四川改革開放回顧

尹繼堂

新中國成立70年以來，我國取得了舉世矚目的成就，四川經濟和社會也獲得了高速發展。

一、改革開放亮點簡述

四川是改革重要發源地，在全國率先探索農村改革，率先推進國企改革，率先進行城市綜合改革，率先開展統籌城鄉綜合改革。近年來四川在全面創新改革試驗、自由貿易區改革創新、天府新區建設創新等方面又有新的突破。

第一，率先實行農村家庭聯產承包責任制和改革人民公社體制。1978年1月廣漢縣金魚公社率先實行了“包產到組、包產到戶”的農業生產家庭聯產承包責任制，1980年，廣漢縣向陽公社在全國率先摘下人民公社牌子，廢除了“政社合一”體制，隨后在新都縣、邛崍縣進行了同樣的改革試點。廣漢、新都、邛崍的改革在全國引起了強烈的反響。

第二，率先進行擴大企業自主權、企業股份制改造試點。1978年四川省工業系統選擇了川棉一廠等6戶企業，進行擴大企業自主權的改革試點。在商業系統，選擇了成都人民商場等3戶企業進行擴權試點，1979年擴大到40戶。1986年企業股份制改革試點在自貢長征機床廠等20戶企業率先進行。1993年川鹽化、樂山電力等首批川股在交易所上市，到年底已有上市公司14戶，居全國第三位。

第三，率先在縣屬國有企業產權制度改革方面取得突破。1992年，宜賓縣在全縣三分之二國有企業虧損的困境下，在全國率先實施了“國家轉讓產權、政府轉變職能、企業轉換機制、職工負債持股經營”的企業產權制度改革，形成了在全國引起很大反響的“宜賓模式”。隨后宜賓經驗擴大到射洪、金堂等縣試點。

第四，率先進行“兩個轉變”改革探索試點。1996年，按照中央關于加快建立社會主義市場經濟體制進程的部署，四川省在綿陽市進行了加速實現由計劃經濟向市場經濟、由粗放型經濟向集約型經濟轉變的改革試點。按照“思想大解放、資產大重組、機制大轉換、結構大調整、完善社會保障制度”的改革思路，進行了一系列城市綜合配套改革，取得了重大突破。

第五，率先實施城鄉一體化綜合改革試點。2003年以來，成都市按照中央統籌城鄉發展的部署，實施城鄉一體綜合改革試點，2007年6月成都市被批準為全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區。成都的改革試驗，為四川省全面實施統籌城鄉配套改革、推進城鄉協調發展、幸福美麗鄉村建設提供了經驗。

第六，全面創新改革試驗加快深入推進。2015年8月，中央賦予四川重大改革試驗任務——全面創新改革試驗。四川作為西部唯一省級“全創區”，勇闖改革“深水區”，力破體制機制障礙、持續釋放科技創新活力。經濟快速發展，2016年全省新申請專利數量逾13萬件，同比增長約18%，總數居西部第1位。

第七，四川自由貿易區改革創新取得新突破。2017年，四川自貿區成都區域全面啟動了155項改革任務，重點推進了84項任務133個試驗項目，形成“中歐班列多式聯運一單制”等138個改革實踐案例，其中成都首創案例17個。中歐班列開行數穩居全國首位。2017年四川自貿區成都區域實現新增注冊企業1.92萬家，其中外資企業211家，注冊資本達2950億元。

第八，天府新區建設創新加快。2014年，四川天府新區獲批成為國家級新區，天府新區成為中國西部地區的第5個國家級新區。隨著“一帶一路”建設的推進，成都被賦予打造內陸開放型經濟高地，天府新區發展勢頭越來越好。2017年四川天府新區經濟總量突破2000億元，達2384.9億元，對全省經濟發展形成重要支撐。

除以上改革亮點，黨的十八大以來，四川按照中央的部署，堅定以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持全面深化改革開放，堅持以經濟建設為中心，成立了全面深化改革領導小組，并建立了9個專項改革組，作出了《全面深化改革的決定》，提出了到2020年的250多項改革任務。經過5年多推進深化改革，已完成了226項改革任務，完成率達到88.3%。《全面深化改革的決定》確定的許多改革項目已經取得成效，一些改革正在深入推進。近年來新一輪的深化改革開放，為全省經濟持續快速發展注入了強大動力。

