福建省東山灣濱海濕地空間規劃范圍研究

顏利 方婧 王金坑 吳耀建

（自然資源部第三海洋研究所，福建 廈門 361005）

濱海濕地具有豐富的物種多樣性和生態功能，是近海生物重要棲息地和鳥類遷徙中轉站，是沿海地區經濟社會發展的重要依托，對國家實施沿海地區開發戰略規劃、應對氣候變化及保護生物多樣性起到重要的支撐作用。2007年我國濱海濕地（海岸線到6 m等深線）面積為693萬hm2，其中自然濱海濕地669萬hm2，占濱海濕地總面積的97%；人工濱海濕地24萬hm2，占濱海濕地總面積的3%（關道明,2012）。近年來，隨著我國沿海地區大規模圍填海、臨港工業和港口碼頭建設，濱海濕地嚴重萎縮，濕地生態功能嚴重下降甚至喪失。因此，開展濱海濕地資源空間規劃研究，協調濱海濕地保護和開發利用活動之間的沖突成為近期研究的重點和熱點。

1 東山灣濱海濕地概況

東山灣位于臺灣海峽南口西岸，位于閩南沿海的東山、云霄和漳浦三縣之間，地 理 坐 標 23°43′12″～ 23°55′10″N，117°26′30″～ 117°36′48″E（圖 1）。該灣三面為山丘環抱，呈不規則的梨形伸入陸地，南北長20 km，東西寬約15 km，灣頂有漳江入海。灣口朝南，口門狹窄，寬約5 km，其間還有塔嶼等大小島嶼屏障，是一個半封閉的海灣（中國海灣志（第八分冊））。東山灣海域總面積247.89 km2，是閩南最大的海灣，灘涂面積92.36 km2，0～5 m等深線海域面積117.2 km2，約占整個海灣面積的一半（中國海灣志（第八分冊））。根據福建省林業廳的調查結果，東山灣濕地類型主要有淺海水域、珊瑚礁、巖石海岸、沙石海灘、淤泥質海灘、潮間鹽水沼澤、紅樹林、河口水域、三角洲／沙洲／沙島等近海與海岸濕地（天然濕地）和水產養殖場、鹽田等人工濕地，各濕地類型及面積見表1。

圖1 東山灣地理位置圖Fig.1 Geographical map of Dongshan Bay

表1 東山灣濕地類型和面積Table 1 Wetland types and areas of Dongshan Bay

東山灣已建立福建漳州口紅樹林國家級自然保護區和東山珊瑚礁省級自然保護區。福建漳江口紅樹林國家級自然保護區位于東山灣灣頂的漳江入海口，保護區總面積2 360 hm2，其中核心區700 hm2，緩沖區460 hm2，實驗區1 200 hm2，是以保護紅樹林及其棲息野生動物為主要對象的濕地類型自然保護區。漳江口紅樹林保護區保存了福建省面積最大、中國天然分布最北的天然紅樹林，具有較高的自然屬性和典型的紅樹林群落特征。東山珊瑚礁省級自然保護區位于東山灣灣口，包括澳角片區、雞心嶼片區、頭嶼片區。保護區總面積3 680 hm2，其中核心區1 500 hm2、緩沖區1 075 hm2、實驗區1 105 hm2。主要保護對象為造礁石珊瑚群落為主的珊瑚生態系統及其生物多樣性、珊瑚及其棲息地。保護區內的造礁石珊瑚群落成為中國大陸沿岸造礁石珊瑚群落分布的最北緣，而且種類較多，共發現珊瑚3目12科32種。其中石珊瑚6科10種，有7種造礁石珊瑚為國家二級重點保護動物，并列入《瀕危野生動植物種國際貿易公約》（CITES）附錄Ⅱ。

