長三角重要城市創(chuàng)新競爭力實證分析與政策研究

吳妍妍

（中共合肥市委黨校,安徽 合肥 230031）

長三角都市圈囊括上海張江、蘇南、杭州、合蕪蚌四個國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，是我國最具創(chuàng)新活力的區(qū)域之一。本文選取長三角城市上海、蘇州、杭州、南京、無錫、寧波、南通與合肥等8個重要城市進行創(chuàng)新競爭力實證測算，以客觀準確地觀察評估當前合肥創(chuàng)新實力，并提出對策建議供決策參考。

一、長三角重要城市創(chuàng)新指數的實證測算

（一）指標體系設計

遵循客觀、可比和數據易得原則，在研究參考國內有影響的評價體系的基礎上，指標體系主要從創(chuàng)新投入、創(chuàng)新環(huán)境和創(chuàng)新績效三個維度，形成科技投入、人才資源、經濟文化環(huán)境、政府支持、創(chuàng)新載體、知識產權、科技產業(yè)化等7個二級指標和全社會R&D經費支出、全社會R&D投入占GDP比重、全市地方生產總值、財政科技撥款等18個三級指標。（見表1）

（二）模型測算與得分排名

運用SPSS軟件，采用主成分分析方法對城市創(chuàng)新指數進行綜合測算，獲取特征值、方差貢獻率和累計方差貢獻率。以每個主成分所對應的特征值占所提取主成分總的特征值之和的比例為權重計算綜合得分。（見表2）

表1 長三角重要城市創(chuàng)新指標體系

（三）分層聚類分析

為進一步分析測算結果，選擇系統(tǒng)聚類法中的Ward（離差平方和）法將8個城市創(chuàng)新發(fā)展綜合指數進行分層聚類。通過對輸出結果的分層歸類考察,評價8個城市創(chuàng)新發(fā)展梯度和水平。評價結果：一類上海；二類是蘇州、杭州；三類是南京、無錫、合肥、寧波、南通。

二、長三角重要城市單項指標比較分析

（一）創(chuàng)新投入指標分析

表2 8個城市創(chuàng)新發(fā)展得分排名

1.全社會R&D經費支出

圖1 2013、2016年長三角8城市全社會R&D經費支出與三年增長率對比

8個城市的R&D支出總量2013-2016年均呈現(xiàn)較大幅度的增長，在20%之上。合肥全社會R&D經費支出年均增長34.6%，增速僅次于南通的50.9%。從全社會R&D經費支出占GDP比重分析，合肥比例達3.1%，在8個城市中排名第2位，表明合肥與其它城市相比，將經濟總量的較大比重用于研發(fā)支出（見圖1）。

2.規(guī)模以上企業(yè)R&D活動人員數

圖2 2013、2016年8城市規(guī)上企業(yè)R&D活動人員數與三年增長率（%）對比

8個城市規(guī)模以上企業(yè)R&D活動人員數呈現(xiàn)上升趨勢。合肥2013年規(guī)上企業(yè)R&D活動人員數35,593人；到2016年規(guī)上企業(yè)R&D活動人員數為46,672。從規(guī)上企業(yè)研發(fā)人員規(guī)模比較，2016合肥仍排在第7位，與排名靠前城市差距較大（見圖2）。

（二）創(chuàng)新環(huán)境指標分析

1.經濟總量與人均GDP

圖3 2013、2016年8個城市經濟總量與三年增長率（%）對比

圖4 2013、2016年8個城市人均GDP與三年增長率（%）對比

8個城市經濟規(guī)模和人均GDP均呈現(xiàn)較大規(guī)模增長。合肥雖增長速度較快，但在經濟總量與人均水平上仍與長三角先發(fā)城市實力懸殊，僅與南通接近（見圖 3、圖 4）。

2.財政科技撥款

圖5 2013、2016年8個城市財政科技撥款與三年增長率（%）比較

8個城市科技財政支出均呈現(xiàn)增長，其中合肥增幅最大，增幅達290.9%。合肥2013年科技財政支出排名第7，僅超過南通；2016年科技財政支出總量排名第2，僅次于上海。數據表明合肥政府對創(chuàng)新發(fā)展的支持力度強勁、支出總量迅速增長（見圖5）。

