湖州建設大灣區綠色智慧走廊的對策研究

□國家統計局湖州調查隊課題組

湖州大灣區綠色智慧走廊建設要牢牢把握“綠色”“智慧”兩大主題，運用“智慧”理念探索“兩山”轉化路徑，利用“智慧”手段維護好“綠色”環境。全面貫通與核心城市、與腹地地區經濟聯系，形成要素交匯通道，在要素流動集聚中謀求趕超發展

浙江省第十四次黨代會報告提出，“謀劃實施‘大灣區’建設行動綱要，重點建設杭州灣經濟區”。在今后一個時期，大力發展灣區經濟將成為全省推動區域經濟發展、參與全球產業分工和競爭的重大發展戰略。2018年底，湖州市印發《湖州市貫徹落實浙江省大灣區建設行動計劃實施方案》明確：以南太湖新區為核心，以萬畝千億大平臺為主陣地，全力打造全省大灣區的綠色智慧走廊，成為全省大灣區的重要增長極。對比大灣區區域中其他城市，湖州面臨著起步晚、底子薄等客觀問題，機遇與挑戰并存。本文在分析大灣區綠色智慧走廊地位作用、發展要求、建設進程等的基礎上，探討湖州如何在灣區經濟發展中充分發揮綠色智慧走廊作用，以點成線、以線帶面，為湖州全方位融入大灣區，實現高質量趕超發展提供決策依據。

建設進程分析

（一）大灣區演進中綠色智慧走廊地位作用

杭州灣經濟區（以下統稱為“大灣區”）在向更高級別的創新經濟階段發展過程中，除了上海核心城市自身發展外，在很大程度上取決于上海與腹地及灣區南部的聯動融合。在此過程中，走廊作為區域經濟融合發展的組成部分，將起到重要的橋梁作用。

資源要素的雙向流動通道。區域經濟中，廣義的走廊是指經濟要素在一定地理區域內不斷集聚和擴散而形成的經濟空間形態。已有經驗表明，經濟走廊是城市、區域間經濟聯系的表現，是實現區域經濟合作的重要方式之一，是相鄰城市或地區逐步走向區域經濟一體化過程中所采取的一項重要發展戰略。上海與環太湖經濟區、與灣區北部各大城市互動融合發展，實現大灣區經濟一體化，必須發揮廊道的重要作用。廊道如同大灣區經濟機體的血管，一方面是上海核心城市服務經濟外溢的動脈血液，另一方面是腹地城市人口、物質資源被虹吸的靜脈血液。核心城市被人力資源、物質資源滋養供給，向更高等級的創新經濟階段發展；腹地城市則接受外溢產業，推動本地區跟隨核心城市步伐向下一個階段演進。因此，廊道正是核心城市與腹地城市交換資源要素的雙向通道。

優美生態與高端產業的交匯區域。綠色智慧走廊有別于交通領域的交通走廊，有別于生態領域的生態廊道，而是以交通為硬件基礎的生態與產業交匯融合區域。單純以交通道路為基礎的廊道，在灣區工業經濟階段演進中發揮了巨大的作用，交通帶動下基礎性動力推動灣區經濟演進發展。在大灣區的服務經濟階段，交通的基礎性動力作用逐漸減弱，轉型升級的內生動力開始發揮作用。生態文明融入經濟發展，初期的粗放工業經濟轉化為集約、智能的工業經濟，資源要素開始沿交通基礎好、生態條件優越的廊道擴散和集中，從而沿廊道形成產業集聚，逐步形成生態與產業的交匯區域。

從走廊到區域經濟一體化的擴散起點。在核心城市與腹地城市資源要素的雙向傳送過程中，走廊憑借自身優勢吸引部分資源要素在此集聚，進而形成區域經濟節點。節點不斷發展壯大，如“樹枝向陽”般，向其他有條件地區擴散，將自身經濟形態向其他地區傳送，同時繼續接受核心城市外溢。通過機體新陳代謝實現經濟階段升級，通過傳送實現整個灣區經濟升級。大灣區的上海、杭州核心城市服務經濟通過綠色智慧走廊外溢，其中對生態環境有一定要求、依賴于互聯網技術應用的產業，在外溢途中找到滿足雙方面要求的最近距離落腳點。在核心城市虹吸作用下，其發展所需要的資源要素向核心城市集聚過程中，同時也受走廊產業吸引。因此，大灣區綠色智慧走廊是核心城市產業與腹地城市資源交互融合的節點，是大灣區經濟一體化、經濟升級傳遞的起點。