2 東山灣濱海濕地空間規劃范圍

濱海濕地空間規劃的目的是劃定濱海濕地的生態空間、生活空間和生產空間，實施濱海濕地用途管制，對濱海濕地的開發利用活動進行引導、規范和限制，協調濱海濕地保護與開發，為濱海濕地的保護與管理提供技術支撐。東山灣濱海濕地空間規劃范圍的確定是劃分濱海濕地生態空間、生活空間和生產空間的重要基礎。根據生態系統的完整性和連通性，濱海濕地空間規劃范圍包括低潮時水深不超過6 m的淺水水域，并分別向海域和陸地延伸。

2.1 明確低潮時水深淺于6 m的海域范圍

根據福建省政府2008年公布的沿海市、縣海岸線修測成果，明確海岸線為東山灣濱海濕地空間規劃范圍向陸一側的邊界線，東山灣內大陸海岸線（未含東山島）110.76 km。根據東山灣海圖（2005版）找出東山灣5 m等深線和10 m等深線，應用sufer軟件，用插值法得出低潮時水深為6 m的等深線。明確海岸線和低潮時水深為6 m的等深線海域范圍為濱海濕地。

2.2 明確漳江河口濕地的邊界范圍

漳江是東山灣最大的入海河流，全長58 km，流域面積855 km2。漳江流域面積雖小，但侵蝕模數大，泥沙含量高（0.380 kg/m3），為福建省第二條高含沙量河流（中國海灣志（第八分冊））。根據福建省人民政府關于全省河海劃界的批復，上河、濠潭兩處連線為漳江河海邊界線。漳江入海口處的上河、濠潭兩處連線為漳江河口濕地范圍的邊界線。

圖2 2017年12月和2018年3月東山灣濱海濕地鳥類調查空間分布圖Fig.2 Spatial distribution map of bird survey in coastal wetland of Dongshan Bay in December 2017 and March 2018

2.3 濱海濕地鳥類重要棲息地和覓食地納入規劃范圍

根據1997年1月福建省沿海冬季水鳥資源調查資料，東山灣沿岸的云霄竹塔紅樹林保護區是福建省沿海冬季水鳥集中分布地（劉伯鋒, 1998）。根據2006年2月相關調查資料，東山灣的水鳥分布以北側灣頂為主，漳江口紅樹林自然保護區和杜潯鹽場鳥類數量占整個灣區水鳥數量的52%和44%（Mark et al,2007）。根據2010年1-3月的調查資料，東山灣分布有國家Ⅱ級重點保護動物巖鷺、白琵鷺和黑臉琵鷺（汪榮, 2012）。根據2017年12月（越冬期）和2018年3月（遷徙期）東山灣鳥類現狀調查結果，東山灣冬季鳥類主要聚集在養殖池，養殖池記錄的鳥類數量占鳥類總數的59.3%，鳥類以越冬的紅嘴鷗為主。冬季調查共記錄紅嘴鷗567只，主要分布在云霄縣礁美村，占整個冬季調查鳥種數的33.75%；其次是灘涂生境，32.19%的鳥類記錄于灘涂生境。春季鳥類利用的生境以灘涂生境為主，占52.38%，主要鳥種為白鷺和紅嘴鷗；其次是紅樹林生境和養殖池生境，紅樹林生境和養殖池生境記錄的鳥類數量分別為291只和262只，分別占鳥類總數的23.85%和21.48%（圖2）。此次調查共發現列入國家重點保護名錄和IUCN紅色名錄的鳥類7種：白琵鷺Platalea leucorodia（II)、黑臉琵鷺Platalea minor（II、EN）、褐翅鴉鵑Centropus sinensis（II）、鶚Pandion haliaetus（II）、黑翅鳶Elanus caeruleus（II）、白腰杓鷸Numenius arquata（NT）與小青腳鷸Tringa guttifer（II、EN）（IUCN名錄等級：CR極危，EN瀕危，VU易危，NT近危，LC低度關注；保護級別：I為國家I級重點保護動物，II為國家II級重點保護動物）。漳江口紅樹林國家級自然保護區及其下游區、杜潯鹽場、養殖池塘是東山灣水鳥資源的主要分布區域，將云霄縣礁美村等養殖池塘和杜潯鹽場等人工濕地納入濱海濕地空間規劃范圍。

