人本主義視角下的產業園區規劃策略研究
——以南京市江北新區軟件園為例

宋 洋 SONG Yang 何 豐 HE Feng

0 引言

目前，我國關于產業園區規劃的研究主要集中在“產城”或“產城人”方面，主要強調產業發展對城市功能、規模和布局以及人口與集聚程度的影響，這往往導致規劃策略對人的需求關注度不夠。隨著城市產業轉型升級，傳統工業逐漸被新興的高技術產業取代，這意味著園區內從業人員，居住人員的特征都發生了變化，他們對于生產及生活空間的需求也隨之改變。新型城鎮化背景下，產城融合的模式從“產城人”轉變為“人城產”(圖1)。將“以人為本”提升到新的高度，“人”成為規劃的核心內容[1]。以人為主體，研究產業發展、人口集聚和城市功能的互動關系，實現人、城、產業的持續發展。

1 江北新區軟件園概況

軟件園位于南京市國家級新區江北新區內。隨著2015年國家級南京江北新區的設立，南京空間發展格局進入新的發展階段。南京軟件園地處長江北岸，位于國家級南京高新技術產業開發區內，距離南京市中心20km，園區面積約6km2，北鄰學府路，南至東大路，東、西兩側分別是工地路和江北大道快速路（圖2）。截止到2016年，共有700 余家企業進駐南京江北新區軟件園，以軟件與信息服務、先進制造業、新材料新能源等為主要產業,未來產業轉型升級仍需較長時間。

2 軟件園內人群的特征分析

目前軟件園內居住人口約6 508人，在職的科研工作人員約21 587人，教育人口約10 124 人，工業人口約21 000 人。在首次問卷調研過程中，受訪的工作人員中，68%的受訪者是20～40歲，其他均在40歲以上，結果說明，產業園內人群的年齡構成普遍趨于年輕化（圖3），所以，在規劃時應著重考慮這一年齡層次的從業人員需求，應增加休閑娛樂設施，豐富商業業態來滿足年輕群體追求新鮮、有變化的心態。有61%的受教育程度達到本科（大專）及以上水平（圖4），表明整體受教育水平較高。隨著產業園的產業轉型，加上軟件產業對從業人員的專業性要求，產業園的主要居住者逐步變成高素質群體。而這一群體更注重精神生活層面的追求，他們希望擁有一個高品質的生活環境。被調查者主要從事軟件信息服務、動漫文化娛樂、集成電路、商務金融、工業科技、房地產和社區服務等。

3 各類人群的空間評價及需求

將軟件園內各類空間要素劃分成區域融合、用地結構、配套設施、道路交通和景觀風貌五個方面，通過先后兩次向軟件園內的居民、行政管理人員、高校學生、科研工作人員、傳統企業職工等各類使用者發放問卷，篩選出有效問卷并進行分類統計，歸納并整理出園區內各類人群針對上述五個方面空間要素的感知評價及未來需求。

3.1 空間感知評價結果分析

首先，各類人群的空間感知評價差異較大，說明每類人群的需求都有本身的側重點，后面提出的規劃策略則需盡量滿足各類人群的多元化需求。被調研的五類人群對產業園區空間要素評價總體不高，反映了產業園區的各項空間要素整體現狀并不能完全滿足該五類群體的需求。不同群體對各項空間規劃要素的打分也能反映出每類人群的需求特性，筆者自繪的雷達圖（圖5）可以直觀地反映出不同人群對各項空間要素的評價結果。

3.2 空間需求分析

3.2.1 區域融合方面

調研中發現，對產業園區與城區的融合方面關注度最高的是行政管理人員，他們認為，產業園區與主城區的區域交通連接，以及區域的總體定位，是產業園區規劃中最需要關注的問題；高校學生與園區居民主要關注的區域配套設施方面，考慮能否方便地享受城市的配套設施；而傳統企業關注的問題是區域定位，以及傳統企業未來的走向問題。綜上所述，區域融合方面最突出的問題是，如何與主城區建立完善的道路交通體系，合理地給園區產業定位，以及區域配套設施如何共享，從而滿足產業園區內各類人群對區域融合層面的需求。