（二）大灣區綠色智慧走廊發展要求

根據經濟走廊是否在空間上存在實體表現形式，分為實體經濟走廊和非實體經濟走廊。實體經濟走廊為非實體經濟走廊聯系提供載體，同時非實體經濟走廊的發展反過來加速實體經濟走廊的聯系。

實體綠色智慧走廊建設要求：一是交通硬件。交通是實體經濟走廊的物質基礎。交通帶動要素流動，促進區域聯系，從而形成要素集聚，最終形成經濟走廊。綠色智慧走廊也必須以交通網絡為物質依托，為要素雙向流動提供高效便捷的交通設施。其中，不僅包括湖州與滬、杭核心城市的多層次交通網絡，也包括湖州與灣區腹地城市的交通聯系。

二是綠色景觀。綠色智慧走廊區別與一般意義的交通走廊，最主要的外在表現即優美的綠色景觀，是綠色智慧走廊生態文明的外在環境特征。在一定程度上發揮生態廊道的環境保護作用，同時又不同于純自然狀態的生態環境，是開發與保護相互結合，充分利用生態環境進行引人的田園建設。綠色智慧走廊沿線連串布局生態休閑區，以生態休閑豐潤實體交通走廊。

三是文化內涵。大灣區核心城市服務經濟外溢，不同于上一階段的工業經濟外溢，除對承接地生態環境有更高要求外，當地文化內涵也是服務經濟發展的必要條件。同時，文化與生態相輔相成，以生態為載體也為生態注入血液，共同成為活化實體經濟走廊。

非實體綠色智慧走廊發展要求：一是制度融合。非實體經濟走廊更凸顯了區域間特殊聯系帶來的直接或間接經濟影響，一般存在政府干預。政府規劃先導推動走廊交通設施的建設和完善，走廊與兩端地區完善的合作機制為走廊發展提供制度保障。制度融合是經濟走廊發展的基本要求，是實現資源要素雙向流通的前提和保障，也是灣區經濟發展中外源性動力發生作用的主要方向。

二是信息技術產業化應用。模仿、技術及人才的流動導致技術沿走廊空間擴散，形成非實體的技術走廊。綠色智慧走廊借助杭州互聯網信息產業得天獨厚的技術優勢，以互聯網技術應用為主要特色，在生產、生活各個領域強調互聯網技術應用的深度和廣度。智慧走廊為核心城市向創新經濟階段發展演進提供技術應用平臺，為腹地工業經濟轉型升級提供技術支撐。

三是人才培育。相比科技創新走廊，在人才培育上更側重于科學技術的應該推廣，將核心城市科技創新成果應用于產業生產。如粵港科技創新走廊由廣東省與香港提出，該走廊包含了大量全球知名高校和科研機構。而大灣區綠色智慧走廊應更強調企業研究院、職業技術學院等應用技能人才的培養，提升對核心城市創新成果的利用效率。

（三）大灣區演進中綠色智慧走廊建設進程

整合籌備期。在大灣區核心城市由服務經濟階段向創新經濟階段、其他地區由工業經濟階段向服務經濟階段演進的轉型期間，資源要素相對活躍，亟需外溢和集聚通道。綠色智慧走廊結合兩方面轉型需求，突出生態文明、信息應用兩大特色，為資源要素流動、集聚提供通道。以基礎交通走廊為依托，區域內生態、信息兩大要素開始集聚融合，營造出生態環境優美、文化內涵豐富、信息化應用廣泛的區域環境。此階段，政府外源性動力占據主導地位，交通設施由政府直接投資并主導建設，生態環境保護由政府直接開發管理，信息化推廣由政府政策引導滲透全社會。

制度通暢期。綠色智慧走廊物質基礎在政府主導下完成整合，要素流動初期，必然遇到區域間制度壁壘阻塞。此時，內生性動力開始發揮作用，以改革為手段逐步暢通制度壁壘。在制度暢通融合方面，具有比核心城市更高的包容度，充分發揮走廊承上啟下的橋梁通道作用，一方面是與核心城市的同城化，另一方面是與腹地地區的暢通一體化。同時，走廊的制度暢通對整個灣區經濟演進具有一定的推動作用。

要素集聚期。要素集聚開始于制度暢通中期，在制度暢通取得一定成效后，宜居環境與產業發展條件不斷成熟且高度契合，資源要素開始擇良地而棲。大灣區核心城市中，與創新經濟不相適應以及外緣產業，沿走廊外溢并在平臺集聚尋求更好的發展；腹地地區人力資源、產業鏈中段產品受產業吸引，沿走廊向平臺集聚。

