村民參與式的鄉(xiāng)村微景觀改造研究

程惠珊 CHENG Huishan 李霄鶴 LI Xiaohe 蘭思仁 LAN Siren

0 引言

村民在參與鄉(xiāng)村微景觀改造中發(fā)揮著主導(dǎo)性的作用。然而，當(dāng)前我國普遍存在村民參與程度低、參與效果差等問題。如何提高村民有效參與鄉(xiāng)村景觀建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展，是亟待解決的問題。本文基于對公眾參與的概念及其在鄉(xiāng)村職能的分析，分析村民參與鄉(xiāng)村微景觀改造的必要性和村民參與鄉(xiāng)村微景觀改造的困境，提出可提高村民參與度的有效路徑。

1 從公眾參與到村民參與鄉(xiāng)村景觀建設(shè)

1.1 公眾參與的概念

關(guān)于公眾參與的概念，目前國內(nèi)外還沒有統(tǒng)一的定義。綜合過去的研究，主要有以下幾點：

（1）Liz Sharp等人認(rèn)為，公眾參與是基于多媒體技術(shù)進行信息交流，進而提取公眾意見，達到科學(xué)管理民主決策的效果[1]。

（2）李春梅提出公眾參與的定義不僅局限于政治參與的領(lǐng)域，公眾參與應(yīng)在政治學(xué)與行政學(xué)整個領(lǐng)域發(fā)展起來[2]。

（3）閆碩認(rèn)為公眾參與是圍繞參與的主體、參與的范圍及參與的渠道來定義的。其中，參與的主體是指那些需要受到公共政策影響的社會組織和個體公民，而非所有的公眾；參與的范圍是涉及到所有參與主體的共同利益的公共領(lǐng)域，除了政治生活外，還應(yīng)包括公共文化生活、社會生活和經(jīng)濟生活；參與的渠道是整個參與過程的至關(guān)環(huán)節(jié)，只有合理有效的渠道，才能提高公眾參與的效率與水平[3]。

本文基于閆碩的觀點，認(rèn)為公眾參與是指接受到政策反應(yīng)的個體對社會活動的參與，包括參與的主體、參與階段和參與方式等。

1.2 公眾參與的鄉(xiāng)村職能

鄉(xiāng)村建設(shè)的目標(biāo)是滿足本土村民的使用需求，實現(xiàn)鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展。村民對鄉(xiāng)村景觀建設(shè)不僅有知情權(quán)、參與權(quán)，更有監(jiān)督權(quán)[4]。村民參與鄉(xiāng)村景觀建設(shè)，不僅需要村民貫穿整個微景觀改造實踐的全過程，更需要反饋和提出意見。

2 村民參與鄉(xiāng)村微景觀改造的必要性

2.1 是實現(xiàn)村民有效參與民主化的基礎(chǔ)

黨的十九大報告提出，“人民民主的真諦在于眾人的事情可以做到眾人商量”。在鄉(xiāng)村微景觀改造中，鄉(xiāng)村社區(qū)的景觀環(huán)境有賴于更多的村民主動參與進來。村民對本土鄉(xiāng)村社區(qū)景觀環(huán)境意識的提高，有助于鄉(xiāng)村微景觀改造模式的轉(zhuǎn)變。一方面，村民參與意識的覺醒改變了傳統(tǒng)設(shè)計師單向的溝通方式，實現(xiàn)了村民、設(shè)計師、政府三方之間的共同參與，達到共同治理的效果；另一方面，村民參與鄉(xiāng)村微景觀改造，是其民主意識提高的表現(xiàn)。在鄉(xiāng)村微景觀改造過程中，設(shè)計師與政府應(yīng)廣泛聽取村民對鄉(xiāng)村景觀的訴求和意見，提高自身的參與能力，形成村民參與的利益共識。

2.2 是新時代設(shè)計師的設(shè)計任務(wù)