（三）創(chuàng)新績效指標分析

1.發(fā)明專利產出

8個城市發(fā)明專利授權數均呈現(xiàn)大幅增長。合肥發(fā)明專利授權數2013年1,547件，到2016年，發(fā)明專利授權數為4,799件，2013-2016年發(fā)明專利授權數增長幅度為210.2%。發(fā)明專利數的大幅提高顯示出合肥市自主創(chuàng)新實力不斷增強（見圖6）。

2.規(guī)模以上高新技術產業(yè)產值

8個城市高新技術產業(yè)產值，合肥增速雖較快，2016年規(guī)模以上高新技術產業(yè)產值5,899.8億元，在規(guī)模上仍在8個城市中排名第8位。從高新技術產業(yè)產值占規(guī)上工業(yè)總產值比重分析，合肥這一指標達58.58%，在8個城市中位列第一，反映合肥產業(yè)和產品高技術化、輕型化的產業(yè)結構特征（見圖7）。

在養(yǎng)護齡期為3 d、7 d和28 d時分別取樣，參照HJ 557—2009《固體廢物浸出毒性方法——水平振蕩法》，對含鉛凈漿試樣進行浸出試驗，浸出液中Pb2+的濃度按照GB 5085.3—2007《浸出毒性鑒別標準》的規(guī)定，采用電感耦合等離子體光譜儀測定Pb2+濃度，研究膠凝材料的固鉛效果。

圖6 2013、2016年8城市發(fā)明專利授權數與三年增長率（%）對比

圖7 8城市規(guī)模以上高新技術產業(yè)產值與三年增長率（%）對比

三、合肥創(chuàng)新競爭力總體評價與短板分析

（一）總體評價

1.合肥創(chuàng)新基礎堅實、發(fā)展態(tài)勢強勁，在長三角激烈的轉型競爭中合肥創(chuàng)新競爭力排名呈現(xiàn)穩(wěn)定上升趨勢。研究表明，上海創(chuàng)新指數得分遙遙領先，處于長三角地區(qū)創(chuàng)新領軍地位。蘇州、杭州、南京、無錫、合肥到寧波、南通，創(chuàng)新指數得分依次遞減。2013年合肥位列第8，2016年躋身第6。合肥在長三角展示出強有力的創(chuàng)新實力，且穩(wěn)定上升。

2.創(chuàng)新投入呈現(xiàn)快速增長的態(tài)勢，增速在8個城市中位居前列。雖然在財力投入總規(guī)模上與排名前列城市仍有較大差距，但2013—2016年合肥全社會R&D投入、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D經費投入、科學技術財政投入三項指標增長幅度分別達到34.6%、73%、290.9%，在 8個城市中排第 3、2、1 位，呈快速增長態(tài)勢。

3.自主創(chuàng)新能力持續(xù)提升，高新技術產業(yè)規(guī)模快速增長。2013—2016年合肥發(fā)明專利授權數由1,547件提高到4,799件，增長幅度達到210.2%，僅次于南通265.3%的增速，反映合肥自主創(chuàng)新能力以甚至強于長三角核心區(qū)城市的水平持續(xù)提升。2013—2016年，合肥規(guī)模以上企業(yè)高新技術產業(yè)產值由3,998.5億元上升為6,548.72億元，增長幅度為47.6%。

4.近期合肥趕超目標無錫，位次提升壓力雖大，但從增速對比上看前景可期。2016年合肥規(guī)模以上企業(yè)R&D投入 （無錫242.53億元，合肥131.45億元)、規(guī)模以上企業(yè)R&D活動人員數（無錫79534人，合肥46,672人）、國家級孵化器數（無錫20家，合肥8家）、發(fā)明專利授權數（無錫5,583件，合肥4,799件)、國家高新技術企業(yè)家數（無錫1,638，合肥1,357）等方面，與排名第五的無錫差距較大，位次前移壓力大。但從2013—2016年指標增速對比上分析，合肥保持目前的發(fā)展速度和質量，趕超無錫可期（見圖8）。

