新中國70年輕工業(yè)發(fā)展歷程回顧與展望

彭紹仲

建國70年，我國輕工業(yè)整體面貌發(fā)生了翻天覆地的巨變。從技術裝備和主要工業(yè)原料大多依靠進口到世界輕工生產(chǎn)大國，從手工操作為主到大規(guī)模流水作業(yè)……今天的中國輕工行業(yè)已形成門類齊全的生產(chǎn)體系和較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈，并在科技進步、自主創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保等方面成效顯著。

一、1949—1978年： 新中國30年的輕工業(yè)發(fā)展歷程

建國30年來，輕工業(yè)走過一條不平坦之路，幾經(jīng)曲折起伏。

（一）我國近代輕工業(yè)

我國近代輕工業(yè)發(fā)展速度相當緩慢，有三個明顯的特征。一是以手工操作為主。在輕工業(yè)各行業(yè)中，除制漿、造紙、制糖、啤酒、卷煙、味精等行業(yè)的少數(shù)企業(yè)機械化程度高些外，多數(shù)行業(yè)企業(yè)的機械化程度僅有20%左右。二是技術裝備和主要工業(yè)原料大多依靠進口。由于我國近代輕工業(yè)的發(fā)展時間比先進的資本主義國家晚約半個世紀，科學技術力量非常薄弱，再加上重工業(yè)缺乏基礎，輕工業(yè)發(fā)展沒有配套的后盾，所以輕工業(yè)所使用的技術裝備和主要工業(yè)原料，絕大部分是購買國外的。三是當時發(fā)展起來的行業(yè)僅有三十幾個，門類很不齊全。

（二）解放后國家管理機構的變革

國家管理輕工業(yè)和手工業(yè)的機構，隨著國家整個工業(yè)管理體制的變化發(fā)生過多次變革。1949年11月，中央人民政府決定成立輕工業(yè)部、食品工業(yè)部和中央合作事業(yè)管理局。1950年11月，為了加強集中管理，國家決定食品工業(yè)部撤銷，其所轄的行業(yè)分別劃歸輕工業(yè)部、農(nóng)業(yè)部和糧食部管理。由于生產(chǎn)的發(fā)展和實行第一個五年計劃，任務很重，國家于1954年11月決定，成立中央手工業(yè)管理局和地方工業(yè)部。地方工業(yè)部管地方輕、重工業(yè)，其他工業(yè)部管直屬企業(yè)。為了加快食品工業(yè)的發(fā)展，1956年5月，國家決定地方工業(yè)部撤銷，有關地方輕工業(yè)劃歸輕工業(yè)部管理，同時將輕工業(yè)部管理的食品工業(yè)劃出，成立食品工業(yè)部。但是，在隨后的機構改革中，于1958年2月，決定輕工業(yè)部與食品工業(yè)部再次合并為輕工業(yè)部。1958年5月，中央手工業(yè)局與輕工業(yè)部合并。在國民經(jīng)濟調(diào)整中，于1961年10月，國家決定恢復中央手工業(yè)局，成立第二輕工業(yè)部，原輕工業(yè)部、紡織工業(yè)部合并為輕工業(yè)部。

（三）1950—1952年：國民經(jīng)濟恢復時期

1950年到1952年是生產(chǎn)關系社會主義改造和輕工業(yè)計劃管理體制探索、初建時期。一是我國沒收了官僚買辦資本的輕工業(yè)企業(yè)，把它們改造成為社會主義國營企業(yè)，對民族資本主義經(jīng)營私營輕工企業(yè)實行利用、限制、改造的政策，引導個體手工業(yè)組織生產(chǎn)合作社。二是按不同經(jīng)濟成分進行分類管理。對國有企業(yè)實行民主管理和計劃管理，對私營工廠通過加工訂貨和工人代表監(jiān)督的辦法進行管理。3年內(nèi)，輕工業(yè)、手工業(yè)生產(chǎn)得到迅速恢復和發(fā)展。1952年，輕工業(yè)主要產(chǎn)品產(chǎn)量超過解放前歷史最高水平。

