影響農產品優質優價的因素及對策

□ 丁聲俊

（接上期）

（二）影響農產品優質優價的新因素凸顯

隨著我國對外開放的大門越開越大，大宗農產品的“兩個市場、兩種資源”日益結合與融合，促進國內外農產品市場的關聯度不斷提高。尤其是，隨著糧食等大宗農產品屬性的擴展和變化，其價格形成機制的新因素、即玉米、菜籽等農產品金融化、能源化趨勢顯著增強，市場價格形成機制的影響因素更加復雜化、多元化，甚至國際化因素也趨于強化。

2004年以來，我國農業糧食整體保持增產趨勢，總產量與總庫存量都穩中有增，但主要糧食價格卻出現波動。這表明，糧食價格波動與產量和庫存消費比等傳統關鍵指標之間似乎不存在關系，甚至是呈現背離現象。由此使人受到啟發，在繼續關注引發糧食價格波動的傳統因素的同時，還必須注重非傳統因素的影響，如糧食等大宗農產品金融化、能源化對市場價格形成的作用，尤其要關注金融化和能源化屬性對大宗農產品價格形成機制的影響作用。

1、糧油金融化趨勢成為農產品價格波動的放大器。所謂糧油金融化是21世紀以來的一個新概念。它最初是用來說明2000年后、尤其是2008年金融危機爆發后，國際市場上出現的一種新現象。即：在糧油供求格局未發生明顯變化的情況下，糧油價格卻出現了波動的現象。這就是糧油金融化趨勢的杠桿效應使然。

至今人們還記憶猶新，從2006年春季開始，“次貸危機”首先從美國爆發，到2007年8月逐步蔓延到歐盟和日本等世界主要金融市場，導致產生多種消極影響。有些多余的流動性投資基金，通過多層次轉入有利可圖的包括糧油在內的大宗商品領域。由此又產生兩種效應：一種是，大宗農產品的商品化屬性漸漸弱化；另一種是，大宗農產品金融化屬性趨強化。這表明糧油產品的價格具有“雙重性”，即不僅是傳統的商品價格，而且也是現代金融衍生品價格。這種“雙重性”直接導致農產品價格形成機制具有較強的杠桿效應，即把小幅度、局部性漲價轉變成大幅度、全面性漲價。

從國際范圍看，金融化屬性明顯增強導致國際糧油市場價格發生劇烈波動。從2007-2008年和2010-2011年，國際農產品市場上糧價先后經歷了兩輪暴漲，成為全球性的焦點和熱點問題。 在全球金融危機的影響下爆發了糧食危機。在不到兩個月的時間里，國際市場上玉米價格飆升了50%，升至歷史最高點，大豆和小麥價格也上漲了30%。與此同時，覆蓋55種食品的全球糧食價格指數跳升了6.1%。這場糧價暴漲，也波及面粉、食品等其他加工制品。大豆和玉米是我國進口的兩種主要農產品，特別是我國大豆油脂產業對進口高度依存，一旦國際市場大豆價格上漲，就必然誘發國內大豆、豆餅、大豆蛋白飼料漲價，進而傳導、誘發肉蛋奶價格上漲。

糧食等大宗農產品屬性的擴展和變化，使其在國際市場上金融化趨勢的杠桿效益明顯，并且逐漸成為資本市場上各種金融產品的掛鉤商品。金融化趨勢的因素對糧食價格形成的作用、甚至超過市場供求力量對糧食價格的影響作用。例如在2009年前后，國內市場上大蒜、大豆和大姜等“三大”產品價格暴漲，掀起“蒜你狠”、“逗你玩”及“將你軍”的熱浪。這實質上就是農產品金融化杠桿效應的表現，劇烈放大了農產品價格波動的效應。

2、糧油能源化趨勢成為農產品價格波動的推動器。能源，是推動人類歷史奔騰前進的必要動力。如果簡要回溯，迄今人類對能源的利用大體經歷了“四次大轉換”。在當代能源體系的革命性轉換中，綠色能源、清潔能源方興未艾。

（1）糧油產品能源化趨勢日益明顯。在多種多樣的新能源中，生物質能是最為重要、最有發展前景的能源。在以糧油等大宗農產品為原料生產的生物能源中，采用不同技術手段對不同生物材料進行加工，可以得到不同形態的生物質能源，主要包括三大類生物能源戰略性產品：一是液體生物燃料，包括生物燃料乙醇和生物柴油；二是氣體生物燃料，包括沼氣、生物質汽化；三是固體生物燃料，主要包括把秸稈等材料壓縮為成型燃料。