二、改革開放成績簡述

（一）經濟實現跨越發展

40年間，四川經濟總量實現了從百億到千億再到萬億、至3萬億的歷史性跨越。2017年GDP總量達36980.2億元，按不變價計算是1978年的44.8倍;GDP總量僅次于上海、江蘇、遼寧、山東和廣東，居全國第6位;人均GDP達44651元，按不變價計算是1978年的38.7倍，年均增長9.8%。

（二）居民收入大幅提高

1978年，四川城鎮居民人均可支配收入只有338元，農民人均純收入只有127元。2017年，城鎮居民人均可支配收入達30727元、農村居民人均可支配收入達12227元，分別是1978年的90倍以上。特別是黨的十八大以來，城鄉居民收入保持較快增長，2012—2017年城鄉居民收入年均分別增長9.5%和11.1%，分別比GDP增速高0.4和2個百分點。居民收入與全國的差距逐漸縮小。

（三）工業經濟快速發展

改革開放以來，特別是實施西部大開發以后，四川工業經濟增長勢頭強勁，2002—2012年規模以上工業增加值增幅連續11年保持15%以上快速增長，年均增長21.4%，比同期全國平均增速高6.8個百分點;工業化率從2002年的29.1%提高至2012年的40%。2017年四川規模以上工業企業實現利潤總額2824.3億元，是2001年的33.3倍。2001—2017年，四川規模以上工業增加值年均增長17.0%，比同期全國年均增速高4.8個百分點。

（四）產業結構不斷優化

1978年，第一產業增加值占GDP的比重為44.5%，三次產業結構是明顯的“一二三”特征。1991年三次產業結構調整為33.4∶37.0∶29.6，呈現“二一三”特征，第二產業成為四川經濟的支柱產業。1999年服務業增加值比重提升至37.6%，三次產業結構調整為25.4∶37.0∶37.6，實現了“三二一”結構轉型。2005年三次產業結構調整為20.1∶41.5∶38.4，2011年第二產業增加值占比進一步提升至47.8%，比第三產業占比高9.6個百分點。2016年服務業比重超過第二產業，成為經濟發展新引擎。2017年，三次產業結構調整為11.6∶38.7∶49.7，第一產業比重比1978年下降32.9個百分點。

（五）供給側結構性改革取得明顯成效

黨的十八大以來，在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下，堅持以供給側結構性改革為主線，“三去一降一補”成效顯現。加快淘汰落后產能，全面清除地條鋼，鋼鐵、煤炭行業結構性去產能取得新成績，煤炭開采和洗選業、黑色金屬冶煉和壓延加工業增加值占規模以上工業增加值的比重分別從2012年的5.8%和4.3%降至2017年的2.0%和2.6%。企業負債率逐步下降，2017年末規模以上工業企業資產負債率為57.4%，比2012年末下降4個百分點。出臺稅費減免、下調電價、直供氣等政策措施降低企業成本，工業企業利息支出從2012年的增長24.1%逐步回落至2017年的2.1%。短板投資力度加大，2017年基礎設施投資比2012年增長1.2倍。

（六）城鄉經濟融合發展加快

改革開放初期，全省人口流動較小，城鎮化水平較低，1982年末常住人口7265.4萬人，常住人口城鎮化率僅為14.1%。隨著市場經濟發展和“兩化互動、統籌城鄉”戰略的深入實施，工業化、城鎮化加快推進，大量農村人口向城市和經濟較發達地區聚集，城鎮化步伐加快。2017年末全省常住人口8302萬人，常住人口城鎮化率達到50.8%，比1982年提高36.7個百分點，年均提高1個百分點以上，相當于平均每年有近百萬人由鄉村轉為城鎮人口。實施幸福美麗新村建設，農村面貌和人居環境煥然一新，城鎮居民節假日選擇鄉村休閑旅游成為熱門，城鄉協同發展成效明顯。