（四）1953—1957年：“一五”時期

1953年到1957年是生產(chǎn)關系大規(guī)模社會主義改造和輕工業(yè)計劃管理體制初步成型時期。一是輕工部門貫徹執(zhí)行黨對資本主義工商業(yè)和手工業(yè)進行社會主義改造的方針，1956年，實現(xiàn)了輕工企業(yè)全行業(yè)公私合營和手工業(yè)合作化。國家對私營輕工業(yè)資本家的生產(chǎn)資料，采取逐步贖買的政策，使之成為全民所有。手工業(yè)個體戶在國家?guī)椭拢裱栽富ダ瓌t，在典型示范的啟發(fā)下，組織起來，成立合作小組、合作社、合作工廠。這樣，就確立了生產(chǎn)資料的社會主義公有制，使全民所有制和集體所有制的經(jīng)濟成分占了絕對優(yōu)勢。二是輕工業(yè)實行分級計劃管理。當時，輕工業(yè)部和食品工業(yè)部直接管理一批骨干企業(yè)，同時，還統(tǒng)管主要行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃和大中型項目的基本建設工作。當時眾多地方企業(yè)由各級地方輕工業(yè)廳、 局管理。三是輕工業(yè)部門開始有計劃、有重點地進行了基本建設。以造紙、制糖、制鹽工業(yè)為重點、以國家預算投資為主，建設了一批（74個）有關國計民生的大中型項目，改變了舊中國遺留下來的落后面貌，為輕工業(yè)的發(fā)展奠定了初步基礎。這個時期，輕工業(yè)部系統(tǒng)工業(yè)總產(chǎn)值年均增長14.3%，出色地完成了第一個五年計劃的各項任務。

（五）1953—1957年：曲折中前進

1953—1957年是輕工業(yè)曲折中前行的七年，也是輕工業(yè)行業(yè)歸口分級計劃管理職能、機構健全、完善時期。一是1958—1960年期間，輕工部門一方面重點抓了續(xù)建的大中型項目的竣工投產(chǎn);另一方面又上了大批小型項目。在“左傾”錯誤的影響下，片面強調(diào)五小（小煙廠、小酒廠、小肥皂廠、小皮革廠、小甜菜廠）的作用，不少項目并不具備建設條件，卻一哄而上。尤其是有些地區(qū)不顧原材料供應的可能，在國家計劃外上了許多小項目。結果經(jīng)濟效果很差。六十年代初期，根據(jù)黨中央和國務院關于堅決縮短基建戰(zhàn)線的決定，輕工業(yè)部堅決停建了那些原料無保證、產(chǎn)品無銷路的項目，對保證重點建設起了積極的作用。同時，針對當時消費品市場供應緊張，原材料不足和技術裝備落后的情況，下決心集中部分財力和人力投向輕工專用原材料和輕工機械裝備，有力地推動了生產(chǎn)的發(fā)展。二是在這個時期，各級行業(yè)歸口管理機構、職能已較健全。省級有工業(yè)廳，地市級有輕工業(yè)局，縣級有縣工業(yè)局。各級分別對各地輕工企業(yè)下達生產(chǎn)計劃及主要技術經(jīng)濟指標，如產(chǎn)量、產(chǎn)值、品種、利潤以及電耗、煤耗等等。此時，這種垂直型的分級管理已基本形成運行通暢、協(xié)調(diào)有效的體系、制度和方法。三是在公有制基礎上，這種剛性強的集權式計劃管理體制，在其惰性和僵化機制尚未成型之前，對生產(chǎn)力的促進作用也是顯著的：1963—1965年輕工業(yè)部系統(tǒng)工業(yè)總產(chǎn)值年均增長13.1%。

（六）1966—1976年：“文化大革命”期間

1966—1976年：“文化大革命”期間，由于林彪、江青兩個反革命集團的干擾破壞以及嚴重的“左傾”錯誤，輕工業(yè)生產(chǎn)建設的發(fā)展再次受到嚴重的挫折，企業(yè)管理混亂，產(chǎn)品質量下降，花色品種減少，生產(chǎn)成本上升，企業(yè)虧損面擴大，建設項目周期拖長，投產(chǎn)率降低，經(jīng)濟效益很差。輕工業(yè)科技、教育事業(yè)也遭到嚴重破壞。