Liz Sanders[5]指出，“每個人都富有創(chuàng)造力”。普通人只認(rèn)同設(shè)計師設(shè)計的觀念已無法滿足新時代潮流的需求。設(shè)計師與利益相關(guān)者合作設(shè)計的模式將越來越流行。在鄉(xiāng)村微景觀改造中，如何通過設(shè)計師和村民的交流合作，使鄉(xiāng)村微景觀發(fā)揮最大效益，成為設(shè)計師的一個重大挑戰(zhàn)。這不光要考慮設(shè)計方案，也要設(shè)計研究過程，充分發(fā)揮村民的創(chuàng)造力，提高村民的主觀能動性是新時代設(shè)計師們的新任務(wù)。

2.3 村民參與是鄉(xiāng)村微景觀改造的必然結(jié)果

村民參與鄉(xiāng)村微景觀改造，有助于村民參與政府行為的監(jiān)督；同時，為鄉(xiāng)村微景觀改造出言獻策，更是一種維護自身權(quán)益的行為。隨著社會的發(fā)展，鄉(xiāng)村的景觀環(huán)境與人們生活之間的矛盾日益突出，單靠政府與設(shè)計師的力量無法進行全面有效的景觀治理。與此同時，村民的主人翁意識日趨成熟，參與鄉(xiāng)村微景觀改造的意愿加強。因此，在鄉(xiāng)村微景觀改造中，政府應(yīng)在廣泛征求村民實際訴求的同時，與設(shè)計師共同鼓勵村民主動參與鄉(xiāng)村微景觀改造，這不僅能提升鄉(xiāng)村的景觀治理，還加強了村民與社區(qū)之間的黏性。

3 村民參與鄉(xiāng)村微景觀改造的困境解析

3.1 參與式方法運用過程中存在的問題

參與式設(shè)計是目前國內(nèi)鄉(xiāng)村景觀建設(shè)中比較新興的手法。首先，如何引導(dǎo)村民參與是一個比較困難的事情，只有村民深刻參與到鄉(xiāng)村微景觀改造中，才能發(fā)揮其鄉(xiāng)村景觀建設(shè)的最大效益。其次，對于鄉(xiāng)村微景觀改造，村民與專業(yè)設(shè)計師在專業(yè)知識上存在巨大差異，對問題的看法常會發(fā)生分歧，這是一個不斷磨合和改進的過程，工作難度大。再者，由于鄉(xiāng)村中村民的文化水平普遍不高，設(shè)計師與村民之間溝通的效率不高。

3.2 影響村民參與的不利因素

目前，在鄉(xiāng)村微景觀改造中，村民參與程度低、參與效果差。影響村民參與的不利因素主要表現(xiàn)在以下兩方面。

3.2.1 文化的差異

鄉(xiāng)村的主要居住人群為中老年人，其文化水平和規(guī)劃設(shè)計理論知識存在較大差距。這是導(dǎo)致村民與設(shè)計團隊之間產(chǎn)生“誤會”的主要因素之一，村民覺得設(shè)計團隊不尊重村民，設(shè)計團隊又覺得村民不配合、不合作。這就需要政府對村民進行動員和協(xié)調(diào)；同時，設(shè)計團隊也要充分融入鄉(xiāng)村社區(qū)，尊重村民的想法和意愿。

3.2.2 話語權(quán)的實現(xiàn)

賦權(quán)是鄉(xiāng)村景觀建設(shè)中公眾參與的關(guān)鍵。讓村民共同參與本土鄉(xiāng)村景觀的建設(shè)，會設(shè)計出更符合村民需求的景觀。中國鄉(xiāng)村的主要特征之一就是具有宗族“地緣性”，鄉(xiāng)村中有威望人群的參與，往往對活動會產(chǎn)生積極推動的效果。因此，在鄉(xiāng)村微景觀改造中，設(shè)計團隊要牢牢抓住這些關(guān)鍵人物。