質變輻射期。資源要素在走廊集聚并不是最終目的，而是在走廊區域內發展利用、發酵升華，最終為核心城市、腹地地區發展所用。如腹地人力資源通過走廊集聚，在勞動、培訓等參與生產過程中，一部分適應當地，與外溢產業共同發展；一部分從實踐中成長為創新人才，進一步從走廊區域向核心城市集聚。初始外溢產業通過綠色智慧走廊集聚，經過生態理念、信息應用技術改造后，升級為智慧產業，成熟后繼續向腹地外溢，進而帶動灣區腹地經濟進一步演進。

建設思路和原則

（一）總體思路

湖州大灣區綠色智慧走廊建設要牢牢把握“綠色”“智慧”兩大主題，運用“智慧”理念探索“兩山”轉化路徑，利用“智慧”手段維護好“綠色”環境。充分發揮湖州處于環杭州灣經濟區和環太湖城市群交匯地、比鄰安徽的獨特區位優勢，打造湖灣聯動示范地、通達腹地節點市，全面融入長三角。提升對核心城市產業承接功能，營造綠色生態智慧環境；豐富創業創新環境，提升人力資源吸引力，集聚腹地資源為核心城市輸送養分。全面貫通與核心城市、與腹地地區經濟聯系，形成要素交匯通道，在要素流動集聚中謀求趕超發展。

（二）建設原則

生態引領綠色發展原則。堅定不移踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，著力發揮和擴大山水林田湖生態優勢，不斷完善生態文明制度，強化經濟效益和生態效益協調統一。大力發展生態經濟，倡導綠色生活，強化生態對區域經濟社會發展的導向作用。

重點突破智造優先原則。堅定不移以“綠色智慧”為產業方向引導，借力“智造”實現傳統產業高端化發展。全面發展數字經濟，致力信息技術應用推廣，推動互聯網、大數據、人工智能與實體經濟深度融合，提升產業數字化、網絡化、智能化水平。

開放融入雙向一體原則。堅定不移融入長三角一體化發展，以融入滬杭大灣區核心城市為引領，打開通皖渠道，聯動環太湖經濟圈，成為核心城市與腹地聯動發展的橋梁紐帶。強化開放制度建設，拓展開放合作領域和空間，以體制機制改革創新內生動力暢通廊道要素流動。

創新驅動以人為本原則。堅定不移以創業創新為動力，拓展新產業、新技術、新業態和新模式。按照人才引領科技、科技帶動產業的發展路徑，充分發揮人才第一資源、科技第一生產力的重要作用。將以人為本的思想貫徹人才招引培育全過程，為人才發展提供豐潤沃土，以人才發展增強經濟發展活力和動力。

對策建議

規劃前瞻國際化。參考世界成熟灣區發展歷程，對標成熟灣區核心城市與周邊區域互動模式，結合湖州經濟地理特征制定前瞻性、國際化的戰略規劃。一是整體布局統一規劃。一直以來，湖州平臺“多而散”導致承載力不強、集聚度不高，依靠切割分散的平臺難以承擔資源要素集聚流動的廊道作用。應發揮規劃高屋建瓴、統籌前瞻的重要作用，全市產業、平臺布局“一盤棋”規劃建設。以南太湖新區為核心，建設現代化生態型濱湖大城市的集中展示區、長三角一體化發展和大灣區建設的重要戰略平臺和全國綠色高質量發展的示范區。其他平臺與南太湖新區核心形成互補發展格局，為南太湖新區發展提供有效配套。二是特色化差異化引流滬杭甬鐵三角。在灣區港口前沿地區，滬杭甬1個主核心、2個副核心城市從臨港經濟階段開始，逐步形成三角格局，從而奠定了其核心城市地位。在鐵三角沿線，嘉興、紹興具有先天區位優勢，且近年都正在發揮應有作用。隨著核心城市向創新經濟階段演進升級，資源要素勢必進一步外溢和集聚。上世紀末期，蘇州憑借交通優勢接軌上海為蘇南環太湖地區發展帶來巨大推動力。從環太湖區域遙感衛星圖片可以看出，太湖以東和以北地區開發強度明顯高于以南和以西地區，而在開發初期，生態損失在所難免。湖州應牢牢把握南太湖新區核心平臺建設契機，充分利用“生態本底”的后發優勢，在大灣區發展中異軍突起。