二、改革開放40年輕工業(yè)發(fā)展情況

1978年以來，輕工業(yè)率先開始實施“轉軌變型”，也率先由封閉走向開放并推動輕工企業(yè)產(chǎn)供銷活動從以市場調(diào)節(jié)為輔走向完全依靠市場機制調(diào)節(jié)的自主經(jīng)營。改革釋放了被僵化體制束縛的生產(chǎn)力;而開放則使得輕工業(yè)獲得了國外的先進技術、資金和市場，并全面融入全球分工體系。

（一）1978年—20世紀90年代初期：率先改革、結束產(chǎn)品匱乏

1978—1984年是中國工業(yè)管理體制改革探索和試驗時期。一是輕工業(yè)率先開始實施“轉軌變型”。主要改革計劃管理，逐步改變高度集中的傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟模式，“以計劃經(jīng)濟為主，市場調(diào)節(jié)為輔”，逐步增強市場機制的作用。輕工業(yè)從供銷、定價、投資等多方面進行了探索和突破，逐步打破了計劃經(jīng)濟體制下的僵化模式。二是輕工業(yè)也率先由封閉走向開放，大量引進先進裝備、技術和管理經(jīng)驗。白色家電從無到有、由小到大，可謂是輕工業(yè)對外開放的一個縮影。改革開放之初，我國根本沒有家用電器的生產(chǎn)線，“高起點引起、走現(xiàn)代化工業(yè)之路”成為了中國家電業(yè)的必然選擇。冰箱、洗衣機生產(chǎn)裝備線和空調(diào)、電風扇、電飯煲等產(chǎn)品的關鍵設備、主要零配件和相關先進技術陸續(xù)被引進、消化、吸收，德國、美國、日本等發(fā)達國家的300多位專家被聘請為智囊，以提高輕工業(yè)的技術水平和管理水平。

管理體制改革和對外開放，使輕工業(yè)實現(xiàn)了跨越式的發(fā)展。輕工業(yè)中的塑料、洗滌用品、家電、啤酒和飲料等行業(yè)的得以迅速興起和發(fā)展，造紙、制糖、皮革、鹽業(yè)、陶瓷等行業(yè)的得以迅速改造。從1978年開始經(jīng)過十多年的發(fā)展，主要產(chǎn)品產(chǎn)量呈現(xiàn)幾倍、幾十倍、上百倍的增長。如自行車、洗衣機、冰箱等的產(chǎn)量1990年比1978年分別增長了3.68倍、16560倍、165倍。輕工產(chǎn)品匱乏、憑票證限量供應的緊張狀態(tài)基本結束。

（二）20世紀90年代中后期：實現(xiàn)了由賣方市場向買方市場的轉變

輕工業(yè)主要是消費品工業(yè)，與市場的聯(lián)系最為緊密。改革開放以來，輕工業(yè)始終堅持市場取向的改革。上世紀90年代中后期（社會主義市場體制建設時期）市場化改革的重點是：一是進一步增強市場機制的作用。縮小指令性計劃的范圍，擴大指導性計劃的范圍。企業(yè)產(chǎn)供銷活動從以市場調(diào)節(jié)為主走向完全依靠市場機制調(diào)節(jié)和自主經(jīng)營，到1984年只保留紙、糖、鹽、輕工機械中的部分設備等4種為指令性計劃產(chǎn)品。二是輕工業(yè)在管理體制改革方面，一直在探索和推進從部門管理向行業(yè)管理的轉變。1988年輕工業(yè)部下放了大部分直屬企業(yè)，撤銷了部分專業(yè)司局，組建了一批行業(yè)協(xié)會。明確提出要打破部門、地區(qū)和所有制的界限，實施輕工業(yè)全行業(yè)管理。1993年政府機構改革，決定撤銷輕工業(yè)部，組建輕工總會，履行“制定行業(yè)規(guī)劃，實施行業(yè)政策，進行宏觀指導和為企業(yè)提供服務”的行業(yè)管理職能。輕工業(yè)先后共組建了43個全國性的行業(yè)協(xié)會，逐步承擔起行業(yè)管理的任務。 三是積極推進國有企業(yè)改革，為確立以公有制為主體、多種經(jīng)濟成分共同發(fā)展的格局做了許多探索性和建設性的工作。改革開放初期，輕工行業(yè)基本是國有經(jīng)濟和集體經(jīng)濟占據(jù)主導地位。在經(jīng)歷了放權讓利，促進經(jīng)濟主體自負盈虧、自主經(jīng)營;明晰產(chǎn)權，多種所有制經(jīng)濟全面發(fā)展和股份制改革三個改革發(fā)展過程之后，輕工行業(yè)所有制結構發(fā)生了很大變化，形成多種經(jīng)濟成分共同發(fā)展的格局。2008年，按在輕工業(yè)總產(chǎn)值中所占比例，國有及國有控股企業(yè)占6.7%，集體及集體控股企業(yè)占5.8%，民營企業(yè)占55.4%，港澳臺及外商投資企業(yè)占32.1%。輕工很多行業(yè)如家電、皮革、五金、家具、陶瓷、羽絨、制筆等民營經(jīng)濟和外資企業(yè)開始成為行業(yè)的主導力量。

