關于當前新型農業經營主體聯合會建設發展存在的問題與建議

代宏國

江津區科協

把實施鄉村振興戰略擺在優先位置，讓鄉村振興成為全黨全社會的共同行動。近年來，江津區科協深入學習貫徹習近平總書記關于鄉村振興的重要講話精神，以農技協為抓手，努力服務“三農”發展，助力脫貧攻堅和鄉村振興。其中，新型農業經營主體聯合會（以下簡稱農合會）是農技協服務“三農”的創新嘗試，堅持以“大聯合、大協作、大發展”的思路，致力于將區域內農業經營主體組織起來，凝聚發展合力、突出聯合優勢，共同推動區域農業向規模化、集約化、高效化發展。為進一步推動農合會發展，我會深入石蟆鎮新型農業經營主體聯合會（以下簡稱石蟆農合會）開展了“不忘初心、牢記使命”主題調研。

一、石蟆農合會發展現狀

石蟆鎮是江津區農業重鎮，目前有農業公司22家、專業股份合作社89個、家庭農場104個、種植大戶198戶、養殖大戶129戶。在鎮黨委、政府的大力支持下，石蟆農合會于2015 年12 月成立。長期以來，其在推動石蟆農村發展、產業增效、農民增收方面發揮了積極作用。

（一）抱團經營，體制機制逐步完善

一是協會規模逐漸擴大。目前，石蟆農合會共有單位會員71個、個人會員243個，包括全鎮60%的專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業企業等農業經營主體。二是“一體化”利益聯盟逐漸形成。會員包含生產類、加工運輸類、銷售類、服務類等4類，以合理分工為前提、以規模經營為依托、以利益聯盟為紐帶，形成了集生產、加工、包裝、銷售等為一體的組織架構。三是管理機制逐漸完備。設立了監事會、常務理事會和理事會，有設施完備的辦公場所、科普設施、培訓場所和產品展示區域。

（二）強化服務，聯合發展凸顯實效

一是破解單打獨斗的融資困境。面向資金困難的會員成立資金互助社，手續簡便且資金利息不高于同期銀行貸款利息；幫助會員向農業銀行、農商行、郵政儲蓄等3家銀行進行貸款，2018年以來，已幫助30家會員向銀行貸款300多萬元。二是開展技術咨詢和培訓。組織會員到赤水、習水石斛基地等10 余個市內外基地考察學習，定期向會員、種養殖人員、農戶講解種植養殖專業技術，累計引進新品種30多萬株、新技術新經驗10余項，接受咨詢3 000余人次、培訓1 000余人次；受重慶電視臺公共農村頻道的《天天農事通》欄目邀約參與錄制了23 期節目。三是積極助力脫貧攻堅。為貧困村關溪村爭取農資捐贈2萬元，并對關溪村3家貧困戶進行入戶調查并積極尋求項目支撐和政府支持。

（三）整合資源，現代農業彰顯活力

一是規范化管理打造休閑觀光旅游農業。對郭坪、感益等村的菌紅李、柑橘、花椒等實施橫伸豎直規范化栽培，著力打造以農業和農村為載體的休閑觀光旅游農業。二是推動土地流轉提升種植效益。支持會員根據項目需求流轉土地，在土地流轉方法和程序上給予協調和幫助，并派專人在東溪、感益、正林等8個村全程做好協調服務。三是打造綠色有機農業品牌。推廣試驗達標效果好、受用戶歡迎的有機肥；在感益村青山社等建立綠色有機蔬菜基地，采用傳統方式、規范化種植綠色有機蔬菜。目前，已送檢橄欖等10余種土特農產品，注冊“石蟆五爪”等13個商標。

（四）線上線下，銷售渠道不斷豐富

一是構建優質農產品銷售聯盟。擇優選擇22位會員建立農合會土特稀優農產品銷售聯盟，實行有償服務，對提供的土特稀優農產品按照石蟆市場價格的10%作為酬金。二是積極組織與參加產品展銷活動。舉辦城里人下鄉購土貨活動、組織會員單位到柏林參加省內外購物活動、組織會員在清源廟會節展出、積極承辦江津區2019 年“農業科技宣傳月”等活動。三是依托微信平臺拓寬銷售渠道。利用微信平臺推廣優質品牌農產品，讓市內外的市民能更方便地購買或回購優質農產品。

二、當前農合會建設發展存在的問題

（一）地方黨委政府重視不夠，作用發揮受限

盡管農合會能有效凝聚新型農業經營主體，促進產業融合，激發農業活力，助力鄉村振興，但目前多數地方黨委政府未能足夠認識其重要性并給予高度重視，因此農合會的廣泛推廣和作用發揮受到局限，該模式僅在少數基層落地生根，導致新型農業經營主體急需解決在生產、加工、市場、技術、信息、金融等方面“各自為陣、單打獨斗”的單干困境。

（二）組織建設不夠規范，管理水平不高

組織建設是久久為功的長期過程。一方面，由于農合會還屬于新鮮事物，大多數也沒有成立基層黨支部，在組織設置、職責任務、工作機制、隊伍建設上還達不到制度化、標準化、規范化要求。另一方面，由于管理人才的缺乏，管理制度的不健全，沒有形成科學的組織體制、合理的利益分配機制、良性的會費收取機制、有效的風險保障機制和科學的監督制約機制，甚至還有部分農合會沒有在民政部門進行依法登記或登記后不接受審查、年檢。