在目前生產利用的生物質能源中，液體生物燃料、即生物燃料乙醇和生物柴油是最主要的產品。燃料乙醇一般是指提純濃度達到99.5%以上的無水乙醇，可與汽油混合替代石油，減少礦物燃料對大氣污染。它也是可再生能源，改善能源利用結構，有利于保障國家能源安全。生物柴油是清潔的可再生能源，是優質的石化柴油代替品。這兩種產品，主要是以玉米、菜籽為原料生產的被稱為“第一代生物燃料”。以及紅薯、木薯和馬鈴薯等“三薯”糧油作物，以及多種農產品加工副產物等為原料。由于以農作物秸稈為原料的“第二代生物燃料”還未實現商業化生產利用，因而導致在西方國家糧油等大宗農產品能源化的趨勢不斷加強。

（2）我國液體生物燃料取得長足發展。糧油等大宗農產品能源化趨勢首先從西方、特別是從美國開始的，至今西方國家在玉米燃料乙醇和生物榨油領域仍然占據領先地位。我國生物燃料起步較晚，然而，迄今生物燃料乙醇也已取得長足發展。從2000年開始，我國啟動生物燃料乙醇項目。在初期，主要以消耗陳化玉米、小麥為原料，取得良好效果。隨后，國家大力支持這些企業科技攻關，研究開發“纖維素燃料乙醇”，但至今還未達到商業化生產利用的水平。

為促進生物燃料乙醇的健康發展，我國采取了4項必要措施：一是實行“四定”政策，即定點生產、定向流通、定區使用和定額補貼；二是對銷售燃料乙醇免征5%的消費稅；三是對銷售蛋白飼料免征13%的增值稅，先證收后返還；四是對定點企業提供定額補貼。其補貼額逐年減少，直到減為“零”。從2005年到2007年的三年間，國家對吉林、河南、安徽和黑龍江等4個燃料乙醇企業年均補貼額依次為2099萬元、1777萬元、1373萬元。

經過多年的探索和發展，目前我國燃料乙醇總產量達到203萬噸，并在11個?。▍^）推廣使用。其消費量占同期全國汽油消費總量的五分之一左右。從長遠看，我國適度發展生物燃料乙醇、將會促進糧油等大宗農產品供需平衡，帶動農村經濟發展。

（3）糧油等大宗農產品能源化對其價格形成機制的影響。國內外液體燃料發展的經驗表明，在不同環境背景下，糧油等大宗農產品能源化對其價格形成產生不同的影響。

其一，當化石能源價格低迷、玉米等農產品產量過剩時，玉米能源化可發揮促進產銷平衡，穩定市場價格作用。迄今，全球燃料乙醇總產量為7975萬噸。其中，美國利用玉米總產量的37%生產燃料乙醇，推廣使用玉米燃料乙醇4560萬噸，占全國汽油消耗量的10.2%，減少5.1億桶原油進口，節省201億美元，創造了420億美元GDP和34萬個就業崗位，增加稅收85億美元。巴西年產乙醇2189萬噸，超過汽油消耗的40%，燃料乙醇和蔗渣發電已占全國能源供應的15.7%。美國已成為燃料乙醇凈出口國，連續8年保持增長。從2016年開始，中國是美國燃料乙醇的第三大進口國，然而2017年同比回落了88%，這主要是由于增加了5～30%不等的關稅所致。

就國內的經驗看，我國從2000年開始啟動生物燃料乙醇項目。當時，大量玉米、小麥庫存積壓滯銷，市場價格低迷，每斤分別不到0.3元和0.5元，盡快處理這些產品成為一大緊急任務。正是為處理大量積壓的玉米、小麥等農產品，我國從2000年到2006年玉米燃料乙醇達到120萬噸，消耗玉米396萬噸。通過加工轉化有效消化了如此大量的玉米庫存，促使玉米市場價格上漲。例如，在2004～2006年間，每噸玉米市場價格漲幅達到300～600元，一定程度解決了“市場價格扭曲”問題。特別是對解決小麥、玉米主產區產品積壓滯銷、提高農民收入、逐步走出困境發揮了重要作用。同在2004～2006年間，東北三省居民收入增長均高于全國水平。以吉林省為例，農民人均純收入依次增長7.8%、18.6%、8.8%和10%。再以黑龍江為例，2006年與2003年相比較，農民人均純收入增加1043元，年均增長13.8%。這中間，發展玉米燃料乙醇功不可沒。

其二，當化石能源價格高揚、玉米等農產品產量短缺時，糧食能源化可激化產銷矛盾趨于緊張，誘發市場價格飆漲。在2008年全球糧食危機爆發前，玉米主要生產國美國已將大量玉米用作生產燃料乙醇的原料，導致玉米價格大漲70%。恰在這年夏天，美國本土48個州中有2/3的區域遭遇中度以上干旱災害，嚴重損害了農作物的收成，玉米產量比上年下降13%，大豆比上年下降12%。雖然美國糧食產量大幅下跌，但仍然消耗大量玉米生產燃料乙醇，致使國際市場糧價迅速上揚，甚至有失控風險。聯合國糧農組織發布的食品價格指數上升6%，玉米價格上揚近23%。小麥的國際報價也飆升了19%。當時，國際上提出了嚴厲的批評，認為美國利用大量玉米生產燃料乙醇，是新一輪糧價暴漲的重要原因之一。

