淺析縣級財政非稅收入管理改革中的問題及對策

謝永紅

摘 要：規范政府非稅收入管理，是當前財政改革的一項迫切任務。本文主要闡述縣級財政非稅收入管理改革中存在的突出問題及相應對策。非稅收入改革對于建立健全非稅收入管理制度、強化非稅收入管理，提高政府經濟調控能力、優化政府收入分配秩序，防治腐敗，都具有非常重要的意義。縣級政府非稅收入通常包括的內容有：專項收入、行政事業性收費、政府性基金、國有資本經營性收入、罰沒收入、國有資產有償使用收入、國有資源有償使用收入等內容。

關鍵詞：非稅收入管理；改革；問題；對策

一、加強縣級財政非稅收入管理的重要作用

在我國財政收入中，非稅收入是重要的內容之一，提高對非稅收入的管理水平，有利于保證財政預算的收支平衡，推動我國縣域經濟的健康發展。從目前來看，隨著我國經濟的快速發展，我國縣級非稅收入的增長速度也越來越快，成為縣域財政收入的重要來源，為地方經濟的發展提供積極作用。提升我國縣級財政非稅收入的管理水平，有利于進一步規范非稅收入工作的內容，促進財稅體制的深入改革。與此同時，加強縣級財政非稅收入管理，還能增強我國政府的宏觀調控能力，處理好國民收入與分配之間的關系，彌補市場發展存在的不足，為公平競爭提供重要保障，從而推進我國現代化財政制度的建立和完善。由此可見，加強縣級財政非稅收入的管理工作非常重要，能夠為我國的經濟健康發展和社會安定提供積極意義。

二、目前縣級財政非稅收入管理存在的突出問題

1.一些部門和單位對非稅收入的屬性認識不清。隨著“收支兩條線”改革的深化和財政管理的加強，非稅收入是財政性資金的理念已逐步在各部門各單位間樹立起來，但至今并未完全到位。由于各項行政事業性收費、罰沒收入等管理權分散在各部門，使得非稅收入的管理主體模糊，因此，一些部門對非稅收入的性質和所有權、管理權、使用權的歸屬，還缺乏正確的認識。有些人甚至認為，本部門本單位收取的收費，就應該全額留給自己支配使用，屬于自有資金，對于應繳入國庫的財政法規抱有抵觸情緒。

2.收支管理不同步，單位之間利益分配不均。由于非稅收入是國家職能部門依照國家的有關規定而征收的具有專門用途的資金，財政部門在收支管理上，存在重收入輕支出，因此，在資金安排使用上，會出現“多收多支、少收少支”的情況。由于對上繳的收費和罰沒收入實行按比例分成的方式，又會形成各執罰部門在執法過程中，為爭收創收而出現執法不公、不嚴的情況，這也是治理經濟環境、整頓經濟秩序過程中存在的隱患。

3.征繳環節存在漏洞，無法做到應收盡收。非稅收入管理票據種類繁多，使用起來也顯得相對繁瑣。除《非稅收入一般繳款書》之外，其他票據不下百種。在財政監管力度不夠的情況下，部分單位在征繳過程中隨意使用財政票據，出現轉借、轉讓、丟失等情況。有些人員在填寫票據過程中，內容不齊全，項目與內容不符，個別單位甚至私自使用非法印制的票據進行收費。另外，部分單位依然設立過渡性賬戶進行坐支行為，財政難以實施監管。縣級征收部門由于條件比較落后，征收手段無法做到科學化、規范化，因此，出現少征、漏征等現象也比較嚴重。

三、推進縣級非稅收入改革的對策

1.樹立非稅收入管理科學觀念。應樹立新的形勢下非稅收入新觀念，樹立非稅收入是政府財政收入重要組成部分新觀念，將各級領導、財政、非稅收入征收部門和執罰部門的思想統一到非稅收入是財政收入重要部分上來，規范非稅收入觀念。要認識到非稅收入管理權在財政，所有權屬于國家，使用權歸政府，把非稅收入改革作為財政體制改革的重要內容，擺正局部與整體之間的關系，與社會主義經濟體制發展大局相適應。

