以創新驅動促進我國制造業高質量成長

胡遲

2019年，我們迎來了中華人民共和國的七十華誕。七十年來，中國社會發生了巨大而深刻的變化。從產業角度看，制造業一直是我國經濟高速增長的發動機，其市場化與國際化的發展程度始終引領著我國經濟的發展方向。七十年間，我國從一個制造業非常薄弱的國家發展為世界第一大制造業國家。值此建國七十年之際，總結七十年來特別是近四十年制造業發展的經驗，對于我國制造業的轉型升級與經濟結構調整和實現新常態下經濟可持續的高質量增長都具有十分重要的意義。

一、七十年來制造業發展取得了巨大成就

制造業是一個國家經濟的主體，是一個國家綜合實力的體現。建國七十年來，尤其是改革開放以來，我國制造業持續快速發展。工業增加值從1952年的120億元增加到2018年的305160億元，按不變價格計算增長970.6倍，年均增長11.0%。我國已從一個制造業非常薄弱的國家發展為世界第一大制造業國家，建成了門類齊全、獨立完整的產業體系。制造業有力推動工業化和現代化進程，顯著增強綜合國力，支撐世界大國地位。

自改革開放以來，我國制造業獲得了空前的跨越式發展。從產業角度看，制造業一直是我國經濟高速增長的發動機，其市場化與國際化的發展程度始終引領著我國經濟的發展方向。我國工業增加值分別于1992年、2007年、2012年、2018年連續突破1萬億元、10萬億元、20萬億元、30萬億元大關。按不變價格計算，2018年比1978年增長56.4倍，年均增長10.7%。據世界銀行的數據顯示，從1990年以來，我國制造業生產率的年增幅在10%至15%之間。我國在全球制造業中比重從1990年的3%到2006年超過日本，位居全球第二;2010年，我國制造業的規模首次超過美國，居世界第一。時年我國占世界制造業產出的19.8%，略高于美國的19.4%。分析認為，美國從1895年到2009年，已經在制造業世界第一的“寶座”上穩坐了114年。中國把美國趕下其盤踞110余年的最大商品生產國寶座，奪得制造業產出桂冠，標志著“經濟史上一個500年的周期走到盡頭”。

自2010年超過美國之后，我國一直保持著全球制造業第一大國的地位，2011年中國工業的增加值是美國的1.21倍、日本的2.35倍，2012年超過歐盟所有國家的加總。而且我國制造業占全球制造業的比重還在持續上升。2007年，全球制造業總產值為9.324萬億美元，中國為1.15萬億美元，只占世界的12.33%。而2017年，中國制造業總產值為3.596萬億美元，占全球比例為28.57%，相比之下，美國占到了17.89%、日本占8.16%、德國占6.05%。我國制造業份額的增加基本上來自于美國、日本與歐洲份額的減少。中國制造業的份額幾乎等于排在后面的美日德三國之和。

當然，這只是以產業規模而言的。同發達國家的先進制造業相比，現階段我國制造業在許多方面都存在明顯差距，前期高速成長主要是因廉價勞動力及其他低成本要素所致，總體水平還處在國際產業鏈的低端。《福布斯》雜志曾發表《中國制造如何避免被洗牌》一文指出，“總體來說，中國制造仍然徘徊在價值鏈的底端”。一項實證研究表明，在22個制造業行業中，我國有12個產業處于全球產業鏈和價值鏈低端，只有3個產業處于全球產業鏈和價值鏈中高端地位。最新統計顯示，我國制造業產值里，以電子制造與加工、零部件生產、機械設備等為主的中低端工業產值占到了82%，高端產業貢獻不足20%。工信部部長苗圩曾表示，全球制造業已基本形成四級梯隊發展格局：第一梯隊是以美國為主導的全球科技創新中心;第二梯隊是高端制造領域，包括歐盟、日本;第三梯隊是中低端制造領域，主要是一些新興國家;第四梯隊主要是資源輸出國，包括OPEC、非洲、拉美等國。中國現在處于第三梯隊，目前這種格局在短時間內難有根本性改變。我國要成為制造強國至少要再努力30年。雖然制造業的轉型升級一直處于漸進式進展中，但迄今為止，制造業的總體態勢及在國際產業鏈的相對位置還未發生“顛覆性”質變。全面認識制造業轉型升級過程中存在的問題及面臨的環境，對于我國制造業實現可持續轉型升級有著理論與實踐上的重要意義。

