強化治理手段 破解垃圾治理難題

□柴婧

牢固樹立“垃圾是資源理念”，強化生活垃圾分類處置體系與再生資源回收利用體系“兩網融合”，構建生活垃圾全程分類體系，實現垃圾管理從“城市管理”向“社會管理”轉變，著力解決垃圾問題

垃圾分類處置是一項重要民生工程。杭州作為全國最早開展生活垃圾分類首批試點城市之一，經過近20年實踐，已在垃圾分類、直運、處理、立法、創新投融資模式等方面取得了不錯的成效，垃圾分類處理的新理念、新技術和新機制不斷涌現。然而，對標杭州建設世界名城和實現高質量可持續發展要求，杭州仍存在生活垃圾分類不到位、末端處理能力不足、再生資源回收利用率低以及統籌協調機制不完善等短板。強化治理手段，破解垃圾治理難題，實現“垃圾全分類，資源全回收，原生垃圾零填埋”目標是杭州加快建設獨特韻味別樣精彩世界名城的關鍵環節。

治理現狀及突出問題

近年來，杭州市政府緊緊圍繞浙江省“一年見成效、三年大變樣、五年全決勝”的垃圾治理目標，積極開展垃圾治理工作。但是面對人口增長和城市擴張帶來垃圾增量的壓力，“垃圾圍城”的困境仍未破解。杭州構建與城市國際化發展相適應的生活垃圾治理工作仍面臨著較大挑戰。

前端分類效果不佳，回收利用率低。杭州強制實行垃圾分類多年，但仍存在居民垃圾分類意識淡薄、混扔垃圾的現象，居民還未形成“垃圾是資源”的觀念，對回收再利用重視程度低。杭州雖已制定統一的垃圾分類標準，但由于垃圾的多樣性和復雜性，并未制定詳細的分類標準，一些低值可回收物不易區分。杭州生活垃圾分類和再生資源利用兩網分離，再生資源回收站（點）與生活垃圾收集站分別設立，回收平臺匱乏，居民交投不便。前端分類效果不佳，回收再利用率低。

末端垃圾再利用、處置能力不足。長期來，杭州末端處理垃圾的方式主要以焚燒、填埋為主，缺乏垃圾回收利用、垃圾處理產業鏈。被處置的生活垃圾中有機廢物含量高，具有較高的市場價值，但因處理技術限制，回收再利用的比例較小，二次污染問題嚴重。廚余垃圾、園林垃圾等易腐垃圾無法完全資源化，加重末端處置壓力。而發達國家90%以上垃圾都進行無害化焚燒處理，剩余垃圾回收再利用，僅有3%左右的垃圾需要填埋。同時，杭州垃圾焚燒比例較低，焚燒和填埋比例嚴重倒掛，大部分垃圾仍舊填埋處理，現有的天子嶺填埋場已超負荷運行。此外，大中型轉運站和末端設施建設因選址問題落地困難，垃圾處置設施的建設工作難以推進。末端分類處置能力無法適應前端分類垃圾的處置需求。

垃圾治理工作仍以政府為主導，市場開放不足，社會參與度底。從垃圾產生到垃圾處理應是一個政府、市場和社會共同參與治理的過程。從源頭來說，企業商品過度包裝、設計不夠環保、居民垃圾分類意識淡薄、政府缺少監管、垃圾回收率利用低都會造成垃圾前端分類效果不佳現象；前端分類效果差又會加大垃圾中轉站再分類難度；垃圾末端處置環節，因缺乏市場化參與，后端資源加工利用鏈條缺失，使得大量本具有回收價值的垃圾被填埋和焚燒處理，進一步拉大處置缺口，又會導致終端處理壓力的增大。垃圾問題是一個全產業鏈的問題，從生產設計到綠色制造、實物消費，再到循環利用是一個需全程分類、回收再利用的系統工程，僅靠政府主導是不夠的，需要引進更多的市場和社會力量參與到垃圾分類全過程中。

構建全程分類體系

習近平總書記曾經指出，“一流城市要有一流治理，要注重在科學化、精細化、智能化下功夫”。 對標習總書記的“一流治理”要求，在垃圾治理問題上，杭州需牢固樹立“垃圾是資源理念”，強化治理手段，促進杭州生活垃圾分類處置體系與再生資源回收利用體系“兩網融合”，構建生活垃圾全程分類體系，實現垃圾管理從“城市管理”向“社會管理”轉變，著力解決杭州垃圾問題。

