世界主要國(guó)家國(guó)際重要濕地信息公開(kāi)及濕地名錄建立

胡洵瑀 錢(qián)逸凡 朱勇強(qiáng) 張亮亮 周固國(guó) 樓毅

（國(guó)家林業(yè)和草原局華東調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)院，浙江 杭州 310019）

1971年，18個(gè)國(guó)家在伊朗拉姆薩爾簽署了《關(guān)于特別是作為水禽棲息地的國(guó)際重要濕地公約》（簡(jiǎn)稱《濕地公約》），該公約首次提出了《國(guó)際重要濕地目錄》（簡(jiǎn)稱《目錄》）（郭子良等,2018）。1974年，澳大利亞庫(kù)伯格半島成為第一個(gè)國(guó)際重要濕地。截止到2019年3月，《濕地公約》共有締約方170個(gè)，已認(rèn)定的國(guó)際重要濕地達(dá)2 341處，總面積25 242.4萬(wàn)hm2（https://www.ramsar.org/最后訪問(wèn)日期2019年3月）。《濕地公約》規(guī)定，常務(wù)辦事處應(yīng)保管《國(guó)際重要濕地目錄》，并接受各締約國(guó)根據(jù)第2條就列入《目錄》的濕地的增補(bǔ)、擴(kuò)大、取消或縮小提供的資料；接受各締約國(guó)根據(jù)第3條就列入《目錄》的濕地的生態(tài)特征變化所提供的資料,并在必要時(shí)每6年更新一次國(guó)際重要濕地信息表。盡管濕地公約秘書(shū)處對(duì)國(guó)際重要濕地的管理沒(méi)有強(qiáng)制要求，但根據(jù)濕地信息公開(kāi)情況，可以從側(cè)面反映各國(guó)國(guó)際重要濕地的管理現(xiàn)狀和關(guān)注程度。本文梳理了《濕地公約》官網(wǎng)上公布的國(guó)際重要濕地名錄，并對(duì)主要國(guó)家的國(guó)際重要濕地信息進(jìn)行了分析，有助于了解各國(guó)國(guó)際重要濕地信息公開(kāi)狀況，為我國(guó)《濕地公約》的履約和建立、完善濕地名錄提供參考。

1 國(guó)際重要濕地信息來(lái)源

國(guó)際重要濕地列表（2019年1月31日）來(lái)自《濕地公約》官網(wǎng)，包括國(guó)際重要濕地所在國(guó)家、認(rèn)定時(shí)間、面積和中心點(diǎn)地理坐標(biāo)。本文選取了各大洲擁有國(guó)際重要濕地總面積較大的7個(gè)國(guó)家（中國(guó)、剛果共和國(guó)、俄羅斯、法國(guó)、加拿大、巴西和澳大利亞），收集其在《濕地公約》官網(wǎng)公布的國(guó)際重要濕地信息，包括國(guó)際重要濕地信息表（Ramsar Information Sheet, RIS）和邊界矢量圖（Site boundaries, GIS file），分析各濕地信息表的更新情況、邊界矢量圖面積與登記面積的相對(duì)誤差和濕地命名方式。其中：濕地信息表中包含濕地認(rèn)定時(shí)間、濕地信息更新時(shí)間、某時(shí)間段內(nèi)濕地生態(tài)狀況等屬性數(shù)據(jù)；邊界矢量圖即濕地空間數(shù)據(jù)，表明了濕地的地理位置和空間范圍，濕地面積采用WGS 1984 UTM投影求算。

2 國(guó)際重要濕地?cái)?shù)量

截止到2019年3月，《濕地公約》共有締約方170個(gè)。1970s-2010s分 別 有21個(gè)（1970s）、29個(gè)（1980s）、68個(gè)（1990s）、41個(gè)（2000s） 和11個(gè)（2010s）國(guó)家和地區(qū)成為《濕地公約》締約方。其中，歐洲國(guó)家（地區(qū)）主要于1970s《濕地公約》簽署生效之時(shí)和1990s加入《濕地公約》，非洲大部分國(guó)家和地區(qū)于1990s-2000s成為《濕地公約》締約方，亞洲（13個(gè)）和拉丁美洲（17個(gè)）國(guó)家（地區(qū)）多在1990s加入《濕地公約》，大洋洲的澳大利亞和新西蘭于1970s成為締約國(guó)（表1）。

