如何構建水利工程管理事業單位會計內控制度

華璐

摘 要：會計是企業經營發展中的重要部門，掌管著企業各項財務信息以及經營決策信息，有助于促使企業健康發展。通過構建內控制度有助于提高信息的安全性與可靠性，進一步確保企業資產完整，同時也能夠有效確保生產經營過程順利進行。由于水利事業單位在經營發展過程中，會計信息設計極為繁瑣復雜，工程周期較長，所以必須要構建良好的內控環境，進一步保障信息的可靠性與安全性，提高企業的財務安全效率與水平。本文基于此背景下分析探究水利事業單位構建內部控制制度的必要價值，當前水利事業單位會計制度現狀以及具體的完善策略，旨在進一步促進水利工程管理事業單位會計工作有序進行，切實提高單位會計工作水平。

關鍵詞：水利工程; 事業單位; 管理會計; 內控制度

中圖分類號：F407.9? ? ? ? ? 文獻標識碼：A? ? ? ? 文章編號：1006-3315（2019）8-189-002

當前我國經濟體制的逐步發展與創新，無論是哪種經濟組織都會涉及一定的會計應用，所以企業管理會計制度必須進行改善創新，其中必須要充分重視財務管理制度的改善。企業內部控制的價值主要是提高經營管理效率，有助于確保企業的未來發展方向科學合理，促進企業長期發展。通過內部控制制度建設，有助于確保財務制度的可靠性與完整性。根據水利事業單位的發展情況，我們能夠看出由于預算浮動較多，資金管理量大，工程周期較長。這些對于企業的管理會計提出了更加多元的要求，所以必須要構建符合水利事業發展的內部控制制度，能夠以事業單位的發展現狀為核心，進一步采取有效的措施予以完善。

一、構建水利事業單位會計內部控制制度的必要性

水利工程管理事業單位進一步加強內部控制制度建設，有助于強化各環節的監督與管理力度，有助于提高企業的核心競爭能力，進行科學規范化管理。由于當前我國大部分水利事業單位存在的內部控制問題，主要包括財務結算以及成本核算、財務預算等各項問題，雖然都能夠根據合理論證以及科學規劃等各項要求進行管理工作，能夠對發展的眾多方面進行有效的約束。但是當前事業單位體制改革逐步深化與發展，事業單位的內外環境發生了翻天覆地的變化，所以企業存在自主經營自負盈虧情況，即便部分水利事業單位具有公共屬性以及服務性和社會性等眾多特點，但是基于社會體制改革與過渡的背景下，水利事業單位的內部控制制度必須要結合自身的實際情況進行科學有效的改革與完善，能夠適應水利事業單位的科學化與現代化管理要求。根據水利工程管理事業單位的發展情況能夠看出，構建水利事業單位會計內控制度，主要提高企業的經濟水平，有助于增強市場競爭能力，提高管理制度的科學性與完整性。基于長遠角度分析來看，通過構建水利事業單位會計內控制度，有助于優化經營過程，進一步促使企業可持續發展。

二、目前我國水利事業單位會計內控制度的建設現狀

當前我國行政事業單位改革工作的逐步深入發展，事業單位由傳統的財政撥款逐步轉向為多渠道籌資，所以事業單位在眾多方面的活動逐步增多，業務活動也極為復雜，在此情況下，部分事業單位的內部控制制度尚未健全，存在一定的管理問題，所以導致自身發展效率較低，管理工作極為混亂。雖然構建科學完善的內部控制制度有助于提高科學化管理水平，進一步增強管理效率。但是仍然有部分單位在管理過程中存在各類問題，嚴重制約著內部控制制度的有效實施，也無法進行科學規范化管理。筆者總結水利工程管理事業單位內部控制制度建設過程中存在的幾點問題，主要有以下幾方面：

（一）內控制度重視度不足

由于構建會計內控制度，能夠提高企業的管理水平，同時也受到企業管理人員的影響。水利事業在長期發展過程中，由于存在成本預算與財務決策、經營決策等各項問題，會計人員缺乏風險防范意識，缺乏責任感，所以水利事業單位對于內部控制制度缺乏整體認知，導致相關工作的執行力度不足。由于思想上并未引起重視，所以水利事業單位會計內控制度并未貫徹落實，也難以推動水利事業單位可持續發展。

