制造業發展取得舉世矚目巨大成就

盧衛生

習近平總書記多次強調指出，我國經濟是靠實體經濟起家的，也要靠實體經濟走向未來，不論經濟發展到什么時候，實體經濟都是我國經濟發展和在國際經濟競爭中贏得主動的根基，必須始終高度重視發展壯大實體經濟，抓實體經濟一定要抓好制造業。

縱觀世界近300年的工業化歷程，制造業始終處于經濟發展的核心地位，是大國崛起的根基，彰顯著綜合國力;是科技創新的載體，代表著供給效率;是物質財富的基礎，關系著人民福祉。同時，制造業也是國際經貿關系的“壓艙石”，是促進國家間經濟合作、人員往來、共同發展的橋梁紐帶。

新中國成立70年來，我國制造業實現了“由小到大”的轉變，目前擁有全球最完整的產業體系和不斷增強的科技創新能力，有力推動了國家工業化和現代化進程，顯著增強了綜合國力，對我國成為世界大國形成重要支撐。當前，新一輪產業變革正在加速興起，我國制造業正處于由大變強、爬坡過坎的關鍵階段，必須堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，以提高質量和效益為中心，促進形成強大國內市場，推動制造業高質量發展。

制造業發展成就舉世矚目

新中國成立70年來，我國制造業發展取得舉世矚目的成就，主要工業產品產量大幅躍升，當前穩居世界第一制造大國地位，產業結構持續優化升級并取得積極進展。

發展規模日益壯大。2018年，我國工業增加值首次超過30萬億元，按不變價格計算相當于1952年的970.6倍，占全球比重超過1/4。在500余種主要工業品中，我國有220多種產量位居世界第一，其中彩色電視機、空調產量超過2億臺，冰箱7876萬臺、洗衣機7150萬臺，超過全球產量50%以上;汽車產量超過2780萬輛，占全球的30%，新能源汽車產量127萬輛，占全球的50%以上。2018年我國共有120家企業入選“財富世界500強”，其中以制造業為主營業務的企業50多家。經過多年發展，我國制造業已經形成了體系化的產業鏈和全球化的供應鏈，建成了一批規模化的產業基地和產業集群，是唯一擁有全部工業門類的國家，在國際產業分工中扮演著不可或缺的角色。

產業結構持續優化。新中國成立以來，黨和政府高度重視制造業發展，著力推動各類生產要素涌入制造業，我國制造業結構升級取得明顯成效。新中國成立初期優先發展重工業，上世紀50年代開始建設“156個工業項目”，60年代開始“三線建設布局”，快速建立起完整的工業體系;改革開放后充分利用國際國內兩個市場兩種資源，大力推進以消費品為主體的輕工業發展，加工制造業快速崛起;加入世界貿易組織以來高端制造業加快發展，我國制造業由以勞動密集型行業為主逐步向資本密集型行業、技術密集型行業轉型升級;進入新時代以供給側結構性改革為主線，加大產業結構調整力度，優化產業組織形式，聚焦破除制約制造業質量提升的關鍵共性技術瓶頸，重點補齊發展短板，著力增強制造業核心競爭力，以制造業為代表的實體經濟取得了長足的進步，為國民經濟持續快速發展奠定了堅實基礎。

創新能力大幅提升。2018年全國共投入研究與試驗發展（R&D）經費19657億元，研究與開發支出呈幾何速度增長。2018年科技進步對經濟增長的貢獻率達58.5%，有力推動了產業轉型升級。特別是黨的十八大以來，大力實施創新驅動發展戰略，重大科技成果競相涌現，新興產業蓬勃發展，全社會創新創業氛圍持續優化，科技創新與產業發展實現了歷史性、整體性、格局性重大變化。天宮、蛟龍、天眼、悟空、墨子、大飛機等重大科技成果相繼問世，高速鐵路、航空航天、水電裝備、特高壓輸變電、雜交水稻、對地觀測衛星、北斗導航、新能源汽車等重大科技成果產業化不斷取得突破。5G商用加速，制造業智能化條件更加成熟，科學技術轉化為現實生產力的步伐加快。