圖1 產城融合模式的轉變

圖2 產業園區區位圖

圖3 園區人群年齡結構

圖4 從業人員學歷構成

圖5 不同人群對各類空間要素的評價

3.2.2 用地結構方面

在產業園區用地結構方面，關注度最高的是行政管理人員，其中，他們最關心的是產業園土地利用結構。居民和高校學生以及科技管理人員主要關注園區能否滿足生活的便捷性。因此，土地混合使用方面最突出的空間規劃要點是工業用地占比過高，城市型用地比例較低的矛盾，以及業態的混合使用的問題。

3.2.3 配套設施方面

配套設施方面，對其關注度最高的是園區居民，其中，醫療設施、教育設施、體育設施是他們認為最急需完善的。科技管理人員主要關注的是居住設施的類型、人才公寓，以及居住設施與辦公設施之間的距離。傳統企業員工和高校學生主要關注的是商業設施。

在軟件園區研究范圍內，對五類出行人群的出行目的排序，區外出行比例最高的依次為：文化娛樂出行、生活購物出行、上學出行及上班出行，且比例均大于50%。其中，上班出行的對外交通比例達60%，說明目前研究區域半數以上居住人口的工作崗位位于區外，職住平衡關系較差。文化娛樂、生活購物與上學對外出行的比例均在65%～70%之間，說明目前研究范圍內的公共服務設施配套情況較差，亟需改進。其中，大部分出行方向集中在浦口區及南京主城區（表1）。因此，配套設施方面突出的空間規劃要點是盡量縮短居住設施與辦公設施的距離，以及相應的公共服務設施共享的問題。

3.2.4 道路交通方面

園區內人群對道路交通方面的空間感知評價具有相似性，主要集中在乘坐公交不便、去地鐵站點不便、車輛停放不便，以及人行道不安全、不美觀等問題。

根據調研，軟件園區內五類人群的出行方式中排名前四的依次為小汽車、公交車、地鐵和步行。其中，小汽車出行方式比重較高，與企業職工居住在軟件園6km范圍外比例50%相匹配，加之問卷主要覆蓋科研人員和企業管理人員，故出行方式中私家車出行占比較大。除此以外，公交車、地鐵和步行的出行方式分別占21%、18%和16%，公共交通方式在園區中仍占有較大比例（圖6）。軟件園區范圍內居民的出行方式中，排名前四的依次為地鐵、電瓶車、小汽車和公交車，由此可見，軟件園區內居住地與工作地間距離相對較遠（圖7）。因此，該方面最突出的問題是如何構建快速高效的道路結構、完善公交站點、加強交通接駁和車輛停放場地的規劃，從而滿足產業園內各類人群對道路交通的需求。

3.2.5 景觀風貌方面

在景觀風貌方面，園區內部人群主要關注點具有相似性。最關心的是公園綠地，通過問卷訪談，公園綠地與城市形象是園區使用者對園區空間最為重要的兩方面需求。高校學生還對文化風貌比較關心，科技研發人員則對濱水景觀和開敞辦公景觀的建設需求較為強烈。其中，傳統企業職工對于景觀沒有太大需求，對現狀比較滿足。因此，景觀風貌方面著重在中央公園綠地、城市形象、開敞辦公景觀方面的營造。

表1 軟件園區現狀居民對外出行分布一覽表

圖6 職工出行方式圖

圖7 居民出行方式圖

4 以人為本的江北新區軟件園區規劃策略

基于以上調研結果的分析，針對軟件園內人群特征及空間需求，結合軟件園現狀，在區域融合、用地結構、配套設施，道路交通和景觀風貌塑造等五個方面提出規劃策略，旨在為園區內各類使用者營造一個舒適、便利、安全的生活與生產環境。