表1 不同年代各大洲加入《濕地公約》的締約方數(shù)量及認(rèn)定的國(guó)際重要濕地?cái)?shù)量Table 1 Number of Contracting Parties and Ramsar Sites in each decade on all continents

現(xiàn)已認(rèn)定的國(guó)際重要濕地共2 341處，歐洲最多，達(dá)1 102處。在全球范圍內(nèi)，1970s、1980s、1990s、2000s和2010s分別認(rèn)定國(guó)際重要濕地186、261、548、903和443處。2000s是各大洲國(guó)際重要濕地認(rèn)定的高峰期。亞洲、非洲和北美洲的國(guó)際重要濕地多認(rèn)定于2000s；2000s北美洲認(rèn)定了125處國(guó)際重要濕地，主要來(lái)自墨西哥（114處）。歐洲和拉丁美洲的國(guó)際重要濕地主要認(rèn)定于1990s和2000s。大洋洲從1980s開(kāi)始，各時(shí)段的國(guó)際重要濕地認(rèn)定數(shù)量基本穩(wěn)定（表1）。

3 主要國(guó)家國(guó)際重要濕地信息公開(kāi)現(xiàn)狀

3.1 濕地信息更新情況

各大洲國(guó)際重要濕地總面積最大的國(guó)家分別是中國(guó)694.9萬(wàn)hm2、剛果共和國(guó)1 381.4萬(wàn)hm2、俄羅斯1 032.4萬(wàn)hm2、法國(guó)371.4萬(wàn)hm2、加拿大1 308.7萬(wàn)hm2、巴西2 679.4萬(wàn)hm2和澳大利亞830.7萬(wàn)hm2。其中，巴西的國(guó)際重要濕地總面積位于世界之首。世界上最大的國(guó)際重要濕地是2018年認(rèn)定的Rio Negro，位于巴西的亞馬遜地區(qū)，面積1 200.2 萬(wàn) hm2。

中國(guó)自1992年成為《濕地公約》締約方以來(lái)，國(guó)內(nèi)具有生態(tài)系統(tǒng)典型性和獨(dú)特性的濕地陸續(xù)被認(rèn)定為國(guó)際重要濕地。57處國(guó)際重要濕地信息表（RIS）更新時(shí)間為1997-2018年，2005年之前認(rèn)定的濕地平均在認(rèn)定后7年更新濕地信息（圖1a）。剛果共和國(guó)于1998年成為《濕地公約》締約方，1998年認(rèn)定了第一處國(guó)際重要濕地。剛果于2007-2017年認(rèn)定了13處國(guó)際重要濕地（圖1b）。俄羅斯于1977年成為《濕地公約》締約方，1976年認(rèn)定了3處國(guó)際重要濕地，其余32處均在1994年認(rèn)定。俄羅斯在1997年和2008年更新了部分國(guó)際重要濕地信息（圖1c）。法國(guó)于1986年成為《濕地公約》締約方，國(guó)際重要濕地認(rèn)定工作穩(wěn)步進(jìn)行。目前有國(guó)際重要濕地48處，其中11處位于海外。2005年之前認(rèn)定的國(guó)際重要濕地（共22處）已有10處完成信息更新（圖1d）。加拿大于1981年成為《濕地公約》締約方，1981年認(rèn)定了第一處國(guó)際重要濕地，1982年和1987年分別認(rèn)定了14處和12處，最近一次認(rèn)定國(guó)際重要濕地是2005年。加拿大目前共有國(guó)際重要濕地37處，其中34處濕地信息于2001年更新（圖1e）。巴西于1993年成為《濕地公約》締約方。2010年之前，認(rèn)定了9處國(guó)際重要是地；2010年之后（包括2010年）共認(rèn)定了18處，認(rèn)定時(shí)間集中于2017年（9處）和2018年（5處）。1993年認(rèn)定的第一批國(guó)際重要濕地（5處）于1997-1998年更新了濕地信息（圖1f）。澳大利亞于1975年成為《濕地公約》締約方，一直在開(kāi)展國(guó)際重要濕地認(rèn)定工作，濕地信息更新及時(shí)（圖1g）。

