全球應對氣候變化之路將走向何方？

文 | 畢欣欣

作者系中國低碳網(wǎng)可持續(xù)發(fā)展中心執(zhí)行主任

今年9月23日，聯(lián)合國秘書長古特雷斯召集各國領導人齊聚紐約，舉行其任內(nèi)的第一界氣候變化領導人峰會，意在加速各國應對氣候變化的行動，以落實《巴黎協(xié)定》關于控制全球溫升不超過2度甚至1.5度的目標。

當前全球政治局勢動蕩、經(jīng)濟復蘇緩慢、貿(mào)易戰(zhàn)此起彼伏，金融危機的陰影尚未完全擺脫而新的危機又暗流涌動，世界各地極端天氣和氣候事件愈演愈烈，生物多樣性喪失、海洋酸化、兩極冰川消融、海平面上升加速，這些無不預示著當前人類的艱難處境。

處在十字路口的人類社會應作何選擇，全球應對氣候變化進程將走向何方，值得我們深度思考并做出關鍵性選擇。

全球氣候變化形勢空前緊迫

當前的氣候變化形勢已經(jīng)到了刻不容緩的地步，盡管有關氣候變化問題的科學爭論始終沒有停止，但問題的焦點并不在于全球是否真的在變暖，變暖與人類排放二氧化碳是否存在關系，IPCC（政府間氣候變化專門委員會）報告是否值得相信？真正的焦點在于氣候變化的事實是否足以讓我們意識到危機已經(jīng)到來，而面對危機我們的態(tài)度和選擇是什么直接決定了人類社會未來的生死存亡。

科學研究和爭論可以幫助我們更加理性地看待氣候變化問題的實質，也更加讓我們走向事實的真相，但忙于爭論而忽視了眼前的危機將讓我們喪失把握機會的能力，錯失轉危為安的機遇。

從IPCC關于1.5度的特別報告到亞太經(jīng)社理事會關于氣候變化風險災難的報告，從世界氣象組織關于全球溫升的警告到世界各國各自的氣象監(jiān)測結果，大量的數(shù)據(jù)和事實表明當前的氣候變化形勢已經(jīng)異常嚴峻，現(xiàn)有的發(fā)展模式可能會帶來更多災難性的后果，如能源供給和需求的矛盾進一步加劇，威脅各國的能源安全；生物多樣性喪失將進一步破壞自然平衡，人類賴以生存和發(fā)展的自然棲息地將永久性消失，人口聚集區(qū)將面臨更多的自然災害，人類的生命健康將遭受毀滅性打擊。

海平面上升給小島國帶來生存危機，氣候難民將成為一個國際社會不得不面對的新問題，臺風颶風頻發(fā)重發(fā)所帶來的經(jīng)濟損失將愈發(fā)嚴重。而未來的趨勢也在朝著逐步惡化的方向發(fā)展，扭轉當前和今后氣候變化的發(fā)展態(tài)勢已經(jīng)變得非常困難。

氣候變化問題已經(jīng)不再是一個單純的氣象學家和氣候專家所研究的自然科學問題，而是已經(jīng)深度演變?yōu)橐粋€與經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展、社會變遷、基礎設施建設、自然保護、人類生命健康和安全緊密結合的跨領域多角度的復雜議題，成為非傳統(tǒng)安全領域中極其重要的一個問題。而與其相關的政治博弈也早已超越了國界，并在聯(lián)合國等多邊議事平臺上扮演著舉足輕重的作用，成為全球治理層面重要但又帶有敏感色彩的話題。

當前有關氣候變化的國際政治博弈進程也進入了下半場并接近尾聲，新的全球氣候治理體系正取代舊有的格局，而當前和今后一段時期人類社會應對氣候變化的力度在氣候變化帶來的挑戰(zhàn)面前顯得微不足道，我們面臨的氣候變化形勢已經(jīng)顯得空前緊迫，如果再不抓住氣候變化所帶來的歷史性危機同時也是歷史性機遇，徹底扭轉不可持續(xù)的發(fā)展方式，我們面對的只能是一個毀滅性的未來。

加速氣候行動時不我待

包括聯(lián)合國在內(nèi)的多個國際機構的最新評估顯示，按照當前各國自主貢獻的力度加和尚不足以實現(xiàn)《巴黎協(xié)定》制定的2度目標，而且還存在很大差距。如果按照當前的發(fā)展模式延續(xù)下去，到本世紀末全球溫升有可能突破3-4度，或將帶來更加災難性后果。

要想實現(xiàn)《巴黎協(xié)定》總目標，需要全球經(jīng)濟深度脫碳，加速能源變革從化石能源向可再生能源深度轉型、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高端產(chǎn)業(yè)邁進，落后粗放的技術和管理水平向先進智能升級，奢侈浪費的生活方式也應更加貼近自然回歸簡樸，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展到生活方式進行徹底的變革，將綠色低碳循環(huán)發(fā)展的理念和方式滲透進生產(chǎn)和生活的各個方面，加速低碳轉型的力度和深度，并實現(xiàn)可持續(xù)轉型。

加速氣候行動需要各國進一步提升2020年前的行動力度，努力超額完成各國制定的2020年減排目標，并且更新和擴充2030年前自主貢獻目標，制定全經(jīng)濟領域的減排目標并制定落實政策和激勵機制，通過政府目標引領帶動全社會全行業(yè)的行動，制定到2050年實現(xiàn)全球碳中和的政策和技術路線圖，確保到本世紀中葉實現(xiàn)全球碳排放中和的目標，并到本世紀末完成2度任務目標。