4 村民參與鄉(xiāng)村微景觀改造途徑

要實現(xiàn)鄉(xiāng)村景觀建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展，政府在鄉(xiāng)村建設(shè)中必須要重視村民意見，鼓勵村民參與建言獻策，號召第三方組織（如晉江市邀請各高校研究生專業(yè)實踐團隊）與村民共同參與鄉(xiāng)村景觀建設(shè)（圖1、2）。具體到村民參與，應(yīng)借助現(xiàn)代信息技術(shù)手段，結(jié)合線上線下活動，建立廣泛的社會共識，拉近與村民間的距離，激發(fā)村民參與鄉(xiāng)村微景觀改造的熱情。只有充分發(fā)揮村民在鄉(xiāng)村景觀建設(shè)中的力量，實現(xiàn)村民與設(shè)計團隊的共同參與，才能實現(xiàn)鄉(xiāng)村景觀的持續(xù)發(fā)展。這就要求我們積極探索村民參與鄉(xiāng)村微景觀改造的有效途徑：①優(yōu)化參與流程，健全村民參與機制；②培育參與意識，提高村民參與能力；③拓寬參與渠道，增加村民參與手段。

4.1 優(yōu)化參與流程，健全村民參與機制

鄉(xiāng)村景觀建設(shè)是一個大體系，應(yīng)該明確村民參與的階段、不同階段的參與形式及如何參與等問題。首先，在鄉(xiāng)村微景觀改造活動初期，就要考慮村民參與的流程，為村民參與奠定基礎(chǔ)；其次，劃分村民參與的階段，主要包括前期調(diào)研階段、規(guī)劃編制階段、審批公示階段和規(guī)劃實施階段；最后，在不同階段中探討村民參與的不同形式，如圓桌會議、講座、動員大會等。

圖1 村民與實踐團隊參與微景觀改造

圖2 微景觀改造前（左）后（右）對比

4.2 培育參與意識，提高村民參與能力

（1）要加強鄉(xiāng)村景觀建設(shè)中的村民參與，首先必須加強對村民宣傳教育的力度，讓村民增加對鄉(xiāng)村景觀建設(shè)的理解與認(rèn)識。

（2）確立村民參與鄉(xiāng)村景觀建設(shè)的規(guī)則，提高村民參與的公信度。

（3）政府應(yīng)適當(dāng)?shù)亍百x權(quán)”予村民，增加村民在鄉(xiāng)村景觀建設(shè)中的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)甚至決策權(quán)等。

（4）提供良好的激勵制度，鼓勵和引導(dǎo)村民的參與。同時，鄉(xiāng)村社區(qū)應(yīng)多開展優(yōu)秀微景觀案例的宣傳，或組織村民中的主干力量參觀成功案例作品，讓村民在觀察中學(xué)習(xí)，從而增強村民參與的意識，提高村民參與能力。

4.3 拓寬參與渠道，增加村民參與手段

公眾參與鄉(xiāng)村景觀建設(shè)應(yīng)根據(jù)社會發(fā)展的要求進行優(yōu)化，加大參與的廣泛性。村民參與式視角下的鄉(xiāng)村微景觀改造，更應(yīng)擴展其參與渠道，加強村民參與的力度與廣度。

（1）村務(wù)信息通道要及時且暢通。應(yīng)完善鄉(xiāng)村信息公開發(fā)布機制，及時發(fā)布政府決策，保證公開信息及報道的真實性。

（2）借助網(wǎng)絡(luò)媒體、意見信息欄及走訪，征集村民對于鄉(xiāng)村微景觀改造的意見和建議，使村民能夠方便、迅捷地表達自己的訴求，并及時給予回應(yīng)及意見。

5 結(jié)語

在鄉(xiāng)村振興的大背景下，村民參與鄉(xiāng)村微景觀改造的范式勢在必行。政府應(yīng)通過更多的平臺來獲取村民參與的意向，以實現(xiàn)村民與設(shè)計團隊的“眾包眾籌”；同時，還應(yīng)順應(yīng)時代發(fā)展潮流，優(yōu)化參與流程，健全村民的參與機制，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”等，將線上線下的活動結(jié)合起來，增強村民參與的公開性。

村民參與式模式是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵，只有合理確定村民參與機制，增加村民參與渠道，提高村民參與意識，才能充分保證村民對鄉(xiāng)村景觀發(fā)展的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，真正實現(xiàn)鄉(xiāng)村景觀的可持續(xù)發(fā)展。