圖1 主要國(guó)家國(guó)際重要濕地信息表更新情況Fig.1 Update of Ramsar Information Sheet in major countries

各國(guó)國(guó)際重要濕地認(rèn)定和信息更新情況不盡相同。近年來(lái)，中國(guó)、剛果、巴西和法國(guó)認(rèn)定了一批國(guó)際重要濕地；加拿大、俄羅斯近10年沒(méi)有新增國(guó)際重要濕地。澳大利亞、中國(guó)、法國(guó)國(guó)際重要濕地的信息更新工作較及時(shí)；剛果和巴西的國(guó)際重要濕地主要認(rèn)定于近幾年，因此其信息較新；加拿大和俄羅斯的濕地信息更新工作主要集中于某幾年。

3.2 國(guó)際重要濕地登記面積和邊界矢量圖面積的關(guān)系

各大洲7個(gè)主要國(guó)家中，提供邊界矢量圖的國(guó)際重要濕地僅占25.7%。中國(guó)、法國(guó)、剛果、澳大利亞、巴西的國(guó)際重要濕地提供了部分濕地的邊界矢量圖，俄羅斯和加拿大沒(méi)有提供其國(guó)內(nèi)國(guó)際重要濕地的邊界矢量圖。

（1）中國(guó)有國(guó)際重要濕地57處，《濕地公約》官網(wǎng)可查詢到邊界矢量圖的國(guó)際重要濕地共32處，占比為56.1%。這32處濕地的認(rèn)定時(shí)間為1992-2018年，信息更新時(shí)間為2007-2018年。除Dalian National Spotted Seal Nature Reserve（求算面積11.7萬(wàn)hm2，登記面積1.2萬(wàn)hm2，兩者相差近10倍）和Maidika（相對(duì)誤差為-3.0%）外，國(guó)際重要濕地邊界矢量圖的求算面積與登記面積的相對(duì)誤差為-1.0%～0.5%。

（2）法國(guó)有國(guó)際重要濕地48處，《濕地公約》官網(wǎng)可查詢到邊界矢量圖的國(guó)際重要濕地共14處，占比為29.2%。這些濕地的認(rèn)定時(shí)間為1991-2017年，信息更新時(shí)間為1994-2018年。14處國(guó)際重要濕地邊界矢量圖的求算面積與登記面積的相對(duì)誤差為-22.9%～ 12.0%。

（3）剛果共和國(guó)有國(guó)際重要濕地14處，《濕地公約》官網(wǎng)可查詢到邊界矢量圖的國(guó)際重要濕地共5處，占比為35.7%。這5處濕地的認(rèn)定時(shí)間為1998-2017年，信息更新時(shí)間為2015-2018年。邊界矢量圖的求算面積與國(guó)際重要濕地登記面積的相對(duì)誤差為-3.0%～2.8%。剛果共和國(guó)最近更新信息的國(guó)際重要濕地提供了邊界矢量圖，但其求算面積與登記面積存在一定的出入。

（4）澳大利亞有國(guó)際重要濕地66處，《濕地公約》官網(wǎng)可查詢到邊界矢量圖的國(guó)際重要濕地共5處，占比為7.6%。澳大利亞最近更新信息的國(guó)際重要濕地提供了邊界矢量圖，其求算面積與登記面積的相對(duì)誤差為-0.1%～0.5 %。

（5）巴西有國(guó)際重要濕地27處，《濕地公約》官網(wǎng)可查詢到邊界矢量圖的國(guó)際重要濕地共17處，占比為63.0%。這17處國(guó)際重要濕地都是2009年之后認(rèn)定的，濕地信息更新時(shí)間與濕地認(rèn)定時(shí)間相同。17處國(guó)際重要濕地邊界矢量圖的求算面積與登記面積的相對(duì)誤差為-0.1%～2.6%。巴西大部分國(guó)際重要濕地均提供了邊界矢量圖，這些濕地認(rèn)定較晚，提供的信息也更全面。

可見(jiàn)，各國(guó)最近認(rèn)定或近期進(jìn)行信息更新的大部分國(guó)際重要濕地提供了濕地邊界矢量圖，但其求算面積與登記面積存在一定誤差。