對外開放不斷加深。改革開放給中國制造業發展帶來的不僅是生產能力的提高，更重要的是伴隨著改革開放，社會主義市場經濟體制的不斷完善。加入WTO以來，中國加快與國際接軌，市場在資源配置中的決定性作用不斷增強。特別是黨的十八大以來，我國實施新一輪高水平開放，推動形成全面開放新格局，促進經濟高質量發展和供給側結構性改革，進一步放寬外商投資準入，制造業貫徹開放發展理念的行動更加具體、聚焦。隨著“放管服”改革不斷深化，我國的營商環境持續優化，政策透明、放寬準入、平等待遇、簡化管理，制造業正在進入全面開放、全面融入全球經濟體系的新時期。

隨著新一輪科技革命和產業變革加速重構全球創新版圖，我國經濟由高速增長階段轉向高質量發展階段，我國制造業發展面臨諸多機遇和挑戰，在一些領域實現由“跟跑”到“并跑”的機會增加。但也必須清醒地看到，我國制造業很多領域缺乏關鍵核心技術，創新能力不強，在國際產業鏈分工中處于中低端水平，在附加值較高的研發、設計、營銷、售后服務等環節缺乏競爭力，工業基礎有待進一步加強，“卡脖子”問題亟須加快解決。實體經濟發展不平衡不充分，科技創新、現代金融、人力資源對實體經濟支撐作用仍然不強，建設創新引領、協同發展的產業體系仍任重道遠。

制造業發展積累了寶貴經驗

新中國成立70周年以來，我國制造業走出了一條獨立自主、自力更生、適合中國國情的發展道路，形成了創新引領、協同發展的產業體系，積累了寶貴的發展經驗。

始終堅持黨的領導。我國制造業經歷了“一五”時期奠基、“三線建設”布局等重要階段，逐步建立起較為完整的制造體系，尤其是改革開放以來，我國制造業規模快速發展，門類齊全、獨立完整的產業體系逐步形成，黨的十八大以后制造業發展質量不斷提升，有力地推動工業化和現代化進程，顯著增強綜合國力。這些都是黨中央高度重視制造業發展，對制造業發展作出全面部署、提出明確要求，團結帶領全國各族人民砥礪前行取得的重大成就。黨的堅強領導是我國建設現代化經濟體系、推動制造業高質量發展的根本政治保證。

正確處理政府和市場關系。尊重市場主體地位，厘清政府與市場的作用邊界，使市場在資源配置中起決定性作用。在謀劃和設計政策時，將著力點集中在政府該管的領域，政府不替代市場發揮作用，而是著眼于制約產業創新發展的體制機制障礙，持續推進“放管服”，大量精簡審批事項，加強事中事后監管，努力構建維護公平競爭的政策環境。充分調動和發揮地方、企業和一線職工的積極性和首創精神，鼓勵和支持地方大膽實踐，及時總結好經驗好做法向全國示范推廣。實踐證明，政府宏觀調控機制和市場調節機制的密切配合和相互促進，是制造業穩步發展的關鍵。

注重產業體系協同發展。我國把發展經濟的著力點放在制造業上，從勞動密集型傳統加工制造業起步，隨著規模不斷壯大，又以傳統制造業為基礎，強化技術創新、加快轉型升級，先進制造業大力發展，帶來制造業增長的“加速度”。同時，通過技術、資本、勞動力三大生產要素同制造業發展緊密結合，著力提高要素質量、優化要素結構、實現要素合理配置，使科技創新在實體經濟發展中的貢獻份額不斷提高，現代金融服務實體經濟的能力不斷增強，人力資源支撐實體經濟發展的作用不斷優化。

