新時期農業綜合開發工作應樹立的幾個觀點

薛啟東

摘 要：農業綜合開發是是國家引導、支持農業發展、提高農業綜合生產能力，加強農業基礎地位，實現農業增長方式根本轉變的戰略措施之一。農業綜合開發的地位、作用、成就與綜合效益，受到了黨和國家以及農民群眾的充分肯定與高度評價，農業綜合開發已成為實現農業現代化的必由之路，筆者認為在新時期農業綜合開發工作應樹立系統工程、整體化、全過程和綜合論的觀點。

關鍵詞：系統工程；整體化；全過程；綜合

前言：隨著農業綜合開發工作的不斷拓展和深入，我們面臨著思想觀念的更新，政策取向的變化，工作方法的改進，管理水平的提高等諸多新問題，為進一步加強對農業綜合開發理論問題的探索，尋求新的思路、新的概念，以新的方法去迎接新時代的挑戰，現就針對這項事業深入發展的有關問題提出幾個應樹立的觀點。

一、系統工程的觀點

系統工程包括種植業、牧業、林業、漁業和加工業等多層次大農業系統，由四個子系統組成：一是農業生態系統，二是農業經濟的系統，三是農業科技系統，四是社會管理系統。由此不難看出，農業本身是個開放的大環境系統，這就決定了進行農業綜合開發，必須運用工程的理論與方法，否則，就會顧此失彼，就難以使確定的農業綜合開發項目建設符合生態、經濟、社會效益三重目標的要求。

我國是一個農業大國，經歷了原始農業、傳統農業向現代農業轉變的發展階段。我們面臨著糧食、人口、交通、能源、環境和資源等重大問題的壓力。進入八十年代，國家提出農業綜合開發這一戰略舉措，其目標就是讓農業增產、農業增效、農民增收，加速實現農業現代化。而農業現代化的本質就是科學技術問題，是管理科學化問題，即把農林牧副漁各業的生產和管理，逐步建立在現代自然科學、經濟科學、和社會科學的基礎上，創造一個優質、高效、高產、低耗的農業生產系統和農業生態系統。農業生產技術的現代化和農業生產管理的現代化，二者缺一不可。通過農業綜合開發把傳統農業逐步轉變為現代農業，就必須運用系統工程的理論、方法和技術，去解決用傳統方法難以解決或無法解決的各種問題，這樣才能把農業綜合開發整體工作水平提高到一個嶄新的階段。系統工程的思想是指導農業綜合開發深入開展的一個基本的出發點。

二、整體化的觀點

農業綜合開發必須樹立整體觀念。整體觀念是系統工程的核心，也是農業綜合開發能夠科學合理、高質、高效的一個關鍵。目前，我縣進行的農業綜合開發項目按建設內容大致分為兩類：一類是以建設高標準農田為目標的土地資源治理開發項目；一類是以充分利用各類農業資源、采取多種科技措施，提高農業資源的綜合利用率，以獲取經濟效益為目的的種植業、養殖業、農副產品加工業和市場建設等開發項目。這兩類項目不但各自內部有相對的整體性，而且二者之間又有密切的聯系，也有一個外延更大的整體性。假如缺乏對各種開發項目整體的每個層次、結構、組成的深入研究和深刻認識，沒有進一步從農業可持續發展的角度對農業生態環境與農業綜合開發項目整體之間、開發項目中各自之間的關系以及各業的經濟、資源構成與農業生態環境之間的關系進行綜合地分析研究，就可能造成諸多土地開發項目資源配置不合理，開發項目中各業不協調，或人、才、物、科技等各種投入比例失調，或工程、農業生產技術、管理等項措施組裝不合理，開發基礎配套設施不健全，總體經濟效益不高等問題。