圖8 無錫、合肥2013-2016年主要指標增速對比

5.綜合性國家科學中心的落地和定位是合肥創(chuàng)新型城市發(fā)展的最大機遇，充分把握合肥國家戰(zhàn)略定位的優(yōu)勢。合肥是國家實施“一帶一路”、長江經濟帶戰(zhàn)略的雙節(jié)點城市，戰(zhàn)略定位世界級城市群長三角的副中心城市，安徽省皖江城市經濟帶、合蕪蚌自主創(chuàng)新示范區(qū)、合肥都市圈的核心城市。獲批建設與上海張江、北京懷柔并列的綜合性國家科學中心，不論在國家城市群規(guī)劃還是在國家創(chuàng)新體系布局中合肥均處于極為顯著的重要中心節(jié)點位置。

（二）厘清合肥創(chuàng)新發(fā)展的短板

1.加強高校院所建設是集聚研發(fā)人力資源的基礎性工程。有較大影響力和聲譽的高校對合肥創(chuàng)新體系起關鍵支撐和基礎性作用。雖然合肥高校在校生數位列8個城市中第2位，但科技人才資源總體規(guī)模仍需大幅提升，以規(guī)模以上企業(yè)R&D活動人員數為例，與排名靠前的城市相比差距較大。

2.沒有形成一批引領性大企業(yè)、新興產業(yè)集群規(guī)模影響力不足。城市地位和話語權，重要一點是在特定產業(yè)能否擁有整體性、全局性的影響，具有標志性企業(yè)及標桿式產品。合肥2016年國家高技術企業(yè)家數為1,357家，在8個城市中排在后列。

3.科技成果轉移轉化體系存在諸多障礙。2013-2016年合肥發(fā)明專利授權數增長幅度為210.2%，自主創(chuàng)新實力大幅增強，但科技成果轉化收益分配缺少配套落地細則和支持政策實施的配套機構及專業(yè)人員；科技成果中試熟化載體缺乏；專利等知識產權評估、登記、托管、轉讓交易等環(huán)節(jié)存在障礙，轉化轉移服務薄弱。

4.資本對科技創(chuàng)新與產業(yè)化的推動作用和輸血功能亟待加強。2016年政府支持創(chuàng)新力度強勁，科技財政支出總量101.7億元，僅次于上海，但財政資金對成果轉化和產業(yè)化投入相對不足，風險補償和風險共擔機制提供不足、創(chuàng)投氛圍不濃、難以有效影響和引導金融資本和社會資本。

5.上海、蘇南、杭州國家自主創(chuàng)新示范區(qū)政策突破力度大，對合肥形成壓力。上海發(fā)揮“國家自主創(chuàng)新示范區(qū)”、“自由貿易試驗區(qū)”雙區(qū)聯(lián)動優(yōu)勢，蘇南、杭州以其先發(fā)優(yōu)勢，都對合肥形成巨大壓力和競爭。

四、提升創(chuàng)新競爭力和影響力，建設國際一流的綜合性國家科學中心對策建議

圍繞建設國際一流的綜合性國家科學中心，建成長三角國際化、現(xiàn)代化、創(chuàng)新型、標桿型副中心城市，具體建議如下：

（一）依托國家重大科技基礎設施群，建設著名國家實驗室和交叉型、前沿性研究平臺，成為國家基礎科學研究和原始創(chuàng)新重要中心。爭創(chuàng)量子信息科學國家實驗室，積極爭取新能源國家實驗室。以超大設施的硬件集群為基礎，加快形成前沿研究的科研生態(tài)群落。國家實驗室籌設堅持小核心、大協(xié)作，以最強最優(yōu)單位為核心，吸納和帶動一大批重點科研基地參與。實施目標合同制管理，建立人員競爭和激勵機制、合作與聯(lián)合機制、成果轉化和技術轉移機制、設施開放共享機制等。以人為本，引進培養(yǎng)集聚一大批國際水平的科技人才和高水平創(chuàng)新團隊。