2.建立專門的非稅收入征管機構。應建立獨立的非稅收入征收管理機構，確定非稅收入征管主體，明確機構職責。由于非稅收入是縣級財政的重要部分，屬性具有財政資金的特性，應強調財政部門的管理和主體地位，按照收支兩條線的要求，不斷強化創新征管模式，推行單位開票、銀行代收的方式，由財政進行統一管理，票據與項目相一致，票據管理和稽查相結合。建立的專門機構應以下職能：①貫徹政府非稅收入相關法律法規；②擬訂非稅收入計劃和管理辦法；③全縣非稅收入日常管理。通過非稅收入專門機構的建立，一是明確專門機構的管理地位和非稅收入屬于政府預算內收入的性質，二是有利于規范化非稅收入管理，推進政府非稅收入改革。

3.健全非稅收入征管制度。由于在政府非稅收入方面目前沒有系統性的法律法規可以參考，因此，縣級非稅收入在征收管理中，只能參考國家各部門制訂的規章制度和管理辦法對非稅收入進行日常征管，同時，由于政府非稅收入征收機構較多、涉及面較廣，因此管理水平往往達不到稅收管理水平，可能出現漏征、少征、多征等現象。因此，應建立健全非稅收入征管制度，規范非稅收入管理。首先，應完善制度體系，嚴格國家政策規定，制訂非稅收入管理辦法、非稅收入票據管理辦法等，確保非稅收入日常征管有章可循。其次，應實行非稅收入項目公示制度，于每年初對非稅收入各個項目和標準進行年度審驗和公示，并以文件的形式發布已取消的項目。各征收單位應就非稅收入項目建立公示欄，實現對公眾的發布。再次，應實行預算管理。按照收支兩條線的原則，對已征收的非稅收入，按資金性質繳入財政專戶或者繳入國庫，并納入預算統一管理。應科學進行預算計劃的編制，將各部門收入和支出計劃納入統一的預算標準體系。應由非稅收入征收單位根據當年收入任務，結合收費項目的具體情況，編制非稅收入計劃，經審批后納入全縣非稅收入總體計劃，并根據該計劃和經費標準，確定各征收單位資金支出預算計劃，最后報縣人大常委會批準。

4.完善非稅收入監督機制。應結合非稅收入管理，建立完善的監督機制。首先，應完善非稅收入統籌制度和違規處罰細則，強化財政部門的職責，并使財政部門能夠按章監管。財政部門應按非稅收入監督制度強化日常監督和管理，并于年末進行年度檢查。其次，應建立豐富的監督機制層次，除財政部門監督外，還應通過紀檢監察監督、審計監督、社會中介機構和群眾輿論監督等各種方式和手段，強化非稅收入征收的透明度，通過網絡、公告等形式將非稅收入的相關政策和收支情況向社會公開。再次，應接收來自人大的監督。縣級財政應將非稅收入支出情況向本級人大提交財政預決算報告，對本縣非稅收入政策和收支具體情況進行詳細的報告。最后，可建立支出跟蹤制度。由審計監察部門對非稅收入支出情況進行跟蹤，并就支出效果進行檢查，對政府非稅收入資金違規使用情況進行糾正，以確保資金安全規范的支出使用。

5.強化征管實效。為縣域經濟建設做貢獻組織財政收入始終是政府非稅收入管理部門的中心任務，是確保財政預算圓滿完成的前提和基礎。可以采取相關措施強化政府非稅收入征管實效，促進財政收入持續快速增長。一是建立考核制度。縣政府根據各執收部門的職能和事業發展的需要與可能，簽訂“保收入、政府非稅收入征管促發展”目標管理責任，強化獎懲。二是強化工作配合。定期召開縣直機關政府非稅收入管理聯席會議，通報收入計劃執行情況，共同研究征管中存在的問題，統一思想認識，凝聚征管力量，為政府非稅收入管理營造和諧的工作環境。

非稅收入改革是一項系統工程，財政部門更要切實轉變自己的的工作作風，全面、準確掌握非稅收入管理政策，及時發現和糾正出現的問題。

參考文獻：

[1]李曉華.縣級財政非稅收入管理問題研究.納稅，2016（06）.

[2]丁一一.加強縣級非稅收入管理的對策建議 . 西部財會， 2016（06）.