（三）輻射帶動能力不足，服務力度不夠

農合會的主要目標是實現產前、產中、產后一體化服務，推動農業實現現代化發展，但目前還存在不足。在服務區域上，多數農合會的服務對象僅局限于一個鎮或一個地區，未進一步拓展服務區域，在推動實現全區城鄉一體化與現代農業發展上力度不夠；在服務內容上，偏重于種植、養殖等常規生產服務和具體操作技術指導，需要由以技術服務為主的服務向包含技術、市場、金融等全方位的服務轉變；在服務質量上，停留在簡單的技術培訓、技術咨詢等一般服務，很少涉及農業科技研發創新。

（四）專業農業人才匱乏，缺乏智力支撐

專業農業人才的缺乏，會員科學素質的欠缺，導致農業現代化發展沒有足夠智力支撐，動力稍顯不足。一方面，農合會多數處于偏遠鄉村，缺乏相對固定的科技人員、鄉土專家等農業人才，特別是熟悉現代農業技術的專業人員尤其匱乏。另一方面，會員大多是土生土長的農民，整體科技素質不高，對現代農業技術、信息技術以及市場營銷、管理等方面的知識也不了解，難以適應當前農業產業結構的調整。

（五）經費來源渠道單一，自身造血不足

目前，農合會作為非營利性社會團體，不能夠從事營利性經營活動，多數也沒有興辦經濟實體，所以日常運行是靠政府資助，并收取會員少量“會費”“捐贈”來維持，經費來源比較單一，缺乏自身造血功能。同時，目前自上而下并沒有政府支持的相關配套政策。因此，如果僅依靠收取會費的單一發展模式是很難實現良性循環、可持續長久發展。

三、進一步培養發展農合會的建議

（一）高度重視，營造良好發展環境

地方黨委、政府要高度重視培育和發展農合會，形成聯合發展合力，推動農業產業發展。一方面，要制定符合當地實際的具體措施和實施意見，建立健全扶持農合會發展政策體系，在信貸服務、激勵政策、扶持措施、市場拓展等方面進行完善，并加強對扶持政策落實的督促指導。另一方面，農業、科協、民政、工商等有關部門要加強協作，搞好服務指導，為其創造寬松的發展環境，促進聯合發展，為助力鄉村振興凝聚創新活力。

（二）規范管理，全面夯實組織建設

要推進農合會標準化、規范化建設和管理：一方面，可以嘗試成立基層黨支部，堅定“聽黨話、跟黨走”的政治方向，不斷規范完善組織設置、職責任務、工作機制、隊伍建設等各個方面，推進組織建設制度化、規范化、程序化。另一方面，要建立健全民主管理制度，完善組織章程，尤其要在民政部門依法登記并接受審查、年檢，逐步形成科學組織體制、合理利益分配機制、良性會費收取機制、有效風險保障機制和監督制約機制。

（三）突破局限，提升農業服務水平

一是成立區（縣）級農技協聯合會，從根本上打破農合會受到的自然界限、地域范圍和規模大小的限制，依托農技協聯合會實現全區范圍的農業信息交流和市場流通；二是拓展服務內容，除了生產服務和技術指導外，還要在法律服務、產品銷售、金融服務上做好支持，尤其是要在現代農業市場化上下功夫，形成全產業鏈服務體系；三是提升服務質量，除了基礎的技術培訓和咨詢外，要積極與農業科研機構聯系對接，加強農業科技研發創新，將產業、推廣、研發相結合，建立多元化的現代農業服務體系。

（四）引育結合，提升人才隊伍素質

現代化農業人才隊伍建設是推動農合會發展，助力鄉村振興、農業現代化的根本，要從“引進”和“培育”兩個方面著手：一是利用人才優惠政策引進現代農業人才。據統計，目前全國農村實用人才突破2 000萬、農業科研人才達62.7萬，很多地方都出臺了不少關于農業人才引進的優惠政策，農合會要充分利用優惠政策來吸引關注農業農村發展的人才到農村，帶領農民在生產模式轉變、效率提升、技術應用、市場化營銷等方面實現突破、實現發展。二是激發內生動力加大本土人才培養力度。抓住農村科普帶頭人這一關鍵群體，完善農村人才帶頭人示范培訓模式，突出“一專多能”，聚焦培養“土專家”“田秀才”、技藝傳承人等專業人才，做好課程設置、教材開發、師資遴選等工作，通過培訓切實提升他們的能力水平，發揮示范引領、以點帶面的作用。

（五）以會養會，推動科學持續發展

要著力治好農合會的會費“依賴癥”，走“以會養會”的創新之路，真正把農合會建設成能自負盈虧、具有服務功能、有較強競爭力的社會組織。一是開展有償技術服務。組成構建專業農業技術服務隊伍，到石蟆或其他鎮的種植基地、示范基地等開展有償技術服務，在創收的同時也提高了農合會的知名度。二是擴大合作協議產銷。進一步強化銷售聯盟，豐富農產品種類，提高農產品銷量，進而積極爭取與企業、市場等達成產銷協議，以收取適當服務費的方式增加創收渠道。三是爭取政府項目扶持。積極承接政府轉移的農業科技相關服務，提供第三方購買服務，以項目為載體獲得相關部門的資金扶持。