3.3 國(guó)際重要濕地命名方式

各大洲7個(gè)主要國(guó)家國(guó)際重要濕地的命名以公園、保護(hù)區(qū)名稱和以自然環(huán)境命名為主。澳大利亞、俄羅斯、加拿大、法國(guó)、剛果的國(guó)際重要濕地多以自然環(huán)境命名（如灣、河、三角洲等）；巴西和中國(guó)的國(guó)際重要濕地除了以自然環(huán)境命名外，還有約1/2的國(guó)際重要濕地以公園、保護(hù)區(qū)名稱命名。此外，還有以“某國(guó)際重要濕地”“某生態(tài)系統(tǒng)”或“某生態(tài)綜合體”“某某濕地”命名（表2）。可見(jiàn)，國(guó)際重要濕地命名方式多樣。

表2 主要國(guó)家國(guó)際重要濕地命名方式Table 2 Names of Ramsar Sites in major countries

4 討論

4.1 濕地?cái)?shù)量

自然環(huán)境變化和人類活動(dòng)均導(dǎo)致世界范圍內(nèi)的濕地面積減少（Zhang et al, 2015; Hu et al,2017; Hu et al, 2018; Li et al, 2018）。現(xiàn)實(shí)中，濕地保護(hù)與濕地利用一直存在矛盾，一些地區(qū)為了從濕地獲得經(jīng)濟(jì)利益而不顧濕地生態(tài)系統(tǒng)的承載力，造成自然濕地退化、濕地面積減少；城市化和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也侵占了大量濕地（Holland et al,1995; Sundar et al, 2014）。“國(guó)際重要濕地”的提出有利于人們重視濕地價(jià)值，使?jié)竦氐玫奖Ｗo(hù)和合理利用。目前，國(guó)際重要濕地已超過(guò)2 000處，2000s是各大洲國(guó)際重要濕地認(rèn)定的高峰期。洪都拉斯的Sistema de Humedales de la Zona Sur de Honduras于1999年成為第1 000個(gè)國(guó)際重要濕地。在新世紀(jì)到來(lái)之際，國(guó)際重要濕地?cái)?shù)量達(dá)到了一個(gè)高辨識(shí)度的整數(shù)——1 000。日本JAWAN也呼吁，到2026年第16次濕地公約締約方大會(huì)時(shí)，日本的國(guó)際重要濕地?cái)?shù)量要達(dá)到100個(gè)。可見(jiàn)，在世界各國(guó)濕地管理中都對(duì)濕地?cái)?shù)量有一定的要求。

4.2 濕地命名

上述7個(gè)國(guó)家國(guó)際重要濕地的命名方式多樣，主要有幾下幾種：以公園、自然保護(hù)區(qū)名稱命名，以自然環(huán)境命名，以“某某濕地”命名。《濕地公約》第4條要求“每個(gè)締約國(guó)應(yīng)在濕地（不論是否已列入《目錄》）建立自然保護(hù)區(qū)，以促進(jìn)對(duì)濕地和水禽的保護(hù)，并采取充分措施予以看管。”因此，部分國(guó)際重要濕地直接以公園、自然保護(hù)區(qū)名稱命名。而以自然環(huán)境和“某某濕地”命名直截了當(dāng)，突出濕地的生態(tài)環(huán)境特征。多樣化、個(gè)性化的命名方式有利于展現(xiàn)濕地的獨(dú)特性和典型性。