2.4 明確已確權的圍填海工程海域范圍不納入規劃范圍

東山灣近年來已確權的圍填海工程主要包括漳浦縣古雷半島西側的廈門港古雷港區古雷作業區泊位工程、漳州古雷海騰液體化工罐區工程、東山縣漳州港東山港區城垵作業區泊位工程、東山縣康美鎮西崎村北側圍填海工程、云霄縣列嶼鎮的漳州核電重建碼頭及配套工程等，上述圍填海工程已確權的海域范圍不納入濱海濕地空間規劃范圍。

2.5 明確東山灣濱海濕地空間規劃范圍和空間規劃研究范圍

由于東山灣水深大于6 m的海域主要分布在灣口，面積占比小，形狀很不規則。根據生態系統完整性原則和方便管理原則，將濱海濕地空間規劃范圍向海一側延伸至東山灣灣口，即漳浦縣古雷半島最南端至東山縣南門灣南側的南嶼連線。東山灣濱海濕地空間規劃范圍包括漳浦縣古雷半島最南端至東山縣南門灣南側的南嶼連線以內的東山灣海域，西側與詔安灣的邊界以八尺門海堤為界，漳江河口濕地以漳江入海口處的上河、濠潭兩處為邊界線，還包括云霄縣礁美村等養殖池塘和杜潯鹽場等人工濕地，不包括已取得海域使用權的圍填海工程的海域范圍（圖3），東山灣濱海濕地空間規劃范圍面積約295 km2。

圖3 東山灣濱海濕地空間規劃范圍和研究范圍圖Fig.3 Spatial planning scope and research scope in coastal wetland of Dongshan Bay

東山灣濱海濕地空間規劃的研究范圍包括東山灣濱海濕地空間規劃范圍及東山灣海岸線向陸地至一重山匯水區的范圍（圖3），東山灣濱海濕地空間規劃的研究范圍面積約680 km2。

3 結論與展望

（1）海洋空間規劃的范圍應根據不同的規劃目標有所側重。濱海濕地空間規劃的目標是協調濱海濕地資源的保護與利用，規劃的重點是保護濱海濕地資源及其濕地生態系統，也應關注對濱海濕地生態系統產生直接或間接影響的相關陸域。本文將對半封閉型海灣濱海濕地生態系統直接或間接產生影響的相關陸域納入濱海濕地空間規劃的研究范圍，重點分析濱海濕地空間規劃與相關陸域土地利用總體規劃的銜接和協調問題。

（2）根據生態系統的完整性原則和便于管理原則，濱海濕地空間規劃范圍不僅包括濱海濕地定義的范圍，分別向海域和陸地適當延伸。半封閉型海灣口窄灣闊，灣內往往以潮汐作用為主，漲落潮流作用明顯，水深變化較為復雜，潮水進出的水道和灣口多為沖刷深槽，如果嚴格按照水深淺于6 m的海域作為規劃邊界，將導致空間規劃范圍邊界多凹凸曲線，不便于濱海濕地的環境監督管理。海岸線向陸地一側至一重山匯水區區域與濱海濕地關系密切，濱海濕地空間規劃應與依托陸域的土地利用規劃充分銜接，海岸線向陸地一側至一重山匯水區范圍納入濱海濕地空間規劃的研究范圍，但該部分陸域不進行濱海濕地的空間區劃。

（3）鳥類是濱海濕地環境狀況的重要指示物種，鳥類的集中分布區應納入濱海濕地空間規劃范圍。濱海濕地是候鳥遷徙重要的加油站，蘊含豐富的底棲生物，可為候鳥提供充足的食物，沿海養殖池塘和鹽田等人工濕地是鳥類分布較集中的區域，本文將養殖池塘和鹽田等人工濕地納入濱海濕地的空間規劃范圍。

（4）半封閉型海灣具有相對的獨立性，本文探索了半封閉型海灣濱海濕地空間規劃的范圍和空間規劃研究范圍，對于開敞型海灣或近岸海域濱海濕地空間規劃范圍還有待下一步深入研究。