二、制造業突破低端陷阱的路徑選擇及展望

黨的十九大報告提出，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期。經過40年的高速發展，中國制造已經走過了“量的積累”階段，進入以轉型升級為核心任務的“質的提高”階段。當前，我國制造業轉型升級面臨復雜的格局。制造業成長承受了發達國家“再工業化”和新興市場國家加速追趕的雙重力量擠壓。一方面，我國還在繼續承接國際制造的產業轉移，應該根據不同企業、行業與產業的發展狀況，各地在推進“來料加工型”“生產車間型”制造業基地并行發展的前提下，形成專業化的比較優勢，分期、分批地逐步向“全球配置型”制造業基地轉化，積聚累積形成全球配置新的制造業中心。另一方面，我國工業產品的國際競爭力不斷增強，“走出去”也成為制造業發展的重要方面。2018年以來國際貿易環境變化使我國制造業仍處于價值鏈中低端和核心技術受制于人的問題又一次顯現，也說明我國經濟的供應鏈、價值鏈、產業鏈安全容易受到外部威脅。面對外部挑戰，我國需要及早突破制造業低端陷阱的制約，推動中國制造向中高端邁進，加快實現從“制造大國”升級為“制造強國”的蛻變過程。

（一）構建有利于轉型升級的體制機制

客觀地看，改革開放以來我國制造業前期成長足跡中帶有明顯的“摸著石頭過河”的色彩。如今，站在四十年發展的基礎上，借鑒世界發達國家制造業發展的經驗與教訓，我們對未來制造業的轉型升級已經有了足夠清晰的認識。依據新制度經濟學的觀點，制度變遷對長期中的經濟變化具有重要作用，而且還有路徑依賴的特征。以此為依據來看待我國制造業面向未來的轉型升級，首先應該構建有利于促進轉型升級的體制機制與政策體系。

黨的十八屆三中全會提出：經濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。毫無疑問，該論斷同樣適用于制造業的轉型升級。從國際比較看，日本、韓國、新加坡等國家在產業升級過程中協調發揮了市場與政府的作用，之后成功升級，躍升進入發達國家行列。我國應當把發達國家產業升級的經驗與我國經濟、體制的實際情況相結合，選擇市場主導與政府引導結合型的產業升級模式，有效推進我國制造業的轉型升級。首先，要處理好市場與政府的關系。由于我國社會主義市場經濟體制是由計劃經濟體制轉軌而來，當前我國政府還掌控著許多重要資源，對經濟增長具有很強的調控能力。因此，在制造業轉型升級過程中需要明確界定政府的職能。所謂更好發揮政府作用即是指政府要恰當地運用“看得見的手”，而不是越過市場的邊界直接代替市場決策、行事。政府介入的重點應轉向供需平衡，以減稅降費與簡政放權來降低制造業的成本，給制造業企業成長寬松的環境，最終激發企業自身的活力。鑒于前期光伏產業發展中的教訓，產業政策的運用一定要建立在市場發揮決定性作用的基礎上，科學、合理地實施。對于政府直接投入的補貼與產業發展基金，要加強事前、事中與事后的評估，杜絕騙補行為，政府支持的重點應當由提供（銷售）補貼轉向促進研發、創新及研發成果的市場化運營。政府還應加強產業政策與貿易政策的協調，深化對外商投資管理，通過引進先進技術，提高國內市場的關鍵零部件與核心技術的研發生產能力，發展外資帶動型生產與貿易。其次，發揮金融業對實體經濟的支撐作用，促進制造業（實體經濟）與金融協同發展。金融要回歸服務于實體經濟的發展，著力消除金融與實體經濟報酬結構的失衡，強化和完善金融監管機制，抑制金融過度膨脹，不斷增強服務實體經濟能力與防范化解系統性金融風險能力。

