多部門、各地區合力穩定生豬生產促進產業升級

2018年4月份以來，受“豬周期”下行、非洲豬瘟疫情沖擊和一些地方不當行政干預的影響，我國生豬產能持續下滑。今年豬肉供應相對偏緊，價格上漲較快，黨中央、國務院高度重視生豬生產和豬肉供應的保障。8月21日，國務院常務會議研究確定了“穩定生豬生產和豬肉保供穩供價”五項措施。8月30日，全國穩定生豬生產保障市場供應電視電話會議對生豬穩產保供作出全面部署。近期，相關部門和部分省份出臺了多項扶持政策措施。按照黨中央、國務院決策部署，農業農村部會同國家發展改革委、財政部、自然資源部、生態環境部、交通運輸部、市場監管總局和銀保監會等部門，在廣泛聽取各方面意見建議的基礎上，組織起草了《關于穩定生豬生產促進轉型升級的意見》（以下簡稱《意見》），提出了當前和今后一個時期穩定生豬生產促進轉型升級的思路、目標和政策措施。

《意見》指出，要按照黨中央、國務院決策部署，堅持穩中求進工作總基調，發揮市場在資源配置中的決定性作用，以保障豬肉基本自給為目標，立足當前恢復生產保供給，著眼長遠轉變方式促轉型，強化責任落實，加大政策扶持，加強科技支撐，推動構建生產高效、資源節約、環境友好、布局合理、產銷協調的生豬產業高質量發展新格局，更好滿足居民豬肉消費需求，促進經濟社會平穩健康發展。

《意見》提出，要穩定當前生豬生產，鼓勵地方結合實際加大生豬生產扶持力度，規范禁養區劃定與管理，保障種豬、仔豬及生豬產品有序調運，持續加強非洲豬瘟防控，加強生豬產銷監測，完善市場調控機制。要加快構建現代養殖體系，大力發展標準化規模養殖，積極帶動中小養豬場（戶）發展，推動生豬生產科技進步，加快養殖廢棄物資源化利用，加大對生豬主產區支持力度。要完善動物疫病防控體系，提升動物疫病防控能力，強化疫病檢測和動物檢疫，加強基層動物防疫隊伍建設。要健全現代生豬流通體系，加快屠宰行業提擋升級，變革傳統生豬調運方式，加強冷鏈物流基礎設施建設。

《意見》強調，要強化政策措施保障。一是加大金融政策支持。完善生豬政策性保險，提高保險保額、擴大保險規模，并與病死豬無害化處理聯動，鼓勵地方繼續開展并擴大生豬價格保險試點。創新金融信貸產品，探索將土地經營權、養殖圈舍、大型養殖機械等納入抵質押物范圍。二是保障生豬養殖用地。完善設施農用地政策，合理增加附屬設施用地規模，取消15畝上限，保障廢棄物處理等設施用地需要。三是強化法治保障。加快修訂動物防疫法、生豬屠宰管理條例，研究修訂獸藥管理條例等法律法規，健全生豬產業法律制度體系。加大執法監管力度，依法查處生豬養殖、運輸、屠宰、無害化處理等環節的違法違規行為。

《意見》要求，各省（區、市）人民政府對本地區穩定生豬生產、保障市場供應工作負總責，主要負責人是第一責任人。各地區、各有關部門要按照職責分工，加大工作力度，抓好工作落實。各省（區、市）要在今年年底前，將貫徹落實情況報國務院。

為了幫助民眾更好地了解相關情況，國務院新聞辦公室于9月11日舉行新聞發布會，農業農村部副部長于康震和國家發展改革委、財政部、自然資源部、生態環境部、國家市場監管總局有關負責人介紹了穩定生豬生產、保障市場供應有關情況。

國家發展改革委價格司負責人彭紹宗：

自去年非洲豬瘟發生以來，國家發改委高度重視、密切關注疫情對生豬的生產供應和價格的影響，主動擔當、積極作為、及時謀劃，提出和采取了一系列生豬保供穩價的政策措施。這些措施有幾個方面：

一是牽頭制定出臺了一些綜合性的方案和措施。經國務院同意，國家發改委于今年3月初向各個地區和各有關部門印發了《應對非洲豬瘟疫情影響做好生豬市場保供穩價工作的方案》，圍繞穩定生豬生產、促進市場流通、加強儲備調節等方面提出了具體的措施要求。3月中旬，國家發改委又牽頭組成了8個調研組，到全國16個疫情省份開展生豬產銷形勢的大調研，調研后果斷提出了有關政策建議，制定了更加有力的生豬市場保供穩價“十條措施”，印發文件實施，及時推動有關部門和各地開展生豬市場保供穩價工作。