從1978年開始經(jīng)過十多年的發(fā)展，到上世紀90年代初期，輕工產(chǎn)品的市場供應有了很大的改變，逐步實現(xiàn)了由賣方市場向買方市場的轉變，城鎮(zhèn)市場供求趨向平衡。

（三）21世紀前10年：成為名副其實的輕工生產(chǎn)大國

在改革開放新階段，我國進入了相對完善的社會主義市場經(jīng)濟體系，市場配置資源開始起決定性作用，這為輕工業(yè)參與國內(nèi)外競爭創(chuàng)造了寬松、公平的競爭環(huán)境。一是這一時期輕工業(yè)的改革開放也以此為重點展開。輕工行業(yè)生產(chǎn)要素配置得到進一步優(yōu)化，更加適應市場經(jīng)濟發(fā)展要求。一方面，出現(xiàn)相關行業(yè)之間相互融合，聯(lián)系更加緊密，機電一體化趨勢明顯，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)應用高新技術改造后發(fā)生了巨大的變化，煥發(fā)了新的活力。如造紙、家用電器、塑料制品、皮革、照明電器、陶瓷、日用化工、電池等行業(yè)通過引進國外技術、關鍵設備和成套裝備并進行了消化吸收，形成了集成創(chuàng)新和自主創(chuàng)新能力，使行業(yè)發(fā)生了巨大變化。另一方面，建設和發(fā)展了一批新興行業(yè)，家電、塑料、文教體育用品、羽絨制品、現(xiàn)代化妝品、裝飾、禮品等行業(yè)產(chǎn)品，從多方面豐富了人民的生活。二是輕工行業(yè)以市場為導向，得到快速發(fā)展，大批輕工產(chǎn)業(yè)向國際化邁進。家電、皮革、家具、自行車、五金制品、電池、羽絨等行業(yè)成為中國在全球具有比較優(yōu)勢、有一定國際競爭力的行業(yè)。特別是隨著我國開拓多元化出口市場戰(zhàn)略，已有越來越多的輕工產(chǎn)品走向世界。空調(diào)、冰箱、洗衣機、微波爐、鐘表、自行車、縫紉機、家具、塑料加工機械、日用陶瓷、燈具、電池、啤酒、鋼琴、塑料（農(nóng)、地）膜、羽絨制品及皮鞋等很多產(chǎn)品的出口額名列世界前茅。三是輕工產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展迅速，成為新的增長點。這一時期，在我國輕工業(yè)發(fā)展中逐漸呈現(xiàn)出以區(qū)域經(jīng)濟為格局的產(chǎn)業(yè)集群，這些產(chǎn)業(yè)集群逐步形成了從原材料加工生產(chǎn)到銷售服務一條龍的生產(chǎn)、銷售、配套完整體系，具有同類產(chǎn)業(yè)高度集中、專業(yè)化強、分工明確、特色突出的特點，具有相當強的競爭優(yōu)勢。截至2008年底，輕工行業(yè)有近100個在全國具有相當影響力的產(chǎn)業(yè)集群，涉及27個行業(yè)，分布在全國16個省、市、自治區(qū)。進入21世紀以來，我國輕工業(yè)快速發(fā)展，企業(yè)規(guī)模與實力明顯提高，產(chǎn)業(yè)競爭力不斷增強，吸納就業(yè)和惠農(nóng)作用顯著。