3、金融化能源化背景下優質農產品價格機制的選擇。綜合前述，糧油等大宗農產品的屬性拓寬了，由單一食品屬性、逐步與金融和能源掛起鉤來，產生了金融化和能源化趨勢。這種日漸強化的趨勢，對糧油等大宗農產品的價格形成機制必然產生影響。

一是，大宗農產品價格波動頻發和強化。如前述，進入新世紀以來，全球流動性過剩，金融衍生品泛濫，大宗農產品貿易投機活動猖獗，導致糧油等大宗農產品逐漸偏離供求機制約束下的相對均衡，爆發農產品價格飆升，誘發其價格波動不僅頻發，而且強化，即價格波動的范圍與消極影響擴大了。

二是，大宗農產品價格形成機制復雜化。糧油等大宗農產品價格形成機制取決于供求關系，但在其金融化和能源化影響下，產品價格脫離其基本面，定價權旁落于金融國家操縱的跨國公司的手里，致使削弱、甚至脫離了傳統供求關系的影響，越來越多地取決于市場心理預期。包括期貨市場、貨幣市場、投資資本，以及能源價格等農產品非供求關系的影響，使大宗農產品價格形成機制日趨復雜。

三是，大宗產品宏觀調控的難度與風險加大。大宗農產品金融化和能源化趨勢使宏觀調控與國際市場的關聯性增強，而后者具有的多變性和復雜性，不僅增加了糧油等大宗農產品宏觀調控的困難性，而且加大了風險性。針對以上特點，必須采取有效措施，在充分發揮其積極作用的同時，還要注重消除對糧食等大宗農產品供求關系可能帶來的不確定性，即價格風險性。

（三）政府宏觀調控對農產品優質優價的主導作用

由于市場優勝劣汰的法則和趨利避害的“市場主體”追求利益最大化的動機，致使市場機制具有本身無法克服的自發性和盲目性，難免導致市場波動和價格失靈。這種現象提出更好發揮政府作用、即加強政府宏觀調控的客觀必要性。政府通過經濟的、法律的，以及必要的行政手段進行宏觀調控，是現代市場經濟題中應有之意。

當然，政府的宏觀調控舉措必須規范化、科學化，做到“三適”，即“適時、適情、適品”選擇良策。這既是由糧油等大宗農產品的特性決定的，也是我國國情使然。在現代市場經濟條件下，國家對糧油等大宗農產品必須因地制宜，因勢謀劃，因品而定，選擇最佳的宏觀調控舉措。其中，要以經濟手段為主策，以法律手段為準繩，以行政手段為保障，并以倡導商德為輔助。所謂經濟手段主要包括：財政調節、信貸調節、價格調節及匯率調節等。在現代市場經濟條件下，運用價格杠桿必須以健全合理的價格機制和價格管理體制為前提，運用價值規律進行調節，有效扭轉可能發生的市場失靈、價格扭曲狀況，保證大宗農產品市場正常平穩運行。

1.“適時”提高大宗農產品價格，是增強發展動力、增加農民收入的杠桿。從上世紀80年代改革之初，黨和政府主動扭轉忽視農民物質利益的問題，自覺運用價值規律和價格調節機制，大幅度提升糧油等大宗農產品價格。這項在當時引起社會震驚的大改革，既促進了農村經濟和糧食流通的改革，又改變了糧食價格過低狀況和提高了農民生產積極性，還有效改善了市場供給和價格體系。

根據1978年黨的十一屆三中全會的建議，國務院做出提高糧食收購價格的決定：從1979年夏糧上市時候開始，糧食統購價提高20%，超購部分在此基礎上再加價50%。以這輪糧食價格改革為契機，從1979年到1984年，全國糧食總產量由33212萬噸增長到40731萬噸，創中國糧食總產量歷史最高紀錄。數據表明了這輪糧食價格改革的成功：一掃中國長期存在的糧食短缺、緊張的局面，而開創出供給寬裕、農村活躍、民眾生活改善的新氣象