4.1 區域融合方面

規劃主要通過加強區域交通體系建設來強化園區與城區之間的融合。江北新區軟件園目前軌道3號線、S8號線貫穿園區，分別將軟件園與江北副中心六合區以及南京主城區相聯系，而江北大道將軟件園與江北新區核心區聯系起來。軟件園依托軌道交通匯聚優勢，引導有軌電車、電瓶車等公共交通發展，構建區內公共交通網絡。未來南京北站、寧天城際、寧滁城際、城市軌道S8號線外延、15號線、11號線的規劃建設，將軟件園與江北新區更加緊密地連接起來，形成更加便捷的區域交通系統。與南京主城交通連接方面，軟件園共有8條過江通道對接主城，軟件園片區內的交通優勢顯著提升，從而更好地融入主城的交通體系。

4.2 土地混合使用方面

4.2.1 優化用地結構提高土地混合度

園區發展初期，用地粗放，結構功能單一，大面積的同一類型用地、功能區之間分隔明確，缺乏聯系，土地混合度極低。建議增加商業設施、公共服務設施及居住設施用地，均衡布局各類用地。江北新區軟件園各功能用地分區較為明顯，生產及生活服務的分區給園區內人群造成極大的不便。通過土地的混合使用，激發軟件園的活力，使園區在不同的時間、地點都能聚集足夠的人流，從而產生更多的社會交往，促進園區的多元消費，提高園區的經濟和社會效益。

4.2.2 豐富業態的多樣性和組合性

4.2.2.1 業態平面混合

軟件園之前受產業先導開發模式的影響，業態組織為單一模式，業態分區明顯。以人的需求為導向，考慮人對空間需求的便利性，就需要在業態組織時注重業態的平面混合。以南京江北新區軟件園孵化器項目為例，該地塊原先為工業廠房，業態較為單一。所以，規劃注重業態的多樣性和組合性，在基地內布置高層辦公、文創中心、配套商業、金融服務等多種業態（圖8），并注重業態之間的有效組合，從而提升基地的人氣，激發了該地區的活力。

4.2.2.2 業態豎向復合

產業園發展到一定階段，用地規模不再擴張，軟件園建設用地面積相對緊張，其平面化的業態布局已然不能滿足軟件園內各類人群的空間需求。因此，軟件園在同一平面上的豎直方向上疊加商務辦公、休閑、商業等功能，使用某一功能的人群也能夠很便利地使用其它功能，增強人群交流和各功能之間交互使用的頻率，豐富使用者的體驗，提高空間品質，最大化地釋放土地資源。將立體混合布局模式引入江北新區東大成賢學院地鐵地塊，通過引進城市功能，增建五星級酒店、時尚購物、商務休閑、科研辦公、人才公寓，將該地塊打造成時尚活力中心，激活整個園區，營造一個平衡、穩定又充滿吸引力的社區，從而形成軟件園的動態混合功能布局（圖9）。

圖8 業態橫向復合

圖9 業態豎向復合

4.3 配套設施方面

在“以人為本”的導向下，軟件園的公共服務設施遵從分級均衡配置的原則，將軟件園的公共設施按地區級、居住社區級、基層社區級三個等級配置（圖10）。地區級的公共服務設施主要服務于整個軟件園區以及周邊區域，具有網絡化分布特征，其服務范圍在2 500～3 000m內，建議結合東南大學地鐵站綜合開發，主要包括城市級商業中心、高新醫院、東南大學等綜合設施。居住社區級配套設施集中布置在軟件園各個功能片區內，其服務范圍在500～600m內，為軟件園的居民提供較為綜合、全面的日常生活服務，包括餐飲服務、菜市場、中小學等設施。基層社區級公共設施分散布置在各個基層社區內，其服務范圍在 200～300 m 內，為居民提供最基本的日常生活服務，包括理發店、便利店等設施。通過地區級、居住社區級、基層社區級公共服務設施三層級體系建設，實現軟件園的復合高效、彈性控制的公共服務設施體系[2]。