（二）以企業為主體積極有效開展創新

從我國制造業發展階段看，制造業的技術創新經過模仿創新、集成創新、引進消化吸收再創新等多個階段，已經到了由跟隨式創新向自主創新、引領式創新轉型的新階段。只有靠自主創新，我國制造業才能突破一直處于產業鏈低端的陷阱位置。總結前四十年制造業的經驗，我國制造業在轉型升級過程中對如何有效創新要有明確的認識。

1、確立市場經濟環境下企業創新主體地位

一是企業要積極發揮技術創新的作用，要繼續加大研發投入，特別是對基礎性知識的投入。企業研發中心應當具備足夠能力把握創新機會，選擇創新方向和技術路線，組織技術研發、產品創新、利用和轉化科技成果。“十三五”時期，乃至更長時期，國家重點建設的工程技術研究中心和實驗室，要優先在具備條件的行業骨干企業布局。二是企業要適應組織形式在新經濟形態下、平臺化的趨勢中有效開展創新。近年來，創新服務組織中的各類開放創新平臺，創新創業中的眾創、眾包、眾扶（服）、眾籌平臺及各種創新聯盟組織方興未艾，是平臺化在創新服務領域的反映。以平臺化為重要特征的新經濟，正在影響著產業垂直分工格局，共享共生共榮的新產業生態、開放包容的創新創業生態正在成為創新發展的新特征。三是以企業為主導深化“產學研”結合。對“產學研”結合創新流程的認識由來已久，但卻一直沒有解決好科研與生產“兩張皮”有效結合的問題。企業直接參與市場競爭，對新技術、新產品最敏感。“產學研”結合，要堅持“產”為主導，即企業為主導。國家重大科技項目，凡是產業目標明確的，要由有條件的企業牽頭組織實施。

2、在技術層面構建企業有效創新的模式

全球知名的麥肯錫全球研究院采用“原型”分析模式，通過對美國30多個行業企業創新活動研究，從不同視角更細致入微地審視了企業創新活動和表現，提出了新形勢下有效創新的四種模式：一是效率驅動型創新，指通過改進流程來降低成本、縮短生產時間、提高產品質量。效率驅動型創新來源于生產知識和規模，對資本和勞動力密集型行業尤為重要。二是客戶中心型創新，指通過產品、服務或業務模式上的進步來解決消費者的問題。此類創新主要來源于消費者洞察，找出消費者未被滿足的需求，針對性地開發新的產品、服務與業務模式，再依據市場反饋不斷進行修改和更新。以滴滴、美團、共享單車、盒馬鮮生為代表的新零售等企業創新均源于此。三是工程技術型創新，指整合、吸收供應商和合作伙伴的技術，設計開發新產品。工程技術型創新來源于企業自身的知識儲備及供應商和技術合作伙伴，是科研與實踐技藝的結合，通常需要專利保護。工程技術型創新適用于航空航天、汽車制造和電信等傳統工程技術型行業。四是科學研究型創新，指企業和學術研究人員合作，通過研究成果的商業轉化，獲取商業價值。生物、醫藥、電子等均為高度依賴科學研究型創新的行業。科技含量比較高的行業，如互聯網企業，也應把科學研究創新視為企業創新能力的關鍵因素。上述四種創新模式值得我國制造業企業借鑒。