農業綜合開發項目的局部最優，不等于整體最優，有時局部是優可能整體較劣。如筆者所處嘉蔭縣，位于小興安嶺余脈與黑龍江沖積平原過渡區，在上世紀八十年代，全縣人口不足6萬人，耕地75萬畝，糧食總產5100萬公斤，植被覆蓋率86%；到上世紀末，全縣人口增加近3萬人，耕地達到120萬余畝，人口的大量增加，對耕地數量和糧食產量的需求也同步加大，糧食產量是翻了一翻，但農業生態環境破壞嚴重，增加的耕地80%是從開墾濕地和毀林開荒中得到的，植被覆蓋率下降了15個百分點，大量坡地耕作造成水土流失嚴重。這說明，在發展農村經濟過程中，為了滿足人口膨脹的需求，就必須發展糧食生產，而發展糧食生產，忽視了林業的發展和農業生態環境的保護，就必然是危及人類生存的空間。因此，發展農業生產必須考慮農林牧副漁和加工業的協調發展，要有整體觀念。

三、全過程的觀點

早在100年以前恩格斯就曾經指出：“一個偉大的基本思想，即認為世界不是一成不變的事物的集合體，而是過程中集合體”。鄧小平同志在1992年視察南方時也指出：“發展才是硬道理”。這些論點告訴我們，事物的發展過程只有相對的完整性，而過程的深化是絕對的，永無止境的。借助這一理論，農業綜合開發必須樹立全過程觀點。我們不僅把農業綜合開發看做一個整體，而且要把農業綜合開發項目從可研、論證、立項、規劃設計、實施、驗收、管理全過程看成一個整體。研究農業綜合開發要用發展、變化的眼光來思考問題，要在動態中去研究大農業的性質及其規律，要改善農業生產基礎條件，提高農業綜合生產能力，重點應放在改善農業生產結構，提高農業生產的自我調控能力上。按照這一觀點，嘉蔭縣在搞一、二期農業綜合開發時，重點解決農業基礎設施差、糧食單產不高的問題，修建了大量的排灌渠系及水工構造物等水利設施，并開墾了近10萬畝宜農荒地，應該說在“量”上取得了較大成效。但隨著時代的新要求和生態農業地位不斷提高，粗放式生產必將要被集約化經營所代替。農業和農村經濟發展進入新的階段，農業綜合開發也進入了新的發展階段，農業開發應在“質”的方面不斷加強，要在實現農業綜合開發與保護生態環境的有機結合，從以往追求增加主要農產品產量為主，轉到積極調整結構，依靠科技進步，努力發展優質、高產、高效農業上來。農業綜合開發要不斷提高開發水平，就不斷的深化它的發展過程。這種深化發展是有序的，是無止境的。

四、綜合論的觀點

綜合絕非簡單的相加或模仿。綜合本身是一種優化過程，各種相關要素要協調平衡，把提高農業綜合生產能力，改善農業生態環境，實現農業可持續發展作為農業綜合開發的戰略目標，它要求綜合利用光、熱、水、土等環境資源、勞力資源和其他資源。在確定資源配置比例關系時，農林牧副漁、加工業等各業占比構成、經濟構成和投入構成都必須以促進生態平衡為先決條件，所有農業綜合開發項目不能以高耗資源、破壞生態環境為代價。不但要提高土地產出率和收益率，而且還有提高農產品的轉化增值率。從綜合平衡的角度說，要求農業綜合開發必須用農業生態經濟的觀點，去研究農林牧副漁、加工業等各業之間，以及各業的技術生產過程與生態環境之間存在著的相互促進、相互制約的關聯，以便從復雜的有機聯系中找到具有決定意義的關鍵，趨利避害，采取各種措施協調它們的關系，以求達到一個高水平的農業生態平衡。因此，在農業綜合開發中，要針對不同開發項目的資源特點和制約因素，做到各業占比、資金投入等都有恰當的比例，經濟收入中有合理的構成，使農業生產結構中各業相互促進，協調發展。

總之，秉承系統工程、整體化、全過程和綜合論的觀點，在農業綜合開發等農業建設項目具體工作中，通過國家、集體和個人在資金、勞力、物質、科技、政策的綜合投入，采取生物、工程、管理等措施的組裝，山水田林路的綜合開發與治理，進行農林牧副漁、產供銷綜合發展，才能實現經濟、社會、生態效益的同步提高和農業生產的持續發展。