4.4 道路交通方面

4.4.1 建立快速高效的車行系統

4.4.1.1 完善園區內部道路網系統

軟件園區道路規劃基于現有的交通條件，結合軟件園的自然山水環境，對園區內部的路網結構進行合理組織。園區道路采用“中間環形放射+周邊樹枝式+外圍網格式”的混合式路網結構（圖11）。科技研發區域采用網格狀的交通組織方式，提高科技研發區的通勤效率。軟件園的自然地貌較好的朱家山河生態區采用自由式，充分保留自然生態，營造安靜的交通環境。園區中心區采用環形放射狀路網，增強中心的可達性。

4.4.1.2 加強園區交通接駁系統

軟件園區內倡導低碳高效的交通出行方式，園區將結合現有軌道交通站點星火站、東大成賢學院站及高新站，布置公共汽車站點和自行車租賃點（圖12），形成地上地下交通融合，打造“軌道交通+公共交通+慢行交通”無縫銜接的交通換乘樞紐。還在軟件園內部，結合東大成賢學院地鐵站和星火路地鐵站，設置園區巴士接駁，在園區的科研辦公以及居住區人口比較密集的地方，設置兩條環繞巴士路線，環繞區域的主干道，形成一個內部環道貫通園區，提供更便捷及高效的交通方式（圖13）。

圖10 江北新區軟件園公共服務設施分級分布圖

圖11 軟件園城市道路系統規劃圖

4.4.2 結合山水打造親切宜人的慢行系統

軟件園區依托園區內部的小型山體和朱家山河等自然生態資源，以及高校、舊工業廠房等文化資源，結合相應的功能用地，如居住、商業、教育、醫療等功能用地，打造豐富、安全、有特色的步行交通，包括游憩慢行步道、生活服務慢行步道、接駁公共交通慢行步道、通學慢行步道、通勤慢行步道等多種形式，從而豐富人們的步行體驗，營造園區的活力氛圍。

4.4.2.1 健身游憩慢行步道

軟件園區內部交通應以慢行交通為主，在軟件園核心區四周的重要節點，形成通往核心的綠色通廊，在步行道路上設置多個娛樂休閑節點，特別強調由緯八路、星火路交叉口的交通樞紐貫穿至中心區的商業連廊。通過中央核心景觀串聯整合綠化區域，打造貫穿整個核心區的健康游憩慢行步道（圖14、15），營造宜人、有親和力的人行網絡系統。

4.4.2.2 通勤慢行步道

緯八路作為軟件園的活力大道，周邊現有居住、高校及科研機構等不同功能的用地設施，根據不同使用人群對慢行步道的需求特點，改善主要街道的街景，沿街布置商店、餐館和公共服務設施，方便行人在下班回家途中享受便捷的購物體驗，營造充滿活力、具有地方特色的緯八路慢行步道。

4.4.3 合理布局停車設施

軟件園的靜態交通建設主要包括地面停車、地下停車和地面集中停車。園區的靜態交通應該結合園區城市道路交通，合理設置機動車出入口。內部停車出入口盡量沿建筑組群外圍設置，實現人車分流。

園區的停車不但要滿足園內工作人員的上班需要，而且也應考慮來訪者的停車需求，還應當注意對未來園區停車數量的預測、停車方式的多樣性以及停車場的美觀性。尤其需要注意的是，對于軟件園來說，內部一些建筑為廠房改造所成，無法設立地下停車庫。因此，可以采用辦公樓一層改造為停車場，或直接將某棟樓改造為停車樓的方式來解決停車問題。