（二）支持1-2所世界著名研究型大學、若干國際知名研究機構建設，加快推動國內引領性的優(yōu)勢科研院所匯集。支持中國科學技術大學世界一流研究型大學建設，支持合肥工業(yè)大學管理科學與工程、安徽大學材料科學與工程等一批世界一流學科建設。重點引進1所國際知名理工院校及其科技園。借鑒昆山杜克大學、上海紐約大學等中外合作辦學模式，探索聯(lián)合創(chuàng)辦研究型大學。借鑒西湖大學模式，探索私立研究型大學建設。或引進著名大學設立分校。支持中科院合肥研究院、中電科38所等以建設世界一流院所為目標。謀劃新建若干基礎與應用研究大院名所。

（三）推進新型協(xié)同創(chuàng)新平臺、產業(yè)共性技術研發(fā)平臺、大學科技園等載體建設，建成具有重大帶動作用和影響力的技術創(chuàng)新、技術熟化和產業(yè)孵化基地。支持產學研集群式研發(fā)，組建多領域、多形式產業(yè)技術聯(lián)盟。依托行業(yè)龍頭，在新型顯示、集成電路、智能語音及人工智能、新能源汽車等領域建設一批共性技術研發(fā)平臺；加強中科大先進技術研究院、清華公共安全院、北大未名生物經濟院、哈工大機器人、熱物理所能源裝備等新型研究院建設，集研發(fā)中試、轉移轉化、孵化產業(yè)化于一體。依托國家省市級重點實驗室、工程實驗室、企業(yè)技術中心等載體和協(xié)同創(chuàng)新等各類平臺，提升整合中試熟化能力，加強技術工程化和產業(yè)化建設。大幅提升大學科技園規(guī)模與能級，促進合肥國家大學科技園圍繞物理空間、資源聚集和創(chuàng)新服務體系等要素深度挖掘，實施戰(zhàn)略升級。

（四）“靶向”精準扶持，打造極具競爭力的創(chuàng)新企業(yè)集群。培育一批自主創(chuàng)新能力強、主業(yè)突出、掌握核心關鍵技術、擁有自主知識產權和品牌優(yōu)勢的領軍型企業(yè)。支持具備條件的高新技術企業(yè)和大型骨干企業(yè)，新建一批高水平的工程技術研究中心、重點或聯(lián)合實驗室等研發(fā)機構。支持企業(yè)牽頭承擔國家省級重大科技與產業(yè)化專項并給予配套。支持龍頭企業(yè)聯(lián)合高校院所以及產業(yè)鏈上下游企業(yè)開展重大關鍵技術聯(lián)合攻關。每年在主導產業(yè)和優(yōu)勢產業(yè)通過重大技術創(chuàng)新項目評估選擇若干企業(yè)重點支持。實施中小企業(yè)成長工程，培育一批國內細分行業(yè)“隱形冠軍”和“獨角獸”企業(yè)，積極引導私募股權等機構投資。扶持產業(yè)鏈中小企業(yè)嵌入核心企業(yè)創(chuàng)新體系。建設小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新云服務平臺，及時提供創(chuàng)業(yè)輔導、融資擔保和技術成果轉移等相關服務。建立以創(chuàng)新為導向的國有企業(yè)考核評價體系。推行國有科技型企業(yè)對在科技創(chuàng)新中作出重要貢獻的技術人員和經營管理人員實施股權激勵。完善政府首購、訂購創(chuàng)新產品制度。制定自主創(chuàng)新產品和服務推薦目錄。

（五）完善區(qū)域技術市場建設，加快建立科技成果轉移轉化新體系，健全知識產權創(chuàng)造、運用和保護制度。落實轉化收益用于獎勵科研負責人、骨干技術人員等人員和團隊政策，簡化行政流程，促進國家與省市級政策落地。對高校院所等科技人員在職務科技成果轉化中形成的市區(qū)兩級財力貢獻，給予全額獎勵。完善區(qū)域技術市場建設。依托安徽合肥公共資源交易中心、安徽聯(lián)合技術產權交易所及網上技術市場交易平臺等，集合和強化產業(yè)項目與技術資源的信息集成和供需對接、交易展示、共享交流功能。設立知識產權運營基金，投資孵化培育知識產權驅動型企業(yè)、知識產權運營服務機構。優(yōu)化知識產權創(chuàng)造資助制度，支持行業(yè)骨干龍頭企業(yè)、高校院所等，培育高價值專利。培育專業(yè)化技術轉移機構和技術經紀人隊伍，實施“技術轉移服務機構培育計劃”。建立和加強技術轉移服務激勵機制。