開發聯動協同化。灣區經濟最大的特點是開放性和世界級，作為灣區經濟走廊湖州必須全域全方位融入長三角，借助國家級平臺，在灣區經濟中發揮作用。一是暢通大灣區核心城市與腹地協同開發渠道。與核心城市重點開展產業協作、科技共享、融資搭建，與腹地地區重點開展技術人才培育、配套產業整合、生態資源開發，承接技術轉化、智能智造生產配套、技術人才培育等領域。二是生態環境開發保護有機結合。綠色智慧走廊區別于一般意義的交通走廊，最主要的外在表現即優美的綠色景觀，是綠色智慧走廊生態文明的外在環境特征。在一定程度上發揮生態廊道的環境保護作用，同時又不同于純自然狀態的生態環境，是開發與保護相互結合，充分利用生態環境進行引人的田園建設。走廊沿線連串布局生態休閑區，以生態休閑豐潤實體交通走廊。三是南太湖新區核心平臺與萬畝千億平臺協同發展。《方案》明確，湖州綠色智慧走廊總體布局為“一核、三區、十一平臺”。要對“十一平臺”進行整體統籌、協調建設，在堅持平臺與核心之間、平臺與平臺之間差異互補前提下，充分發揮各平臺主體作用。

產業高端精準化。《方案》中將“構建智能綠色產業體系”作為湖州大灣區綠色智慧走廊建設的主要內容之首，提出加強各縣區首位產業培育，形成一個縣區聚焦一個主導產業的格局。一是精準連接產業鏈。以綠色走廊為鏈接，將核心城市產業和腹地地區產業連接為完整產業鏈，聯通產業鏈條，形成互補、融合的產業鏈條，不斷提升產業鏈水平。二是精準轉化應用。借助杭州互聯網信息產業得天獨厚的技術優勢，以互聯網技術應用為主要特色，在生產、生活各個領域強調互聯網技術應用的深度和廣度。智慧走廊為核心城市向創新經濟階段發展演進提供技術應用平臺，為腹地工業經濟轉型升級提供技術支撐。三是精準育引產業人才。相比科技創新走廊，綠色智慧走廊在人才培育上更側重于科學技術應用推廣，將核心城市科技創新成果應用于產業生產。如粵港科技創新走廊由廣東省與香港提出，該走廊包含了大量全球知名高校和科研機構；而大灣區綠色智慧走廊應更強調企業研究院、職業技術學院等應用技能人才的培養，提升對核心城市創新成果的利用效率。

招商定向專業化。立足平臺產業定位，瞄準所在產業鏈前端集聚地，成立專業招商聯絡機構，開展高密度、近距離的“融入式”招商，擴大飛地招商輻射力。目前多數世界500強企業、央企將總部功能、營銷功能設在上海、杭州核心城市，而研發、產品調試等功能，則需要一定土地、空間與專業環境。緊盯上海、杭州的企業科技研發進展，適時主動出擊，融入核心城市科創發展，加速尖端科技成果產業化落地湖州。

交通配套全程化。綠色智慧走廊以交通網絡為物質依托，為要素雙向流動提供高效便捷的交通設施。其中，不僅包括湖州與滬、杭核心城市的多層次交通網絡，更包括湖州與灣區腹地城市的交通聯系。一是打造聯通蘇皖2 小時交通圈，暢通腹地交通。以湖州為中心，安徽方向暢通廣德、宣城、蕪湖沿線，向北連結合肥；江蘇方向聯動環太湖經濟圈城市，進一步連接南京。二是建設灣區北部“半小時交通圈”，融入核心城市。完善湖州與上海、杭州、嘉興軌道交通網絡體系，建設省域“半小時交通圈”。建設德清與杭州、湖州與嘉興、湖州市區與三縣的一站式軌道交通，加強湖州內部板塊間互動。

政府服務優質化。制度融合是經濟走廊發展的基本要求，是實現資源要素雙向流通的前提和保障。一是促進地方政府間對灣區整體利益達成共識。地方政府間建立合作機制是實現區域經濟一體化發展的有效路徑。在上級政府的政策引導下，依靠區域內地方政府間對區域整體利益所達成的共識，運用組織和制度資源去推動區域經濟一體化，從而塑造區域整體優勢。與核心城市之間，建立產業轉移與技術人才配套輸送、生態資源服務等交換機制；與腹地地區之間，建立人才技術培訓與產業梯次轉移交換機制，達成互補發展、互惠發展共識。二是優化走廊營商環境。在現有營商環境優化專項行動改革成果基礎上，將優化營商環境向接滬融杭、暢通蘇皖橫向推進。面向滬杭灣區核心城市，重點實現個性化項目服務、企業證照異地通辦；面對腹地地區，重點完善新居民服務管理，提升職業技術培訓水平，打造智能智造特色化職業技術培訓高地。