構(gòu)建高質(zhì)量糧食安全保障體系應(yīng)對(duì)全球農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易變局

9月11日，在大連舉行的2019中國(guó)玉米產(chǎn)業(yè)大會(huì)上，同濟(jì)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授程國(guó)強(qiáng)針對(duì)當(dāng)前糧食市場(chǎng)關(guān)注的問(wèn)題，特別是中美貿(mào)易摩擦對(duì)全球糧食貿(mào)易形勢(shì)的影響進(jìn)行了深入分析。

從去年3月美國(guó)簽署對(duì)華貿(mào)易備忘錄開始，18個(gè)月來(lái)，中美貿(mào)易摩擦經(jīng)歷了多個(gè)階段。程國(guó)強(qiáng)在會(huì)上表示，中美貿(mào)易摩擦、美歐貿(mào)易補(bǔ)貼等國(guó)際政治格局變化將對(duì)未來(lái)全球范圍內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面產(chǎn)生較大影響。

“我們對(duì)于大豆全球貿(mào)易格局變化做了分析，大家可以看到，目前征稅對(duì)于大豆至少影響了30%以上的進(jìn)口量。同樣的，中美貿(mào)易摩擦對(duì)玉米也會(huì)產(chǎn)生一些影響。此外，美國(guó)的出口速度、美國(guó)在全球市場(chǎng)的份額比重也會(huì)因?yàn)橘Q(mào)易摩擦而受到?jīng)_擊。”程國(guó)強(qiáng)說(shuō)，值得注意的是，在雙邊貿(mào)易摩擦開始后，農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口大豆方面出現(xiàn)了“貿(mào)易轉(zhuǎn)移現(xiàn)象”，也就是說(shuō)中國(guó)不再直接從美國(guó)進(jìn)口，轉(zhuǎn)而從巴西等其他國(guó)家、地區(qū)進(jìn)口；同時(shí)，對(duì)某些過(guò)去不種植大豆的地區(qū)，貿(mào)易摩擦可能會(huì)催生這些地區(qū)開始種植大豆，這是“貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)”。這都將對(duì)全球范圍內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易格局產(chǎn)生深刻影響。不過(guò)，未來(lái)東亞地區(qū)仍然是世界農(nóng)民糧食種植調(diào)整變化的最根本驅(qū)動(dòng)力。

在他看來(lái)，國(guó)際政治格局對(duì)于全球貿(mào)易結(jié)構(gòu)和流向有著干預(yù)作用。“可以說(shuō)，中美貿(mào)易摩擦、美歐貿(mào)易補(bǔ)貼等國(guó)際政治格局對(duì)近20年來(lái)國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易將產(chǎn)生深刻影響。”程國(guó)強(qiáng)說(shuō)。 程國(guó)強(qiáng)表示，全球糧食貿(mào)易結(jié)構(gòu)的變化有諸多驅(qū)動(dòng)因素，但是從過(guò)去六、七十年的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化是根本性因素。此外，全球格局區(qū)域性的變化是有規(guī)律可尋的。“比如，過(guò)去以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)的消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化驅(qū)動(dòng)全球貿(mào)易區(qū)域結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，是從歐洲開始的，后來(lái)轉(zhuǎn)向亞洲。下一步在今后30年或者更長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，以中國(guó)為支撐的亞洲市場(chǎng)，有可能是今后貿(mào)易結(jié)構(gòu)演化的重心。”程國(guó)強(qiáng)說(shuō)。

對(duì)此，程國(guó)強(qiáng)表示，構(gòu)建高質(zhì)量糧食安全保障體系是我們下一步應(yīng)對(duì)或者駕馭全球農(nóng)產(chǎn)品大變局的根本性支撐。“不過(guò)，從未來(lái)30年的發(fā)展來(lái)看，我們的糧食安全仍面臨一些新的挑戰(zhàn)，其中一個(gè)就是當(dāng)下農(nóng)業(yè)不平衡、不充分矛盾比較突出的問(wèn)題。”程國(guó)強(qiáng)說(shuō)，目前我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展不充分、競(jìng)爭(zhēng)力越來(lái)越弱化方面涉及到很多因素，包括發(fā)展方式粗放、產(chǎn)業(yè)鏈脫節(jié)、沒(méi)有創(chuàng)新機(jī)制等。這是國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)發(fā)展一個(gè)大的軟肋。

此外，2030年后我國(guó)人口峰值、人口結(jié)構(gòu)的深度變化以及國(guó)際環(huán)境的大變局都將對(duì)整個(gè)糧食安全的保障提出新的挑戰(zhàn)。“糧食需求的峰值究竟在哪個(gè)地方要趕快找出來(lái)，這都是下一步糧食安全戰(zhàn)略設(shè)計(jì)要考慮的基礎(chǔ)因素。”程國(guó)強(qiáng)說(shuō)。

在程國(guó)強(qiáng)看來(lái)，要想實(shí)現(xiàn)構(gòu)建高質(zhì)量糧食安全保障體系，我國(guó)要堅(jiān)持“立足國(guó)內(nèi)，適度進(jìn)口”的戰(zhàn)略。“其中，關(guān)鍵要強(qiáng)化三大能力的建設(shè)：一是國(guó)內(nèi)高質(zhì)量的生產(chǎn)能力，二是高效率的儲(chǔ)備調(diào)控能力，三是高水平的國(guó)際供應(yīng)鏈管理能力，推進(jìn)整個(gè)糧食安全管理的體系和管理能力的現(xiàn)代化。”他說(shuō)。