權和主權在民的發展歷程。自從秦國統一六國以來，國家形態在不斷變革，而單一制的中央集權制延續至今，為中華民族的偉大復興提供了雄厚的歷史積淀和制度保證。西方比較政治學理論提出了制度的自我復制機制，這種理論觀點認為，“一個特定結果在某個關鍵時刻偶然出現，隨后這一結果就產生了自我復制機制，使得即使世殊時異、其原有的因由早已消失不見，這一結果還能一次次出現。對于此種某個給定結果在其中穩定地反復再現的序列，學者們稱之為‘自我復制。”同時他們也提出了制度積淀和制度轉化等概念，說明為何制度的某些方面留存了，而另一些方面改變了。檢視當代中國的政治制度，歷史邏輯和現實邏輯的統一，恰恰就體現在制度的“自我復制”“積淀”和“轉化”上，這是形成當代中國政治制度的歷史根源，也是“四個自信”的歷史和現實基礎。

就中外政治實踐講，它是共時的，強調的是在一個個歷史的橫截面上，不同的實踐、經驗的比較和總結。就國體、社會性質和執政黨而言，最具可比性的是新中國和原蘇聯。二者的相同點甚多，但在國家形式和政治制度上，卻有著區別。原蘇聯是聯邦制國家，由15個加盟共和國構成;實行蘇維埃制度;一黨制。而中國是單一制國家，實行人民代表大會制度;實行中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度。中國共產黨在70年的執政中，實現了從站起來到富起來的巨變，并正在實現由富起來到強起來的騰飛，中華民族偉大復興的中國夢不是“做夢”，而是偉大的奮斗目標，有著黨的堅強領導，科學鞏固的根本制度，全國各族人民同心同德、眾志成城等的可靠保證。

就東西政治實踐而言，既是歷時的，又是共時的。就歷時講，它形成了民族特色。就共時講，它提供了學習和借鑒。由于歷史的、民族的、文化的眾多因素，東西方思維有著巨大的差別。中華民族講究的是標本兼治、綜合施治，反對的是頭疼醫頭、腳疼醫腳的單線思維方式，而西方恰恰注重的是這種單線思維方式。思維方式的差異反映在政治層面，就構成了東西方不同的意識形態和政治制度的差別，甚至對立和沖突。就美國而言，雖然經歷了邦聯制到聯邦制的變化，但它始終信奉主權在民，在政治制度上構成了單線條的權力授受關系，即只向選民負責的較為簡單的政治體制和領導制度。中國則完全不同，它由“三條線”擰成了“一股繩”：即黨的全面領導、人民主權和中央集權制確定的上下級關系的有機結合和辯證統一，形成了具有中國特色和優勢的政治制度、政治體制以及政治生活。雖然存在著體制、機制的某些不足，但一定是一個優良的品種，有著強大的基因。這是構成制度自信的根本所在。

強調“四個自信”，樹立“四個意識”，不是講日常生活中耳熟能詳的理論教條，也不是講官場上跟風站隊舞權弄術的技巧，而是要探討認識和分析政治現象的方法。

三、機理一維

雖然在前面的分析中，提出了理論武裝、政黨使命、政黨運行、政權運行、道路規范、制度保證、文化塑造、自我革命、干部培選、實踐檢驗十條政治機理，但就堅決維護黨中央權威和黨的集中統一領導而言，最根本的機理還是民主集中制。民主集中制是民主基礎上的集中和集中指導下的民主相結合的制度，從中國政治制度、政治體制、組織制度、領導制度的實踐看，民主集中制至少包含四個方面的內涵：第一，民主集中制是中國的政治制度，這是由人民民主專政的國體和政治權力的本質決定的。第二，民主集中制是黨和國家的根本組織制度和領導制度，但在黨內和國家政治生活中，民主集中制又有著不同的運行機理和實現方式，形成了委員會制和行政首長負責制兩種不同的領導制度;形成了“雙負責制”即對人民負責和對上級負責相統一的領導制度，凸顯了共和制和單一制的完美結合。第三，民主集中制是具體的、科學的決策方法、領導方法和工作方法，把民主集中制轉化為調查研究、民主協商等科學的、行之有效的決策、領導和工作方法，從這一層面講也是黨的群眾路線在領導方法、工作方法上的具體運用。第四，民主集中制是黨和國家政治生活中鐵的政治紀律和政治規矩。作為政治紀律，民主集中制在《黨章》《憲法》中具有明確的規定;作為政治規矩，體現在黨和國家政治生活之中，是一種傳統、一種范式、一種要求。

根據以上對民主集中制內涵的分析，民主集中制在黨和國家政治生活中的重要作用主要有三點：第一，中國共產黨是用民主集中制這一根本組織制度建立起來的無產階級政黨，也是以民主集中制這一根本領導制度實現對黨的自身的領導的。第二，就國家政治生活而言，民主集中制是共和制、單一制國家形式在國家組織制度、領導制度層面的具體運用，它既強調人民民主，又強調下級服從上級，既反對無政府主義又反對個人專治和獨裁。第三，就黨和國家政治生活而言，民主集中制是解決黨的執政領導和國家政權關系、執政黨和參政黨關系、國家政權和社會關系的根本制度。

民主集中制這一黨和國家根本的組織制度、領導制度也是與西方國家的政治制度、政黨制度的分水嶺。民主集中制是中國政治制度、領導制度、組織制度的特色和優勢的根本所在，是黨和國家政治權力運行的關鍵機理。習近平提出，要建設國家治理體系和治理能力現代化，不論體系還是能力，民主集中制的原則和精神都是重中之重。

[參考文獻]

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