4.3 濕地信息與數(shù)據(jù)管理

由于各國(guó)國(guó)情差異，不同國(guó)家對(duì)國(guó)際重要濕地的數(shù)據(jù)更新、管理方式要求不同。上述主要國(guó)家中，澳大利亞國(guó)際重要濕地信息更新最為及時(shí)，中國(guó)、法國(guó)的濕地信息更新工作持續(xù)推進(jìn)。此外，也存在國(guó)際重要濕地信息不完整的情況，如塔吉克斯坦共有5個(gè)國(guó)際重要濕地，但在《濕地公約》官網(wǎng)上僅可查看濕地的地理位置圖，缺失國(guó)際重要濕地信息表。健全的濕地管理體系和定期的生態(tài)監(jiān)測(cè)是濕地信息及時(shí)更新的重要保障。澳大利亞的濕地調(diào)查、監(jiān)測(cè)工作開(kāi)展得較早（Pressey et al, 1995），并不斷發(fā)展（Kingsford et al, 2004; Finlayson et al, 2012），目前國(guó)內(nèi)已形成了完善的濕地?cái)?shù)據(jù)庫(kù)，這些濕地?cái)?shù)據(jù)已成為澳大利亞濕地保護(hù)和利用的有力支撐。《濕地公約》官網(wǎng)僅能查詢下載到部分國(guó)際重要濕地的邊界矢量圖，可下載邊界矢量圖的部分國(guó)際重要濕地，其矢量圖求算面積與濕地登記面積存在差異，可能是由不同的投影系統(tǒng)引起的。中國(guó)大連國(guó)家斑海豹自然保護(hù)區(qū)（Dalian National Spotted Seal Nature Reserve）國(guó)際重要濕地的求算面積與登記面積相差近10倍，屬于邊界錯(cuò)誤，應(yīng)及時(shí)改正更新。而《濕地公約》官網(wǎng)上大豐國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)（Dafeng National Nature Reserve）的矢量范圍包括了江蘇鹽城濕地珍禽國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)（王國(guó)祥等, 2017），保護(hù)區(qū)、國(guó)際重要濕地邊界還需進(jìn)一步厘清。

近年來(lái)，各國(guó)越來(lái)越重視濕地保護(hù)和管理。2019年“世界濕地日”中國(guó)主場(chǎng)宣傳活動(dòng)在海口舉行，活動(dòng)發(fā)布了《中國(guó)國(guó)際重要濕地生態(tài)狀況白皮書(shū)》，指出中國(guó)國(guó)際重要濕地的面積發(fā)生了一些變化，部分濕地面積因保護(hù)區(qū)范圍變化而變化，且存在重疊現(xiàn)象（中華人民共和國(guó)國(guó)際濕地公約履約辦公室,2018）。我國(guó)在《中國(guó)濕地保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃》中提出國(guó)家重要濕地概念，并公布了首批國(guó)家重要濕地。名錄管理是當(dāng)前生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)管理的重要方法之一（Wagner et al, 2014），其他國(guó)家也陸續(xù)發(fā)布了全國(guó)濕地清單。澳大利亞于1993年首次出版了《澳大利亞重要濕地目錄》，目前，澳大利亞的濕地?cái)?shù)據(jù)庫(kù)包括了900多個(gè)國(guó)家重要濕地，濕地信息可在線查詢（數(shù)據(jù)庫(kù)地址http://www.environment.gov.au/cgi-bin/wetlands/search.pl?smode=DOIW最后訪問(wèn)日期2019年4月）。1985-1986年印度實(shí)施了《國(guó)家濕地保護(hù)計(jì)劃》（National Wetland Conservation Programme , NWCP）， 并 于 1987年、1990年、1993年、1998年公布了印度濕地目錄，于2011年公布了《全國(guó)濕地圖集》（Space Applications Centre, 2011）。 韓 國(guó) 于 2016年建立了國(guó)家濕地清單（數(shù)據(jù)庫(kù)地址http://gis.wetland.go.kr/wetland/最后訪問(wèn)日期2019年4月），并提出要加強(qiáng)與朝鮮的合作，構(gòu)建朝鮮半島濕地清單（Nature and Ecology Policy division,Ministry of Environment, Republic of Korea,2018）。

完善的濕地?cái)?shù)據(jù)庫(kù)是濕地管理的重要保證。首先，要完善濕地監(jiān)測(cè)體系，及時(shí)更新濕地信息，妥善保存原始數(shù)據(jù)。除保存濕地申報(bào)時(shí)的初始信息外，更要定期監(jiān)測(cè)濕地狀況，保存關(guān)于濕地生態(tài)狀況、保護(hù)利用方式等各方面的歷史紀(jì)錄，以期為濕地研究積累可靠數(shù)據(jù)，為保護(hù)、修復(fù)、合理利用濕地提供數(shù)據(jù)支持。其次，要重視空間數(shù)據(jù)庫(kù)的構(gòu)建和完善。空間數(shù)據(jù)庫(kù)要統(tǒng)一坐標(biāo)系統(tǒng)，明確濕地的位置、范圍和邊界。濕地?cái)?shù)據(jù)庫(kù)應(yīng)包含濕地原始信息、歷年更新數(shù)據(jù)和濕地空間信息，便于信息查詢和分析研究。