強化“四個支持” 助推返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)
——濮陽縣深入推進農(nóng)民工、大學生返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作紀實

□劉希乾

河南省濮陽縣總?cè)丝?20萬人，其中農(nóng)業(yè)人口112萬人，農(nóng)村勞動力63.4萬人，年實現(xiàn)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)38.5萬人。如何吸引越來越多的外出務(wù)工人員、大學畢業(yè)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)“打工經(jīng)濟”向“創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟”轉(zhuǎn)變，濮陽縣以十九大報告中提出的“就業(yè)是最大的民生，要堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，實現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)”為指針，以創(chuàng)建省級農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范縣為載體，強化輿論支持、資金支持、平臺支持、技能支持，突出抓好返鄉(xiāng)農(nóng)民工和大學畢業(yè)生兩類重點群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作。2014年以來，全縣返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工達8239人，就業(yè)技能培訓50189人次，創(chuàng)業(yè)培訓2610人次，其中2018年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工3551人，創(chuàng)辦企業(yè)471家，規(guī)模以上企業(yè)41 家，個體工商戶7130家，帶動就業(yè)5萬余人，為經(jīng)濟社會發(fā)展做出了重要貢獻。

一、重規(guī)范，強化輿論支持

1.形成工作合力。成立了以縣長為組長的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各有關(guān)部門充分發(fā)揮職能優(yōu)勢，相互配合、協(xié)調(diào)聯(lián)動，全方位推進工作開展。

2.完善政策體系。出臺了《濮陽縣關(guān)于支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的實施意見》《關(guān)于支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)實施意見的責任分解》《關(guān)于實施“兩區(qū)一園”“一堤兩路”返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范工程的通知》等文件，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)工作順利開展提供了組織、政策保障。

3.營造濃厚氛圍。充分利用多種形式，廣泛宣傳返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策。在全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)打造了就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策宣傳一條街、行政村打造了就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策宣傳一面墻，在縣電視臺開辦了“就業(yè)政策與服務(wù)”專題欄目，每周定期播放創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策。通過開設(shè)濮陽縣就業(yè)創(chuàng)業(yè)公眾微信號和在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立公共就業(yè)自助終端機的方式，持續(xù)向廣大群眾推送創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策。

二、重扶持，強化資金支持

1.加大創(chuàng)業(yè)擔保貸款扶持力度。針對個人創(chuàng)業(yè)、合伙經(jīng)營、組織就業(yè)的小微企業(yè)提供擔保貸款服務(wù)，縣財政籌集資金建立擔保基金，擔保機構(gòu)負責管理，專戶存儲于經(jīng)辦金融機構(gòu)，封閉運行。對符合貸款條件的財政貼息貸款、個人創(chuàng)業(yè)貸款（全額貼息）最高可貸15萬元，合伙經(jīng)營、組織就業(yè)貸款（全額貼息）最高可貸150萬元，小微企業(yè)貸款（50%貼息）最高可貸300萬元。2014年至2018年累計為5812戶創(chuàng)業(yè)者發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款53008萬元。其中，為236名自主創(chuàng)業(yè)大學畢業(yè)生發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款2111萬元，為2332名自主創(chuàng)業(yè)返鄉(xiāng)農(nóng)民工發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款20728萬元，為184家組織就業(yè)、小微企業(yè)發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款1590萬元，累計得到財政貼息4031萬元，帶動11066人就業(yè)。在創(chuàng)業(yè)擔保貸款財政貼息政策持續(xù)扶持下，涌現(xiàn)出一大批創(chuàng)業(yè)典型和創(chuàng)業(yè)帶頭人，受到省、市就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和市政府表彰和獎勵。

2.創(chuàng)新“兩權(quán)”抵押貸款模式。依托“農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)、農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)”兩權(quán)抵押貸款工作，由縣財政出資3000萬元，社會融資2000萬元，成立由縣政府控股的濮陽縣惠民農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司，支持農(nóng)民工、大學生返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，建立銀行和貸款對象之間的融資平臺。貸款對象由惠民公司擔保后，無需再找擔保人或其他抵押物，可直接向銀行貸款。從2015年起，連續(xù)4年每年由縣財政出資500萬元，作為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款風險補償基金，金融機構(gòu)共發(fā)放“兩權(quán)”抵押貸款1664筆19869萬元，其中，2018年新發(fā)放“兩權(quán)”抵押貸款647筆11728萬元。

三、重實效，強化平臺支持

1.推進創(chuàng)業(yè)孵化園建設(shè)。在全縣建成了創(chuàng)業(yè)孵化園（區(qū)）4家，其中上億創(chuàng)業(yè)孵化園、云龍街創(chuàng)業(yè)孵化園被評為市級創(chuàng)業(yè)孵化園，獲得市級獎勵資金60萬元，孵化創(chuàng)業(yè)實體227個。對在創(chuàng)業(yè)孵化園（區(qū)）內(nèi)創(chuàng)辦實體的大學畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等發(fā)放創(chuàng)業(yè)（運營）補貼95.5萬元。2016年以來，累計為符合補貼條件的自主創(chuàng)業(yè)人員發(fā)放一次性創(chuàng)業(yè)（開業(yè)）補貼（5000元/人）39.5萬元。其中，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學生發(fā)放一次性創(chuàng)業(yè)（開業(yè)）補貼16萬元，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工發(fā)放一次性創(chuàng)業(yè)（開業(yè)）補貼23.5萬元。同時積極發(fā)揮創(chuàng)業(yè)項目示范引領(lǐng)作用。2017年以來，濮陽縣繁高農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司等7家農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)被評為省級農(nóng)民工返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范項目，獲得省級獎勵資金40萬元。濮陽縣12人被評為市級“農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)之星”。

