散雜居民族地區(qū)城鎮(zhèn)化中環(huán)境信息披露研究

□文｜高強(qiáng) 孫志梅

城鎮(zhèn)化進(jìn)程中一個(gè)特別關(guān)注的話題就是環(huán)境的相關(guān)問題，對于散雜居民族地區(qū)而言，該問題面臨更為嚴(yán)峻的局面，讓公眾關(guān)注的社會(huì)責(zé)任問題，公眾社會(huì)責(zé)任意識(shí)的真正提高需要諸多措施，散雜居民族地區(qū)環(huán)境信息披露就是一條有效的途徑，因此，規(guī)范散雜居民族地區(qū)城鎮(zhèn)化中環(huán)境信息披露行為，并進(jìn)行相應(yīng)的報(bào)告規(guī)范，具有重要的價(jià)值和意義。

散雜居民族地區(qū)城鎮(zhèn)化中環(huán)境信息披露概述

散雜居民族地區(qū)城鎮(zhèn)化中環(huán)境信息披露又稱作區(qū)域可持續(xù)發(fā)展報(bào)告、環(huán)境報(bào)告等。散雜居民族地區(qū)城鎮(zhèn)化中環(huán)境信息披露是所處區(qū)域非歷史財(cái)務(wù)信息披露的重要載體，是政府與利益相關(guān)方溝通的重要橋梁。編制指引指出“散雜居民族地區(qū)履行社會(huì)責(zé)任的報(bào)告是反映該地區(qū)履行社會(huì)責(zé)任方面工作的報(bào)告”。

目前學(xué)術(shù)上，對散雜居民族地區(qū)環(huán)境信息報(bào)告定義的界定尚不明確，本文認(rèn)為散雜居民族地區(qū)環(huán)境信息報(bào)告是一個(gè)系統(tǒng)化過程，即通過客觀地獲取和評價(jià)散雜居民族地區(qū)有關(guān)環(huán)境責(zé)任活動(dòng)履行情況的證據(jù)，以證實(shí)這些情況與既定標(biāo)準(zhǔn)之間的符合程度，并將結(jié)果傳遞給有關(guān)使用者。本文選擇了2016年至2018年期間在各種媒體的所有散雜居民族地區(qū)公布的環(huán)境信息作為研究樣本，共得到2061條（項(xiàng)）。

散雜居民族地區(qū)城鎮(zhèn)化中環(huán)境信息披露現(xiàn)狀及分析

散雜居民族地區(qū)城鎮(zhèn)化中環(huán)境信息披露的情況。散雜居民族地區(qū)城鎮(zhèn)化中環(huán)境信息披露日益受到相關(guān)利益群體的重視。到2018年底，累計(jì)共有74項(xiàng)散雜居民族地區(qū)城鎮(zhèn)化中環(huán)境信息進(jìn)行了比較完整的披露。其中，2018年度各類媒體中披露的完整散雜居民族地區(qū)環(huán)境信息中共有23份內(nèi)容非常豐富，占當(dāng)年環(huán)境信息總數(shù)的4.94%；2017年度各類媒體中較為完整披露的散雜居民族地區(qū)環(huán)境信息中共有12份，占當(dāng)年全部散雜居民族地區(qū)環(huán)境信息總數(shù)的2.42%；2016年度各類媒體中較為完整披露的散雜居民族地區(qū)環(huán)境信息中共有24份，占2016年全部散雜居民族地區(qū)環(huán)境信息總數(shù)的4.32%；具體情況如表1所示。

表1 散雜居民族地區(qū)城鎮(zhèn)化中環(huán)境信息披露年度分布情況

從表1可以看出，雖然散雜居民族地區(qū)環(huán)境信息總數(shù)的數(shù)量逐年增加，但進(jìn)行完整散雜居民族地區(qū)環(huán)境信息總數(shù)的數(shù)量僅占全部散雜居民族地區(qū)環(huán)境信息總數(shù)總量較小部分，最高時(shí)也僅為4.94%，可見散雜居地區(qū)對于充分全面披露環(huán)境信息重視程度依然不高。

散雜居民族地區(qū)城鎮(zhèn)化中環(huán)境信息披露現(xiàn)狀分析。為了更好的考察散雜居民族地區(qū)環(huán)境信息披露情況，本文從披露散雜居民族地區(qū)環(huán)境信息總數(shù)分布、散雜居民族地區(qū)環(huán)境信息的提供者、散雜居民族地區(qū)環(huán)境信息披露的具體內(nèi)容及質(zhì)量等角度，對2019年散雜居民族地區(qū)環(huán)境信息情況作了進(jìn)一步分析。

按照社會(huì)責(zé)任報(bào)告鑒證企業(yè)的行業(yè)分布情況分析。我國散雜居民族地區(qū)環(huán)境信息行業(yè)方向過于集中，分布不均衡。從表2可以看出，在2018年進(jìn)行散雜居民族地區(qū)環(huán)境信息的企業(yè)當(dāng)中，金融、保險(xiǎn)業(yè)達(dá)到很多家，約占2018年散雜居民族地區(qū)環(huán)境信息總數(shù)量的一半，交通運(yùn)輸業(yè)、倉儲(chǔ)業(yè)有4家進(jìn)行了社會(huì)責(zé)任報(bào)告鑒證，零售業(yè)、電力煤氣、及生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)僅有1家企業(yè)進(jìn)行了散雜居民族地區(qū)環(huán)境信息披露，除金融、保險(xiǎn)行業(yè)外，其他行業(yè)的散雜居民族地區(qū)環(huán)境信息披露意識(shí)較為淡薄，行業(yè)之間散雜居民族地區(qū)環(huán)境信息報(bào)告鑒證的積極性差距較大。