豐富參與主體，促成政府、市場、社會共治局面。在垃圾治理過程中，建立起“政府主導、部門協調、市場運作、公眾參與”的機制：一是建立市場化為主導的垃圾治理模式，培養一批資源循環利用技術裝備和產品制造企業，引進一批行業管理規范、經營誠信的回收企業，扶持一批專業化、技術含量高的有機廢物處理、環保服務企業，打造資源回收、再利用網絡和垃圾全產業鏈條，提高大件垃圾、廚余垃圾、園林垃圾和有害垃圾的回收和資源化利用率。二是探索使用者付費機制，發揮收費杠桿作用，采用經濟化手段敦促居民積極減量分類，同時，吸引更多企業進入垃圾處理行業。三是建立有效參與機制，將垃圾分類問題納入居民自治基本內容。由社區組織網格員、志愿者宣講垃圾分類知識，通過豐富多彩的社區活動吸引居民參與，對自覺分類、正確投放垃圾的居民給予正向獎勵，培養居民環保意識。四是發揮政府主導作用，完善標準、政策、法律法規等保障體系，通過資金配套、用地保障、稅收減免、貸款貼息等經濟政策扶持和培育垃圾回收處置龍頭企業，擴大垃圾分類處置和資源回收利用產業規模；通過加大對亂扔垃圾、違規分類行為的監管及處罰力度，倒逼企業、居民正確分類；各行政主管部門應相互配合，按照各自職責做好垃圾分類標準制定、垃圾處理設施規劃、回收規范、儲存處置、處理收費、監督監管、公益宣傳等生活垃圾治理工作。

聚焦垃圾回收利用，著力搭建“兩網融合”的全程分類體系。垃圾治理問題是一個系統問題，如果在“生產設計—使用分類—清潔直運—垃圾處置”全過程中實施全程減量、資源利用等舉措，將可回收垃圾分類出來納入循環利用和資源化利用軌道，搭建垃圾分類系統和資源回收利用系統“兩網融合”的新系統，必能緩解垃圾終端處置壓力。源頭上，首先應從“生產、流通、消費”多環節推進減量，如通過更嚴格貫徹國家、省有關政策規定、制定激勵機制在生產環節引導企業綠色包裝，鼓勵消費者使用綠色包裝、形成綠色生活方式減少垃圾的產生。垃圾分類階段，積極探索垃圾智慧分類減量。借助信息化手段探索“物聯網+實名制”智慧垃圾分類，逐步建立成本合理、高效環保的生活垃圾便民分類收運新模式，構建“回收+利用”產業鏈體系，把居民的垃圾分類、企業資源回收行為納入數據監管平臺，對正確分類投放垃圾的居民和使用綠色包裝材料或開展包裝物回收利用的企業給予積分獎勵，并逐步納入統一的綠色信用體系，促進全社會參與垃圾分類、回收利用。此外，還可通過規范特殊垃圾投放點（裝修垃圾、大件垃圾等）促進特殊垃圾分類回收處理；通過合理設置垃圾處理設施（垃圾分類點、回收站、減量綜合體等），將垃圾二次分選、再分類，提取出有價值垃圾，實現提升垃圾資源利用率和垃圾減量目標；垃圾處置階段，可通過打造低價值垃圾自助回收、資源循環回收平臺形成再利用、資源循環產業技術創新體系推進垃圾的減量化、再利用。

圖/任延

探索“數字+”垃圾治理，構建智能化垃圾處理系統。應以打造數字經濟第一城為契機，依托大數據、云計算、社交媒體、物聯網及區塊鏈等新技術，采集生活垃圾源頭分類、資源回收、環衛清運、加工利用、終端處理全流程數據信息，建立大數據信息平臺，推進大數據分析在垃圾全產業鏈中的深度應用。可在智慧城市管理中引入“城市大腦”2.0版本，打通資源回收平臺，將智慧環衛系統改造提升成為數字環境資源系統，實現網格化、全市域的垃圾收運處置全流程管理。數字環境資源系統監控全市域垃圾收集網點，采集收集數據、中轉數據，規劃直運路線，動態協調末端處理方式，監控末端處置設施運行情況，監控主要排放指標等；采集資源回收數據、資源集中處理數據、后期再生資源利用數據，并將各項數據匯總到城市管理監控平臺。系統通過數據計算和機器學習，整合比對采集數據，發現潛在問題，分析形成原因，準確把握出現問題的節點，實現垃圾分類投放、集運、回收信息化監管、實時預警，切實增強政府各垃圾治理主管部門、上下級間的協同治理、決策能力，提高管理效率，為垃圾治理工作提供更智能、更科學、更精細的決策依據。