4.5 景觀風貌塑造方面

4.5.1 打造特色的中心公園景觀

圖12 軟件園軌道站點接駁路線圖

圖13 軟件園核心區智能接駁規劃圖

圖14 軟件園核心區慢行網絡圖

圖15 軟件園核心區慢行網絡圖

軟件園目前還沒有具有競爭力的區域中心，建議軟件園中心區結合現狀山體及水域，運用放射式的景觀布局模式，并運用濱水路徑及親水平臺的打造來增強和連接園區的綠色資源，周邊區域與中心景觀相連接，形成區域共享的休閑娛樂空間，從而打造獨特的中心區形象。位于整個園區中心的高爾夫球場，將被改造為以休閑娛樂活動為主的綠色核心，同時提供會展、交流平臺、產品發布、圖書展覽等設施，并與周邊景觀和設施緊密相連，步行可達各個主要住宅區和科研工作區域，將成為軟件園科創文化展示和居民日常休閑活動的重要節點。河畔成為周邊居民的主要休閑場所，美化河畔景觀，可以豐富河畔活動內容，增加區域人氣。沿天然河道布置親水平臺，形成帶狀生態走廊，南北延伸至南京大學與東南大學兩所學府，為工作、居住人士提供休閑娛樂場所；利用大面積水景營造園區中心景觀，成為人氣聚集場所（圖16）。

4.5.2 塑造園區城市天際線

園區的天際線打造應該具有層次感、多樣性和象征性。園區中心區的天際線，要突出中心區的空間主體地位，打造地標建筑，塑造特色空間節點，突顯強烈的可識別性，通過拉高中心區局部重要節點，形成個性鮮明、重點突出、層次豐富的天際線。從而形成具有識別性的中心集聚區，來提升園區的空間品質。

江北大道作為軟件園的門戶大道，其形象定位及識別性極其重要，通過沿線建筑形象的塑造，以及高低起伏的天際線，為外界直觀地展示南京江北新區軟件園（圖17）。高科技和現代化的鮮明形象，成為軟件園區的門戶大道。緯八路是園區的活力軸線，沿街注重商業氛圍的打造，沿線的城市界面形象應該豐富，營造內部活力形象（圖18）。

4.5.3 營造活力的公共開敞空間

通過在高品質的公共空間，在園區內布置不同規模的交流互動平臺，促進公共空間和私人空間的交流，為辦公室工作人員和居民提供放松的空間，并提供多類型的節目以保持新鮮感；融合商業、綠化、展覽等功能于一體，豐富公共空間內容，提高公共空間吸引力。

4.5.3.1 底層交流空間

通過對園區的科研建筑進行底層架空，增強區域間的滲透和可達性，人行線路、視覺感受的連續性不因建筑被打斷，從而形成科技研發辦公場所的交流空間（圖19）。

圖16 軟件園中心公園濱水空間設計效果圖

圖17 江北大道天際線

圖18 緯八路天際線

圖19 底層架空開敞空間

4.5.3.2 空中花園與垂直綠化

在地面綠化的基礎上，將景觀延續到空中，體現景觀豎向的生長。空中花園為建筑使用者提供最便捷的休閑空間；融入建筑立面的植被，既能減少建筑熱輻射，又有助于形成豐富的建筑立面圖案。空中花園、綠色墻面與地面起伏的綠化相結合，形成一個立體的綠網（圖20）。

5 結語

一直以來，我國的產業園區規劃很多是以提高產值、增加經濟效益為目的，僅僅關注居住或生產的單一功能，割裂了城市與產業之間的關系，忽視了園區內從業者和居住者的需求。但在新型城鎮化推動產業轉型升級的趨勢下，過去的規劃思路已不再適用于如今的產業發展，高新技術產業對從業人員的專業性有更高的要求，如何吸引人才，留住人才才是帶動產業發展的核心。而高素質群體通常追求更有品質的生產、生活環境，所以，建設一個能夠滿足他們空間需求的產業園區是必要的，而且人本主義是城市規劃一以貫之的根本理念，無論是產業園區還是整個城市的規劃都應以人的需求為出發點，一切功能圍繞人的需求展開[3]，這樣才能為人們創造一個美好舒適的生活與工作環境。

圖20 空中花園與垂直綠化開敞空間