二是大力支持生豬養殖能力建設。今年以來，國家發改委已安排中央預算內投資37億元，主要是支持畜牧大縣開展對畜禽糞污資源化利用，降低規模養殖企業環保成本;新增中央預算內投資11個億，重點支持長江流域中西部省份開展畜禽糞污面源污染治理。近日，國家發改委又會同農業農村部印發了《關于做好穩定生豬生產中央預算內投資安排工作的通知》，在繼續推進畜牧大縣糞污資源化利用的基礎上，擬選擇100個生豬存欄量10萬頭以上的非畜牧大縣開展畜禽糞污資源化利用整縣推進工作，每縣最多補助3000萬元;并啟動實施生豬規模化養殖場建設補助項目，對2020年底前新建、改擴建種豬場、規模豬場、禁養區內規模養豬場異地重建給予一次性補助。

三是著力增強儲備調控能力。儲備調節是保供穩價的重要抓手。經國務院同意，今年3月國家發改委大力推動開展中央凍豬肉儲備收儲工作，同時還印發通知指導地方開展凍豬肉收儲工作，督促各地將儲備任務落實到位。目前中央和地方層面凍豬肉收儲量已經達到了一定規模。近期國家發改委還牽頭制定重要時間節點的凍豬肉投放計劃，在即將到來的國慶和明年的元旦、春節等重要節假日，能夠為豬肉市場供應提供有力保障。

四是切實做好困難群眾基本生活保障。在食品價格特別是豬肉價格有一定幅度上漲的情況下，為了保障困難群眾基本生活不受影響，國家發改委及時指導地方嚴格執行社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯動機制。今年4月份以來，全國有不少的地方食品價格上漲達到了聯動機制的啟動條件，國家發改委迅速向各地發出提示函，督促有關地方及時啟動聯動機制，按照時限要求，將價格臨時補貼發放到困難群眾手中。同時還指導有條件的地方結合當地實際提高補貼標準。截至目前，各地累計發放價格臨時補貼32.3億元，惠及困難群眾達到1.29億人次。

下一步，國家發改委將認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，密切監測、預警、分析生豬和豬肉市場價格形勢，加大綜合協調力度，積極穩定生豬生產，精準開展市場價格調控，全力抓好有關政策的落實。總之，我們有充足的物資資源、有效的政策工具、豐富的調控經驗，有信心有能力應對挑戰、化解風險，做好生豬市場的保供穩價工作。

農業農村部副部長于康震：

穩定生豬生產，保障豬肉供應，事關“三農”發展、群眾生活和經濟社會發展大局。下一步，農業農村部將會同國家發改委、財政部、自然資源部、生態環境部、交通運輸部、市場監督總局和銀保監會等部門，按照黨中央、國務院的部署，明確職責分工，密切部門協作，進一步加強對地方工作的指導，將《意見》明確的各項政策措施推動盡快實施，盡早落地見效，促進生豬生產加快恢復發展，保障豬肉市場供給。

豬糧安天下

所謂“豬糧安天下”，我國是生豬生產和消費大國，生豬的飼養量約占全球一半，豬肉在居民肉類消費結構中的占比高達62.7%。所以，穩定生豬生產發展，對保障人民群眾的生活、穩定物價、保持經濟平穩運行和社會大局穩定都具有重要的意義。

針對今年以來我國生豬產能明顯下滑，豬肉供應相對偏緊的問題，《意見》從促進生產、加快恢復、規范禁養區劃定和管理，保障種豬、仔豬及生豬產品有序調運，持續加強非洲豬瘟防控，加強生豬產銷監測，完善市場調控機制等6個方面提出了具體的措施要求，相關部門都出臺了有針對性的扶持政策。這些政策措施的落地，將對調動養殖場（戶）的積極性、促進增養補欄和保障豬肉市場的供給起到有力的推動作用。

從長遠發展來看，保障好老百姓的“菜籃子”和養殖場（戶）的“錢袋子”，關鍵是加快推動生豬產業的轉型升級，實現高質量發展。在這方面，《意見》既明確了發展思路和目標，也提出了針對性的舉措，可以概括為三個方面：

一是明確提出了自給率目標。《意見》提出，豬肉自給率的目標保持在95%左右，這是從全國而言的。2018年，我國豬肉產量是5403萬噸，全球豬肉總出口量約800萬噸，也就是說可供國際市場交易的量約800萬噸，這個量與國內的5400多萬噸的豬肉總產量相比，還不到國內豬肉產量的15%。近幾年我國豬肉進口總體是保持一個增長的勢頭，即使是最高年份的進口豬肉量占國內豬肉產量的比重也就是2%左右。從數據中可以看出，解決中國老百姓吃肉的問題，必須堅持立足國內基本自給的方針。這就是為什么提出了95%的自給率目標。這是《意見》里第一個重要的亮點。