在這過程中還需要解決好透明度問題和發(fā)達國家與發(fā)展中國家在資金、技術、政策手段、管理水平、各自能力等方面的差異，在各國共同邁向2度目標的道路上，需要協(xié)調各個相關要素，妥善處理可能存在的分歧，通過行動促進共識，在全球經(jīng)濟綠色低碳轉型的路上一個都不能少。

除加速減排行動之外，還需要高度重視氣候風險監(jiān)測預防以及適應行動，將氣候變化帶來的損失降到最低。各國自主貢獻內(nèi)容也需要突出和強化適應行動，降低氣候風險的同時需要大幅提升全社會適應氣候變化的能力，增強對極端天氣和氣候事件的韌性，在城市規(guī)劃建設、農(nóng)業(yè)發(fā)展、水資源利用、產(chǎn)業(yè)布局、基礎設施建設、海洋資源開發(fā)、防災減災等多個領域增強適應氣候變化的理念和措施，趨利避害，增強適應行動的效果，并且注重低碳減排與適應行動的協(xié)同增效。

變革治理體制實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

當前全球應對氣候變化進程處在關鍵的十字路口，在增強危機意識、加速氣候行動的同時，我們更加需要深刻理解和解決當前制約應對氣候變化行動和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的深層次問題。

打造全球氣候行動共同體。當前全球應對氣候變化進程里仍舊面臨著政治博弈，針對氣候變化的意識形態(tài)之爭依然存在，有關氣候變化多邊進程仍然充滿不確定性，國家集團之間、不同團體之間、不同人群之間仍然存在著信任不足和利益隔閡，自下而上的行動與自上而下的目標體系存在著結構性的矛盾與沖突，如何協(xié)調頂層設計和底層行動之間的鴻溝需要更多的實踐和探索，也亟待通過創(chuàng)新體制機制來彌補國際、國家、地方以及國際組織、國家政府、地方政府、非政府組織和公民，以及產(chǎn)業(yè)界之間的信息、知識、資金、技術、能力等方面的不對稱和失衡。

通過多元化的平臺和網(wǎng)絡建設，促進各國各地區(qū)之間、各個組織機構之間、各個群體和行業(yè)之間資源要素的充分流動，給行動者賦能，使之成為全球應對氣候變化行動的中堅力量，彼此之間產(chǎn)生協(xié)同增效的積極效果，打造全球氣候行動共同體，最大化實現(xiàn)應對氣候變化的目標。

將應對氣候變化與經(jīng)濟社會發(fā)展深度融合。當前許多國家的應對氣候變化目標和有關政策仍然獨立與經(jīng)濟和社會發(fā)展之外，使之與經(jīng)濟增長和社會進步存在不協(xié)調甚至沖突，應對氣候變化要與經(jīng)濟增長、社會進步以及全民福祉相融合，既要積極應對氣候變化又要實現(xiàn)包容性可持續(xù)發(fā)展。

應對氣候變化的政策尤其要與經(jīng)濟政策相融合，借助經(jīng)濟手段實現(xiàn)應對氣候變化的目標，通過應對氣候變化的政策措施促進經(jīng)濟發(fā)展方式的調整和轉型，從而使兩者產(chǎn)生正向激勵協(xié)同增效。

發(fā)展中國家應更加注重運用積極的財政政策和金融政策引導和激勵產(chǎn)業(yè)發(fā)展向低碳可持續(xù)方向轉化，同時也應更加重視對氣候變化敏感和脆弱的行業(yè)進行引導并加大支持力度，保障基礎設施、能源、民眾生命和財產(chǎn)安全，筑牢氣候安全屏障，根據(jù)氣候變化情況因勢利導發(fā)展氣候適應性產(chǎn)業(yè)，在實現(xiàn)應對氣候變化目標的同時，促進減災、扶貧、就業(yè)，增強經(jīng)濟發(fā)展的韌性和可持續(xù)性，將應對氣候變化與經(jīng)濟社會發(fā)展深度融合也是促進落實聯(lián)合國2030可持續(xù)發(fā)展目標的重要途徑。

將應對氣候變化行動推向縱深。在當前緊迫形勢下，積極應對氣候變化實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展不能僅僅停留在理念傳播層面，更應該深入到產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人們的日常生活中，這需要充分發(fā)揮各類市場主體的首創(chuàng)精神，實現(xiàn)應對氣候變化行動與產(chǎn)業(yè)轉型和可持續(xù)發(fā)展的深度融合，需要將應對氣候變化的行動推進到各個行業(yè)、各個領域和各個方面，在細微之處體現(xiàn)出應對氣候變化的理念和行動。頂層設計要更加接地氣，更加增強與各類社會主體的良性互動，依靠科技進步和管理創(chuàng)新來實現(xiàn)應對氣候變化行動力度的系統(tǒng)性提升，而政策制定和實施需要更加科學合理，更具可操作性和靈活性，并充分體現(xiàn)包容性和可持續(xù)性。政府與各類社會主體的互動與配合需要進一步增強，應對氣候變化的政策需要更加注重與行業(yè)政策緊密結合，將應對氣候變化行動更加深入的推向行業(yè)底部，促進各個行業(yè)在應對氣候變化行動中實現(xiàn)變革。