（七）投資規模上臺階

2017年全社會固定資產投資規模突破3萬億元，達32097.3億元，比2008年翻兩番，是1978年的1428倍，年均增長20.5%。投資主體日漸多元。改革開放初期，全社會固定資產投資均為國有經濟，1993年融入多種所有制經濟共同發展，國有、集體、個體私營和其他經濟分別占全社會投資的62.4%、20.7%、10.8%和6.2%，國有經濟仍占絕對主導地位。隨著市場經濟的發展，2017年國有、集體經濟投資占比分別比1993年下降23.5和20.2個百分點，個體私營和其他經濟類型占比分別提升14.4和29.3個百分點。

（八）基礎設施建設發生巨大變化

改革開放初期，四川沒有高速公路，沒有高速鐵路，處于蜀道難的狀態。四川搶抓西部大開發等各種機遇，加快基礎設施建設，交通建設從實現通達到追求速達，從修建普通公路鐵路到全面建設高速公路鐵路，從陸路交通到陸空水運齊頭并進，蜀道難變新通途，水、電、路、氣等基礎設施發生根本性變化。2017年末，全省公路里程33萬公里，比1996年末增加25.5萬公里，其中高速公路通車里程6820公里，實現了21個市州均通達高速公路。成綿樂城際鐵路、成渝高鐵、西成客專建成通車，成都東客站成為西部最大的鐵路客運站、全國鐵路六大樞紐客運站之一，2017年末全省鐵路營運里程4832公里。天府國際機場獲批并開工建設，將奠定成都國家級國際航空樞紐地位。公路、鐵路、航空和水路等運輸方式完成貨物周轉量從1978年的247億噸公里增加到2017年的2580.8億噸公里。

（九）對外開放成效顯著

緊緊圍繞內陸開放戰略高地建設，搶抓“一帶一路”、長江經濟帶、西部大開發等國家重大戰略機遇，開放水平不斷提升，2017年進出口總額達4605.9億元。中國（四川）自由貿易試驗區成立，成都國際鐵路港獲批汽車整車進口口岸，平行進口車銷量已占全國15.7%。中歐班列國外端已連接16個節點城市，全面構筑成都至中亞及東盟的國際物流通道。長虹電器、安岳檸檬、溫江花卉等川貨走出去，與歐洲、南亞各產品走進來形成良性互動。作為西部唯一的全面創新改革試驗區，2017年落戶四川的境外世界500強企業達235家，居西部第1位。

（十）社會事業發展普惠民生

全省九年制義務教育全面普及，2017年小學學齡兒童入學率達99.83%。普通高校從1978年末的28所增加到109所，在校生規模達150萬人，是1978年的42倍。

科技發展取得豐碩成果。2017年，全省發明專利申請6.5萬件，是1987年的295倍。有國家及省級重點實驗室127個、工程技術中心201個、工程研究中心（實驗室）149個，擁有國家及省級高新區19個。

文化事業快速發展。2017年末，全省有公共圖書館204個，文化館207個，美術館40個，文化站4578個，博物館252個，全國重點文物保護單位230處，省級文物保護單位969處，市、縣級文物保護單位6565處，世界文化遺產1處，世界文化和自然遺產1處，列入中國傳統村落名錄的傳統村落225個。國家級非物質文化遺產名錄139項。廣播電視事業快速發展，廣播節目綜合人口覆蓋率從1978年的46.91%提升至2017年的97.42%，電視節目綜合人口覆蓋率從38.60%提升至98.54%。

醫療衛生事業成績斐然。改革開放以來，通過加大醫療衛生投入、實行城鎮職工基本醫療改革，開展新型農村合作醫療試點、大病統籌、分級診療、全面取消藥品加成等一系列醫療衛生體制改革，覆蓋城鄉的基本醫療保障制度逐步建立和完善。2017年末，全省擁有醫療衛生機構80480個，是1978年的6.2倍;衛生機構床位數56.3萬張，是1978年的4.1倍;醫療衛生人員71.7萬人，是1978年的3.7倍。公共衛生整體實力和疾病防控能力顯著提升，居民健康狀況持續改善。