表2 2018年散雜居民族地區(qū)環(huán)境信息的行業(yè)分布情況

按照散雜居民族地區(qū)環(huán)境信息露的具體內(nèi)容及質(zhì)量分析。影響散雜居民族地區(qū)環(huán)境信息披露質(zhì)量的因素主要有披露標(biāo)準(zhǔn)、披露內(nèi)容、披露程序和披露的類型及范圍。

散雜居民族地區(qū)環(huán)境信息披露參照的標(biāo)準(zhǔn)是影響散雜居民族地區(qū)環(huán)境信息質(zhì)量的主要因素之一。目前我國散雜居民族地區(qū)城鎮(zhèn)化中環(huán)境信息披露鑒證可參照的標(biāo)準(zhǔn)基本空白。此方面可以從表3中看出。

表3 2018年接受散雜居民族地區(qū)城鎮(zhèn)化中環(huán)境信息披露地區(qū)的描述性統(tǒng)計(jì)

我國散雜居民族地區(qū)環(huán)境信息的內(nèi)容上還沒有達(dá)到一個(gè)統(tǒng)一的要求，披露程序多種多樣，披露程序的質(zhì)量卻沒有具體說明。例如，在實(shí)施散雜居民族地區(qū)環(huán)境信息過程中，雖然采用了詢問（即訪談）的披露程序，但是現(xiàn)有的披露程序缺乏利益相關(guān)者參與，大部分散雜居民族地區(qū)環(huán)境信息沒有提及曾詢問過相關(guān)利益者，訪談的質(zhì)量與效果并未給予具體說明。披露類型及范圍有大有小，如部分渠道對環(huán)境披露信息的準(zhǔn)確性提供獨(dú)立的驗(yàn)證聲明等。

研究結(jié)論及政策建議

研究結(jié)論。進(jìn)行完整散雜居民族地區(qū)環(huán)境信息披露的數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于散雜居民族地區(qū)環(huán)境信息披露的數(shù)量，并且散雜居民族地區(qū)環(huán)境信息涉及的行業(yè)類型也不廣泛。

伴隨著社會(huì)對散雜居民族地區(qū)環(huán)境信息的重視，越來越多的區(qū)域?yàn)榱苏f明自身散雜居民族地區(qū)環(huán)境信息的真實(shí)性和可靠性而采取相應(yīng)對策。但是與散雜居民族地區(qū)環(huán)境信息披露數(shù)量相比，進(jìn)行完整散雜居民族地區(qū)環(huán)境信息數(shù)量極其偏低，且行業(yè)涉及不廣泛，屬于高污染行業(yè)的區(qū)域往往沒有對散雜居民族地區(qū)環(huán)境信息進(jìn)行報(bào)告。

散雜居民族地區(qū)城鎮(zhèn)化中環(huán)境信息披露的提供者、披露標(biāo)準(zhǔn)、披露內(nèi)容、披露程序和披露類型及范圍沒有得到統(tǒng)一的規(guī)范。

我國散雜居民族地區(qū)環(huán)境信息提供者主要有各級政府相關(guān)部門，他們所參照的披露標(biāo)準(zhǔn)、披露的內(nèi)容、披露的程序以及披露類型及范圍有很大的區(qū)別，這就導(dǎo)致散雜居民族地區(qū)環(huán)境信息無法進(jìn)行橫向比較與縱向比較，使散雜居民族地區(qū)環(huán)境信息部分喪失了其應(yīng)有的價(jià)值。

政策建議。制定統(tǒng)一法律法規(guī)，加強(qiáng)散雜居民族地區(qū)環(huán)境信息披露水平。法律法規(guī)的健全與否，直接影響散雜居民族地區(qū)環(huán)境信息的質(zhì)量，監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)制定詳細(xì)的法律法規(guī)或規(guī)章制度，鼓勵(lì)散雜居民族地區(qū)環(huán)境信息披露，同時(shí)要加強(qiáng)對高污染行業(yè)所在區(qū)域散雜居民族地區(qū)環(huán)境信息的關(guān)注，擴(kuò)大對高污染行業(yè)散雜居民族地區(qū)環(huán)境信息披露的范圍。

統(tǒng)一對散雜居民族地區(qū)環(huán)境信息進(jìn)行規(guī)范，鼓勵(lì)利益相關(guān)者積極參與。披露信息的性質(zhì)、披露報(bào)告所參照的標(biāo)準(zhǔn)、披露報(bào)告所披露的內(nèi)容、進(jìn)行散雜居民族地區(qū)環(huán)境信息的程序和披露的類型及范圍都會(huì)影響投資者和社會(huì)群眾對散雜居民族地區(qū)環(huán)境信息披露的信任程度。

加強(qiáng)對散雜居民族地區(qū)環(huán)境信息提供者以及披露程序和方法的統(tǒng)一管理，使其提供的散雜居民族地區(qū)環(huán)境信息內(nèi)容要做到完整、精確、客觀、清晰。能夠讓利益相關(guān)者更好的理解比較不同散雜居民族地區(qū)環(huán)境信息結(jié)果，只有利益相關(guān)者積極參與到散雜居民族地區(qū)環(huán)境信息的披露過程中去，才能真正提高散雜居民族地區(qū)環(huán)境信息披露的價(jià)值。