（三）把智能制造作為制造業高質量發展的主攻方向

智能制造為制造業的設計、制造、服務等各環節及其集成帶來根本性變革，對產業發展和分工格局帶來深刻影響。當前，智能制造正是我國制造業“換道超車”的重大歷史機遇。

近些年，我國企業在智能制造領域表現出良好、強勁的發展勢頭。2018年5月，中國經濟信息社在江蘇常州發布《全球智能制造發展指數報告（2017）》。該報告選擇22個國家作為樣本，評價結果顯示，美、日、德名列第一梯隊，是智能制造發展的“引領型”國家。全球智能制造綜合排名前六的國家分別為美國、日本、德國、韓國、英國、中國，中國在該報告的綜合排名為第6位。全球知名的德勤事務所分別于2013年和2017年對中國制造業企業的智能制造情況進行了調查。結果顯示，智能制造顯著提升向工業4.0進階，為我國制造業企業帶來真實可見的效益。2013年調查結果顯示，我國企業智能制造還處在初級階段，且利潤微薄。經過五年的快速發展，智能制造產品和服務的盈利能力顯著提升。2013年智能制造為企業帶來的利潤并不明顯，55%的受訪企業其智能制造產品和服務凈利潤貢獻率處于0%—10%的區間。而2017年，僅有11%的受訪企業處于這個區間，41%的企業其智能制造利潤貢獻率在11%—30%之間。利潤貢獻率超過50%的企業，由2013年受訪企業占比14%提升到2017年的33%。智能制造利潤貢獻率明顯提升，利潤來源包括生產過程中效率的提升和產品服務價值的提升。

未來20年是我國制造業實現由大到強的關鍵時期，我國制造業要以智能制造作為制造業高質量發展的主攻方向。目前，我國企業在運營智能制造方面差異較大，處于不同階段的企業應發揮后發優勢，采取三個范式“并行推進、融合發展”的技術路線，走一條數字化、網絡化、智能化并行推進的智能制造創新之路，實現制造業的智能升級、高質量發展。一方面，我國必須堅持“創新引領”，直接利用互聯網、大數據、人工智能等最先進技術，推進先進信息技術和制造技術的深度融合;瞄準高端方向，加快研究、開發、推廣、應用新一代智能制造技術。另一方面，必須實事求是、因企制宜、循序漸進地推進企業的技術改造、智能升級。充分利用我國推進“互聯網+制造”的經驗，企業根據自身發展的實際需要，“以高打低”—采取先進的技術解決傳統制造難以解決的問題，扎扎實實地完成數字化“補課”，同時，向更高的智能制造水平邁進。

（四）以服務型制造促進制造業的升級發展

從產業發展態勢看，服務型制造是制造企業為適應技術發展與市場變革、更好地滿足用戶需求、增強市場競爭力，通過采用先進技術、優化和創新生產組織形式、運營管理方式和商業模式而形成的一種新型產業形態。服務型制造兼具先進制造業和現代服務業的特征，是代表未來發展方向的新型模式。新一代信息技術的成熟和產業化為服務型制造的發展與模式創新提供了更廣闊的空間，服務型制造已成為引領制造業產業升級的重要力量。

目前，服務業已成為我國經濟的第一大產業，自“十二五”以來，我國現代服務業的發展質量不斷提升，商業模式不斷創新。我國已經進入了工業化中后期加速發展階段，這個階段的制造業成長必須依靠大力發展生產性服務業來推動。因此，必須從以下幾方面入手，大力發展生產性服務業，以服務型制造重塑我國制造業價值鏈，推動產業有效升級，帶動制造業高質量發展。一是通過增加研發投入，不斷增強技術創新能力，采用新一代信息技術提高生產效率、創新商業模式。通過發展服務型制造，推動制造業企業在研發設計、加工制造等環節積累的技術和能力向服務領域延伸，能夠增強產品差異化、增加用戶黏性，從而推動傳統勞動密集型產業的蝶變。二是以服務型制造提高制造業的增長空間。服務型制造將一次性產品銷售收入轉變為持續性服務收入，企業可以通過向產品用戶提供服務獲得源源不斷的現金流。從產品的全生命周期來看，能夠使制造企業獲得比只銷售產品更多的收入，而且能夠在一定程度上“熨平”經濟周期對收入波動的影響。三是提高制造業企業的附加價值和利潤率。比如，通過加強制造環節上游的研發設計服務，可改進產品設計、技術和質量，使產品具有更大競爭優勢;制造環節下游衍生出的在線監測、全生命周期管理、信息增值等服務活動，也都更具個性化，使制造業企業形成差異化優勢，增加高附加值服務活動在營收中的比重。

（作者為國務院國資委研究中心研究員）