三、幾點體會

回顧四川改革開放歷程，對深化改革開放有以下幾點體會：

第一，要始終堅持解放和發展生產力。改革的目的是為了解放和發展生產力，只有不斷破除阻礙生產力發展的體制障礙，生產力水平才能得到不斷提升，國民經濟才能實現快速發展。農村改革初期，四川省率先推行農村家庭聯產承包責任制，重構了農村微觀經濟基礎，通過關系農民切身利益的分配機制調整，實行“交夠國家，留足集體的，剩下都是自己的”分配模式，極大的激發了農民的生產積極性，農產品短缺狀況很快得到扭轉，農民溫飽問題得到解決。企業改革方面，我們通過擴大企業自主權、股份制改造、產權制度改革、國有企業戰略性改組等，調整了國民經濟結構和產業布局，調動了企業的生產積極性，促進了國民經濟的快速發展，社會物質財富不斷增長，人民生活得到極大改善。

第二，要始終堅持市場化的改革取向。改革初期，改革農產品統購統銷體制，發展農產品集市貿易，大力發展以鄉鎮企業為主體的非農產業，直接經驗都是促進計劃經濟體制向市場體制的轉變。進而后來的擴大企業自主權、開放各類市場，建立市場配置資源的體制機制，實行土地、礦產等基礎性資源“招拍掛”等，都是堅持市場化改革取向的做法，這些改革舉措構筑了適應生產力發展的市場經濟新體制。

第三，要始終把改革與發展密切結合。改革是促進發展的根本動力，又好又快發展是檢驗改革的唯一標準。改革開放以來，四川省始終堅持改革與發展的緊密結合，以發展的要求為依據制定改革方針、政策和措施，用改革的辦法解決發展中的深層次矛盾和問題。四川省改革不斷向前推進的過程，實質上就是不斷以改革求突破，以改革求發展的過程。

第四，要始終堅持以人為本，走群眾路線。一方面，要把維護人民群眾利益作為推進改革的出發點和落腳點。另一方面，要尊重群眾的首創精神，注重發揮、調動社會各方面參與改革的積極性、主動性和創造性。把人民愿不愿意、滿不滿意、答不答應作為改革措施選擇與調整的基準與標尺。

第五，要始終堅持循序漸進、穩步推進。四川省地處西部欠發達地區，經濟發展水平較低，改革既有破除舊體制的復雜性，又有承受力較弱的特殊性。四川省改革實踐是，把改革的力度、發展的速度與社會的可承受度統一起來，從實際出發，先易后難、由淺入深、從點到面，先重點突破，后整體推進，這樣漸進式的改革策略和方式，既使改革保持了必要的力度、速度和連續性，又使改革不斷適應社會承受能力，避免付出過高的改革成本。

第六，要始終堅持推進對外開放合作。四川的改革實踐證明，對外開放合作是推動四川經濟高速發展的有效途徑。四川要有更大、更快、更好的發展，就必須更加全面、更加深入推進對外開放合作，把對外開放擺在加快發展、科學發展、又好又快發展的重中之重。通過更加深入的開放合作，搶占更多的發展先機，整合更多的發展資源，開拓更廣的發展空間，把對外開放作為加快建設西部經濟高地、實現新一輪跨越發展的基本方略。

在四川省委召開十一屆三次全會上，對全面深化改革開放、全面推動高質量發展作出戰略部署。要求圍繞建設經濟強省，建立經濟高質量發展新體系;圍繞促進區域協調發展，構建“一干多支、五區協同”區域發展新格局;圍繞全方位提升開放型經濟水平，推動“四向拓展、全域開放”，形成立體全面開放新態勢;圍繞激發改革創新動力活力，推動政策環境、市場環境、法治環境、人文環境、生態環境全面優化，打造發展環境新優勢;圍繞增強群眾獲得感幸福感安全感，推進治理體系和治理能力現代化。

省委十一屆三次全會，部署了四川省下一步深化改革、擴大開放的方略和措施，確立全面推動高質量發展的目標，描繪了美好藍圖，令人振奮。省委三次全會部署的實施，將進一步開創四川省改革開放發展新局面，全省社會經濟發展將邁向新臺階，人民群眾生活會更加美好。

（作者為四川省發展改革委離退休干部）