（二）風險防范意識匱乏

無論是哪一個屬性的企業都會存在不同的會計風險，也無法完全避免，所以水利工程管理事業單位也是如此，在會計業務執行過程中，由于制度安排或者是組織管理、操作人員的綜合素質等等，引發一系列的經濟損失。根據當前水利事業單位的發展情況，能夠看出大部分單位并未明確管理目標，所以人員配置存在各類問題，導致當前的管理秩序十分混亂，嚴重影響了相關工作的有序開展，潛移默化的提高了會計風險概率。

（三）預算執行缺少剛性

由于水利事業單位在預算執行過程中無法充分發揮管控作用，所以也難以提高科學化管理水平。由于水利事業單位的預算執行缺乏剛性，在預算編制過程中會存在缺少預見性，缺乏計劃性與科學性等等，所以在預算編制過程中出現頻繁調整，也無法有效確保預算編制的約束力與控制力。

三、構建水利工程管理事業單位會計內控制度的具體對策

（一）營造良好的會計內控管理氛圍

營造良好的內控氛圍，有助于提高水利事業單位的財務管理水平，內部管理層必須要正確認識，構建會計內控制度有助于各項經濟活動的有序開展，切實提高管理的水平，所以必須要將會計工作貫徹落實到水利事業單位各項環節之中，要充分發揮好帶頭示范作用，能夠自覺遵守集體的規則制度，有助于確保制度的完整性與獨立性。同時水利事業單位應當加強對基層員工的專業教育和培養，使會計人員能夠有效掌握各項操作規則以及規章制度，切實提高風險防范意識與防范能力。

（二）結合單位特征，制定內控制度

根據水利工程管理事業單位的實際情況，構建科學完善的內部控制目標，主要保障資產安全性，確保貫徹落實各項法律法規，提高管理效率，有助于實現預期的經營管理目標。結合水利工程管理事業單位的具體規模，制定科學完善的管理制度，例如對于中小型單位則要將各項管理制度細化到管理工作之中，對于大型單位必須要構建詳細的責任制，管理機制能夠進行互相制約，落實各項管理工作，形成監督與管理機制。

（三）實現單位重大決策的機制化與科學化

在確定單位的重大決策時，必須要構建相應的規定進行確認，在確認之后，切記不要隨意更改應用信息化技術進行內部控制，并且對信息系統進行專業化管理。水利事業單位的決策過程以及經濟活動融入到信息系統之中，有助于減少人為因素的干擾，進一步保障信息的安全性與完整性。基于單位角度來看，水利事業單位必須要構建完善的控制主管部門，或者是內部控制職能部門，加強各單位部門的有效協調與控制，進一步保障審計與紀檢、采購與審計、生產管理等各項工作有效結合，充分發揮多部門的作用。同時水利事業單位必須要構建經濟活動風險評估機制，對于可能存在的經濟活動風險進行系統完善的評價。在確定風險評估時，必須要根據事業單位的內部控制組織情況進一步分析，單位部門之間是否存在一定的協調機制，信息編報是否根據相關的政策法規有效執行，當前的崗位人員是否完善人才培訓以及輪崗評價等等，加強內部控制的有效建設，進一步對等部門權責。通過分析各項內部監控機制是否構建完善，內部管理制度是否能夠有效執行，才能夠加強對經濟活動風險的有效防控。

（四）優化會計相關要素

水利工程管理事業單位通過優化會計相關要素，有助于促進會計管理工作的有效改善。優化會計相關要素主要包括對固定資產進行核算，對于其中涉及的問題進行仔細劃分，能夠與企業會計制度保持一致。同時要對無形資產進行核算，對于無形資產體系進行健全和優化，準確定義無形資產類型，能夠實現核算的科學性，并且確保無形資產能夠在短時間內獲得補償。由于事業單位具有自身特殊性，所以在科研項目與科研成果上，必須要通過成本管理實現無形資產管理，事業單位的各職能部門必須有效協調好財務部門關系，有效利用無形資產實現無形資產的價值，才能夠充分確保事業單位能夠獲取實際價值。

綜上所述我們能夠看出，由于水利事業單位會計工作相比較其他工作而言較為復雜，當前水利事業單位實際管理與內部控制制度過程中存在部分問題，所以必須要構建科學完善的內部控制制度，才能夠有效促進水利事業單位的可持續發展。由于當前大部分水利事業單位內部控制存在著部分問題，水利事業單位必須要結合時代發展需求，進一步加強會計內控制度的關注程度，進一步完善相關制度，有助于提高會計控制的科學性與有效性。

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