用好用足兩個市場兩種資源。改革開放以來，始終以積極的姿態擴大對外開放，促進企業全面融入全球產業鏈。有效利用國內國際兩個市場、兩種資源，大力推動多雙邊貿易和投資發展，鼓勵企業發揮自身優勢，參與國際競爭與合作。發揮外資對產業提升的積極作用，引進資金與引進國際先進技術、管理理念和高端人才相結合，促進外資結構由勞動密集型產業逐步向資本、技術密集型產業升級。加快企業“走出去”步伐，特別是黨的十八大以來，大力推進“一帶一路”建設，積極開展國際產能合作，對外投資規模持續擴大，制造業抗風險能力不斷提升。

推動我國制造業實現高質量發展

習近平總書記在黨的十九大報告中指出，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段。推動高質量發展是當前和今后一個時期確定發展思路、制定經濟政策、實施宏觀調控的根本要求。推動制造業高質量發展是當前和今后一個時期經濟工作的重中之重，對于我國持續提升國際競爭力、實現“兩個一百年”奮斗目標意義重大，必須以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，把推動制造業高質量發展的各項政策措施抓好抓實抓細，確保落地見效。

深入推進供給側結構性改革。落實“鞏固、增強、提升、暢通”方針，凝聚共識、增強信心，有效應對外部風險和挑戰。著力做好“六穩”工作，更多采取改革的辦法，更多運用市場化法治化手段，更好發揮政府作用，持續優化發展環境，激發微觀主體活力。抓好鋼鐵等重點領域去產能，著力提高供給體系的質量和效率，打通創新產品進入市場瓶頸，不斷擴大優質供給。通過創新供給激發市場需求，更好滿足投資和消費升級需要，暢通國內市場和生產主體的循環。

大力促進形成強大國內市場。注重用新技術新業態全面改造提升傳統產業，推動制造業數字化、網絡化、智能化，推廣先進適用綠色工藝、技術，加快生產線和“工作母機”改造，補齊關鍵技術短板。大力發展新興產業，強化關系國家發展全局的重大生產能力布局，探索有效監管途徑，激發產業發展潛力，促進產業鏈、創新鏈、供應鏈整體提升。順應消費升級趨勢，擴大優質工業品和現代服務供給，強化品牌建設，促進品牌消費，不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。

著力提升要素支撐保障能力。落實支持產業發展相關政策，全面提升金融服務效率和水平，把更多金融資源配置到經濟社會發展的重點領域和薄弱環節，更好滿足制造業多樣化的金融需求。圍繞強化提升制造業基礎能力和創新能力的需求導向，培養造就素質優良的制造業人才，大力弘揚“工匠精神”，鼓勵在技術領域“精耕細作”。引導培育細分領域的“單項冠軍”企業。發揮創新的第一動力作用，引導和支持企業加大研發投入，鼓勵有實力的企業牽頭組織或參與國家重大科技項目。鼓勵地方、企業、科研機構、高等學校建立靈活高效的“產學研用”合作機制，鼓勵開展跨領域、跨行業協同創新。

持續優化產業發展制度環境。堅持“兩個毫不動搖”，在市場準入、審批許可、經營運行、招投標等方面，對國有企業和民營企業一視同仁。繼續深化“放管服”改革，推動再取消一批行政許可事項，對所有涉及市場準入的行政審批事項按照“證照分離”改革模式進行分類管理。加強安全、質量、知識產權執法，顯著提高違法成本。全面實施市場準入負面清單制度，完善公平競爭審查制度，加快建立以信用為核心的新型監管機制。加快推進產業政策由差異化、選擇性向普惠化、功能性轉變。

加快構建產業開放新格局。鼓勵企業按照市場導向、商業原則參與共建“一帶一路”，開展國際產能合作，提高國際化經營能力和水平，統籌利用國際國內兩個市場、兩種資源加快改造升級，深度融入全球產業鏈、創新鏈、價值鏈。堅持“引進來”和“走出去”并重，以優化外商投資結構為導向，鼓勵外商資本流向高端裝備制造業、生產性服務業、新能源環保產業。全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度，大幅度放寬外資市場準入，擴大服務業和一般制造業開放，提高投資便利化程度，營造良好發展環境。