2008年，我國輕工業(yè)實現(xiàn)增加值26235億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的8.7%，家電、皮革、塑料、食品、家具、五金制品等行業(yè)100多種產(chǎn)品產(chǎn)量居世界第一;出口總額3092億美元，占全國出口總額的21.7%，產(chǎn)品出口200多個國家和地區(qū);家電、皮革、家具、羽絨制品、自行車等產(chǎn)品國際市場占有率超過50%，成為名副其實的輕工生產(chǎn)大國。

（四）2011年以來，向輕工強國邁進

進入“十二五”開局之年的2011年，輕工業(yè)產(chǎn)銷持續(xù)高速增長的勢頭出現(xiàn)了轉折，步入中速增長時期（主要原因是輕工產(chǎn)品供求關系出現(xiàn)了大的變化，中低端產(chǎn)品由供不應求轉變?yōu)楣┻^于求）。相應地，輕工業(yè)的改革開放也進入了一個新階段。一是大力加強標準化建設，質量標準檢測認證工作取得了顯著成效。質量標準工作體系進一步完善，目前全國輕工業(yè)現(xiàn)有標準化技術委員會49個，分技術委員會86個，委員超過4000人。截至2017年底，輕工業(yè)現(xiàn)行標準5728項。其中，國家標準2423項，行業(yè)標準3215項，軍用標準90項，現(xiàn)有輕工檢測機構87家。標準化工作管理機制更加完善，機構運轉更加有效。標準體系建設更加優(yōu)化，中國輕工業(yè)聯(lián)合會加強了標準頂層設計和規(guī)劃，組織各行業(yè)編制《輕工業(yè)“十三五”技術標準體系建設方案》。服務國家戰(zhàn)略成果顯著，積極落實《質量提升規(guī)劃》《三品專項行動》。保障消費安全效果明顯，組織編制了《家用和類似用途電器安全》等300余項強制性國家標準，為保護消費者健康安全提供了堅實保障。標準國際化取得突破，輕工業(yè)承擔國際標準化組織秘書處6個，擔任主席2人、副主席2人、秘書長5人，主導制定國際標準75項，參與制定國際標準300余項，為我國產(chǎn)品順利進入國際市場提供了有效支撐。二是將科技創(chuàng)新作為輕工業(yè)產(chǎn)品質量提升、高質量發(fā)展的有力支撐，不斷深化科技體制改革，建立了以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研深度融合的技術創(chuàng)新體系，加強對中小企業(yè)創(chuàng)新的支持，促進科技成果轉化，促進研發(fā)機構建設，不斷提高發(fā)展中的科技創(chuàng)新貢獻率。造紙、皮革、食品、家電、電池、日化、輕工機械、衡器等行業(yè)普遍建立了產(chǎn)學研用一大批創(chuàng)新團隊，形成了輕工科技創(chuàng)新平臺。截至2017年，已創(chuàng)建國家重點實驗室14個，國家工程實驗室7個，國家工程（技術）研究中心23個，國家級企業(yè)技術中心170個，國家技術創(chuàng)新示范企業(yè)58個。

三、輕工業(yè)向中高端轉型升級、高質量發(fā)展的建議

我國輕工業(yè)主要是勞動密集型傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，豐富的勞動力資源和低人工成本與引進國外先進裝備技術的結合，推動了我國輕工業(yè)追趕型高速發(fā)展，形成了較強的比較競爭優(yōu)勢。但隨著人工成本的不斷上升、歐美國家信貸消費和市場需求下滑、高端制造業(yè)回流以及東南亞等低成本國家輕工業(yè)的崛起，輕工業(yè)面臨的形勢異常嚴峻。針對新的形勢，應采取以下政策推動輕工業(yè)高質量發(fā)展。第一，政府對企業(yè)的扶持也要轉型升級，支持創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈金融平臺的發(fā)展，同時應為中小企業(yè)的高新技術和原創(chuàng)性項目設立財政專項基金。第二，建立自主創(chuàng)新的引導、風險分擔機制。對自主投入進行利益補償，讓其愿意創(chuàng)新并有利可圖。第三，建立分類創(chuàng)新的引導、風險分擔機制。對共性技術與關鍵核心技術，根據(jù)其特點建立針對性的引導分擔機制。第四，加強工程技術研究中心建設，突破關鍵薄弱環(huán)節(jié)。第五，建設高層次技術創(chuàng)新人才隊伍。第六，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等中介組織的作用。

（作者為中國社科院工經(jīng)所副研究員）