2.“適情”放開大宗農產品價格，是增強市場活力、促進農業糧食發展的動力。上世紀80年代初發端的農村改革，迸發出蘊藏在億萬農民間的巨大積極性和主動性，創糧食生產“六連豐”，年均增產333.33萬噸，促使農業糧食產銷形勢發生了巨變，糧棉出現了暫時相對過剩，并由此產生了前所未有的多種新問題。1984年，國務院“適情”而發，采取了放開價格、擴大市場調節的改革措施：首先，有步驟地放開生豬、蔬菜等鮮活商品。其次，逐步放開大宗農產品價格。1985年，廢除糧食統購制度，代之以實行“糧食合同收購制”；次年改為“糧食合同定購制”。這些以市場化為取向的改革，解決了賣糧難、儲糧難、調糧難的難題，更使農民獲得自主權。

適應發展市場經濟的需要，國家以市場化為取向、對大宗農產品特別是糧食價格采取多項重大改革。（1）取消糧油購銷“價格倒掛”制度。1992年，國家采取了突破性價格改革措施，國務院決定廢除糧油購銷“價格倒掛”制度。次年，全國普遍放開糧食銷價的縣市達2000余個，意味著我國糧食統銷體制全面廢止。（2）再提高四種糧食定購價。1994年6月，我國對四種大宗糧食定購價提高了44.4%，并確定國有糧食企業掌握900億斤的糧源。在此基礎上，1996年再次提高四種大宗糧食的收購價，提高幅度達到40%以上。國家兩次采取提高糧價的改革措施，都為建立合理的糧食價格體系，以及促進糧食企業邁向市場化目標注入了內在動力。（3）抓住有利時機全面放開價格。進入新世紀以后，我國農業糧食連年豐產，出現糧食充裕、糧價低迷、市場滯銷、庫存積壓的問題。國務院適時做出深化糧改的決定。2004年，在堅持“四有利”的原則下，放開糧食市場、放開購銷價格，創新體制機制，促使糧食穩健過渡到市場化。

3.“適品”運用和調整價格機制，是平衡市場、保護農民利益的調節器。適應農產品市場供求關系變化的需要，國家采取調整或改革機構的措施：（1）實行糧食“托市”、即最低收購價政策。2005年和2006年，國家對主產區稻谷、小麥先后實行最低收購價政策，并確定中儲糧總公司為承擔者。迄今，這項改革已堅持實施十年以上，對保護農民利益、保障國家掌握足夠糧源功不可沒。（2）實行糧食“臨儲”、即臨時收儲政策。2007年以后，國家在東北地區實行玉米、大豆臨時收儲政策。對解決農民“賣糧難”、增加收入和促進糧食生產發揮了重要作用。到2015年，全國玉米產量提高到4491.6億斤，同比增加178.7億斤，而當年消費量僅在3500億斤左右。與此同時，國內外主要糧食品種已連續4年價格倒掛，致使糧食供求結構性矛盾十分突出，玉米出現階段性過剩。面對糧食市場供求新形勢，國務院決定從2016年開始取消糧食“臨儲”政策，同年國家又啟動玉米收儲制度改革。其基本原則是“市場定價、價補分離、保障農民合理收益”。這意味著實行近10年的玉米臨時收儲政策被取消，而代之以“市場化收購”加“補貼”的新制度。與此相應，政府采取多項綜合性措施，包括信貸支持、促進種植結構調整、合理消化庫存，以及鼓勵多元市場主體入市收購等，保障玉米收儲制度的重大改革取得了出人意料的成效和成功。

4、從農產品價格改革看政府宏觀調控的主導作用。從國內外的豐富經驗中，可以得出啟迪性看法：在充分發揮市場機制配置資源決定性作用的同時，更好地發揮政府宏觀調控的主導作用不可或缺。政府宏觀調控的主導作用主要體現在“五個確保”方面：一是確保大宗農產品改革堅持正確的方向和道路，防止和避免農業現代化帶來的“異化”現象；二是確保改革的主體廣大農民的合法權益，促其增收致富、奔上全面小康之路；三是確保以農業糧食“供給側”結構改革為重點、促進“兩側”結構動態地相互適應；四是確保國家糧食、乃至國民經濟安全，特別是口糧絕對安全；五是確保經濟、社會和生態環境和諧發展。

此外，政府實施宏觀調控措施還有一項基本的作用，就是改善和優化營商環境。它包括多項指標，諸如開辦企業、辦理施工許可證、獲得電力、登記財產、獲得信貸、保護中小投資者、納稅、跨境貿易、執行合同和辦理破產等。特別是要建立健全具備有效制度保障的營商環境，即是否具有“優質生產要素”的“軟環境”，人才流動是否便利，商務是否便捷，辦稅物是否方便，海關通關是否快速等。通過改善優化營商環境，培育壯大新動能，提高服務實體經濟能力，促進國內市場主體和生產主體、經濟增長和就業擴大、實體經濟良性循環；促進人流、物流、資金流等都流向營商環境良好的高地，助力大宗農產品建立優質優價機制。

（未完待續）