2.建好就業(yè)扶貧車間。為鼓勵返鄉(xiāng)農(nóng)民工、大學畢業(yè)生等群體返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，縣委、縣政府出臺了《濮陽縣扶貧車間建設(shè)獎補實施方案》《濮陽縣帶貧企業(yè)獎勵辦法》等措施，對進駐扶貧車間創(chuàng)辦企業(yè)，每安置1個貧困人口，年收入達到標準的，縣財政給予5000元獎勵。2016年以來，累計投入財政資金7202.23萬元作為獎補，建成扶貧車間230個，其中中心工廠15家，公有產(chǎn)權(quán)197家，帶動1萬余名農(nóng)村勞動力就業(yè)。

3.推動電子商務(wù)發(fā)展。成立了以縣長為組長的電子商務(wù)進農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加快推動發(fā)展農(nóng)村電商，吸納更多大學畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工開展“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)業(yè)。幫助電商開設(shè)了京東濮陽館、京東河南農(nóng)特產(chǎn)館、龍都濮陽館等網(wǎng)上特色館；建立了濮陽縣農(nóng)特產(chǎn)品公共倉庫，免費提供給電商企業(yè)使用，統(tǒng)一分揀、包裝、發(fā)送；培育了樂潤、富潤世、中銀等6個農(nóng)產(chǎn)品品牌，為農(nóng)產(chǎn)品注冊了“龍都”商標，使農(nóng)產(chǎn)品有了自己的身份證；開發(fā)了農(nóng)產(chǎn)品溯源追溯系統(tǒng)，建設(shè)了具備線上線下展示、設(shè)計攝影、公共服務(wù)等各種功能的電商公共服務(wù)中心，建成了濮陽縣電商大數(shù)據(jù)中心，構(gòu)建了縣、鄉(xiāng)、村三級電商服務(wù)體系。截至目前，共投入資金1455萬元，建成電商服務(wù)站1027家，交易額達15億元，從事電子商務(wù)就業(yè)的返鄉(xiāng)農(nóng)民工和大學畢業(yè)生達3萬余人。

4.促進大學生創(chuàng)業(yè)就業(yè)。實行“包”“保”責任制，即凡是大學畢業(yè)生想就業(yè)而未就業(yè)的，由人社部門包辦，提供崗位信息和政策支持，保證每一名有就業(yè)意愿的畢業(yè)生都能實現(xiàn)就業(yè)。2014年以來，共計認定大學畢業(yè)生見習單位5家，開發(fā)就業(yè)見習崗位3029個，安置815名大學畢業(yè)生參加就業(yè)見習，發(fā)放見習補貼319.14萬元，見習期滿后155人被見習單位留用。截至目前，濮陽縣有就業(yè)見習意愿的建檔立卡貧困戶大學畢業(yè)生均已安置了就業(yè)見習崗位。通過政府購買服務(wù)的方式，在縣直單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）開發(fā)了655個公共管理和社會服務(wù)崗位，安置了655名就業(yè)困難大學畢業(yè)生。開發(fā)安置大學生公益崗143人，發(fā)放崗位補貼101.8萬元。

四、重培訓，強化技能支持

1.外引內(nèi)聯(lián)，優(yōu)化整合培訓資源。一方面，引進外部優(yōu)質(zhì)培訓資源。與北京易盟天地信息技術(shù)股份有限公司合作，成立了濮陽縣管家?guī)吐殬I(yè)技能培訓學校，使農(nóng)村勞動力在家門口便可享受到全國知名培訓品牌提供的免費技能培訓。自2018年10月14日開班以來，已組織開展家政服務(wù)專業(yè)培訓班六期898人，實現(xiàn)266名農(nóng)村勞動力高質(zhì)量就業(yè)，人均月收入3000元以上。另一方面，整合現(xiàn)有培訓資源。促成濮陽市第三技工學校與濮陽縣職業(yè)技術(shù)學校開展校校合作，組織58到家、三力、光明、中龍技校等15家市、縣定點培訓學校，開展家政、汽修、電焊、中式面點等專業(yè)培訓，全面提升了農(nóng)村勞動力就業(yè)技能。

2.轉(zhuǎn)變方式，扎實做好上門培訓。為方便服務(wù)群眾，把培訓重心下移，凡是能夠到鄉(xiāng)到村培訓的盡量到鄉(xiāng)到村培訓、到田間地頭培訓、到合作社培訓、到種植養(yǎng)殖基地現(xiàn)場培訓，2017年以來，濮陽縣共組織開展職業(yè)技能、創(chuàng)業(yè)培訓、農(nóng)業(yè)技術(shù)、雨露計劃、電商等各類培訓班390余期，參加培訓人數(shù)達52799人次。

下一步，濮陽縣將認真貫徹落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展， 做好“三農(nóng)”工作的若干意見》，繼續(xù)探索建立多種形式的創(chuàng)業(yè)支撐服務(wù)平臺，完善鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持服務(wù)體系，不斷加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化平臺建設(shè)，創(chuàng)建一批返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，支持發(fā)展小微企業(yè)，落實更加積極的創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策，加強就業(yè)服務(wù)和職業(yè)技能培訓，持續(xù)推進扶貧車間建設(shè)，支持企業(yè)在鄉(xiāng)村興辦生產(chǎn)車間、就業(yè)基地，努力做好外出農(nóng)民工、大學畢業(yè)生等各類群體返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作，形成良好的創(chuàng)業(yè)就業(yè)氛圍。