（六）加強人才工程與人力資本儲備工程載體建設，創(chuàng)新人才評價激勵機制，建設城市包容性文化。大力引進一批全球一流的各領域領軍人物，引進處于25—35歲“創(chuàng)新活躍期”的青年精英人才，健全完善“培、引、留”機制。支持企業(yè)或科研院所、高校針對具體產業(yè)或研究領域設立崗位，面向全球自主引進一批引領關鍵技術、帶動新興學科、帶來重大項目的高層次人才。加大對企業(yè)在人才引進、使用和激勵過程中的扶持力度，建立企業(yè)引才成本分擔和引才工作獎勵制度。研究頒布人才目錄，放寬放低標準，實施分層分類資助。

（七）加大財政投入規(guī)模，優(yōu)化財政投入方式，引導金融資本、社會資本投向科技創(chuàng)新與產業(yè)化，構建多元化的創(chuàng)新投入機制。持續(xù)擴大政府基金規(guī)模，依托政府引導基金和國家實驗室或新型協(xié)同創(chuàng)新平臺、科技園區(qū)，吸引行業(yè)經驗豐富的優(yōu)秀投資管理機構合作設立基金。加大引入基金機構的便利和優(yōu)惠措施。研究出臺促進股權投資業(yè)發(fā)展實施辦法。支持在高新、濱湖、新站打造風投或創(chuàng)投基金小鎮(zhèn)，著力解決創(chuàng)投融資短板。結合社區(qū)銀行理念，支持在創(chuàng)新平臺或園區(qū)創(chuàng)設科技銀行。支持以投貸聯(lián)動為核心實施金融服務創(chuàng)新，支持銀行設立或參與各類引導基金；支持銀行設立投資管理公司或科技投資銀行；鼓勵銀行與股權投資、擔保、融資租賃、保險等機構合作，試點推出組合金融服務。著力銀行、創(chuàng)投、擔保、保險等機構痛點，綜合運用無償支持、獎補貼息、風險補償、稅費優(yōu)惠等多種方式，多主體協(xié)同，形成導向性較強的風險補償機制。政府、平臺或園區(qū)、銀行、創(chuàng)投、擔保等多方聯(lián)動，“創(chuàng)投＋跟進保證貸款+孵化”組合支持，健全風險共擔機制，引導市場資本。

（八）開放合作，以國際化視野謀劃和推動科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新。研究關于開展國際科技合作的意見，積極參與全球科技合作競爭，努力融入全球創(chuàng)新網絡。加強與上海張江、北京懷柔綜合性國家科學中心等的交流，與上海張江、北京懷柔合作發(fā)起、組織國際大科學計劃。重點支持高校與科研院所、龍頭骨干企業(yè)、高新技術企業(yè)、上市公司與境外研究機構開展研發(fā)合作、探索合作模式，比如通過組建聯(lián)合實驗室、聯(lián)合研究單元、技術轉移機構等多種方式，合作共建。支持企業(yè)在創(chuàng)新資源高度密集的國家和地區(qū)建設海外創(chuàng)新中心，探索“境內外創(chuàng)新孵化、加速轉化一體化”的新模式。支持與國際知名科技園、孵化器合作建立孵化培育體系，支持引進國際頂尖眾創(chuàng)空間。大力引進跨國公司在肥設立研發(fā)機構、技術轉移機構和科技服務機構。主動接軌上海，與上海、南京、杭州等城市開展定位準確、各具特色的科技合作，推進骨干企業(yè)聯(lián)合開展關鍵共性技術攻關，共建長三角科技創(chuàng)新共同體。