二是建立了約束與激勵機制。《意見》明確發展生豬生產，保障市場供應，實行省負總責，要求主產省份要細化豬肉穩產增產的目標，主銷省份要保持一定的自給率的目標。這是對地方提出的要求。鼓勵生豬主銷省份支持主產省份發展生豬生產，通過資源環境補償、跨區合作建立養殖基地等方式，推動形成銷區補償產區的長效機制。對于生豬調出大縣增加獎勵資金規模，發揮生豬調出大縣的支撐保障作用。這是《意見》在機制上的一個亮點。

三是進一步完善政策支持體系。生豬生產發展長期受到貸款難、用地難和糞污治理難等多種因素的制約，《意見》明確要求，探索將土地經營權、養殖圈舍、大型養殖機械等納入抵質押物范圍，保障養殖用地需求，規范禁養區劃定和管理等等。《意見》還進一步明確了具體的項目支持，比如實施良種補貼項目，將符合條件的非畜牧大縣納入糞污資源化利用項目的實施范圍，提高育肥豬和能繁母豬保險的保額等等。這些政策項目抓住了生豬轉型升級的關鍵薄弱環節，必將進一步助推生豬生產向高質量發展邁進。

生豬最新數據

現在生豬生產明顯下滑，豬肉市場的供應偏緊，直接原因就是生豬產能下降了，豬少了，導致供應偏緊、價格上漲。農業農村部對400個縣定點監測的數字顯示：7月份生豬存欄環比下降9.4%，同比下降了32.2%。其中，能繁母豬是決定生豬生產能力的一個關鍵指標，能繁母豬存欄環比下降了8.9%，同比下降了31.9%。

高度重視疫情防控

農業農村部一直提倡或者說一直要求生豬生產和非洲豬瘟防控兩手抓，現在非洲豬瘟疫情的形勢還是很嚴峻的。雖然疫情的數量比去年同期要明顯減少，但是疫情發生的隱患、風險還非常高。這個疫情是去年從國外傳入的，迄今為止，據了解有關國家發生了9600多起非洲豬瘟疫情，所以，國際上的疫情是非常嚴峻的，中國不可能獨善其身，也面臨著嚴峻的疫情防控形勢。所以，農業農村部從來沒有忽視、沒有放松對非洲豬瘟的防控。相反，在抓好生豬生產、恢復發展的同時，更加注重非洲豬瘟的防控。

農業農村部多系列措施保障生豬生產

去年8月份，非洲豬瘟疫情發生以來，農業農村部堅決貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，堅持疫情防控和穩定生豬生產保障市場供應兩手抓。去年12月份和今年3月份，農業農村部分別下發了指導性文件，指導各地穩定生豬生產，優化調整生豬調運措施，暢通種豬、仔豬的調運，督促各地落實非洲豬瘟強制撲殺補助等政策措施，支持種豬場和規模豬場盡快恢復生產。國務院常務會議和全國穩定生豬生產保障市場供應電視電話會議之后，特別是國辦《意見》發布以后，下一步，農業農村部重點在以下幾方面發力，做好工作。

一是加快恢復生豬生產，這是當務之急。農業農村部將會同相關部門督促地方加快落實中央出臺的各項支持政策措施，以種豬場和規模養殖場為重點，支持新建、改擴建規模養豬場改善基礎設施條件，加快增養補欄。支持符合條件的非畜牧大縣生豬規模養殖場開展糞污資源化利用。督促地方落實仔豬、種豬及冷鮮、冷凍豬肉運輸享受“綠色通道”政策。同時大力發展禽肉和水產品等動物蛋白替代品的生產。

二是持續抓好非洲豬瘟防控。督促地方逐級壓實責任，落實好疫情監測排查報告、突發疫情應急處置、生豬運輸和餐廚廢棄物的監管等行之有效的防控措施。督促地方及時兌現非洲豬瘟強制撲殺補助資金，嚴格執行生豬屠宰環節非洲豬瘟自檢和駐場官方獸醫制度，對不符合規定的屠宰場限期整改，整改不到位的堅決關停。開展全國秋季“大清洗、大消毒”專項行動，針對高風險場所開展清洗消毒，降低病原污染面。統籌抓好其他重大疫病，比如口蹄疫、高致病性豬藍耳病等重大動物疫病的防控。

三是規范禁養區劃定和管理。農業農村部下一步將配合生態環境部指導地方依法依規劃定禁養區，堅決糾正超出法律法規的生豬禁養限養，防止一些地方借環保和防疫為由“甩包袱”和不作為，搞“一刀切”。聯合印發通知，進一步明確規范禁養區劃定和管理的要求，加強禁養區劃定情況的備核，對禁養區內易地搬遷的規模養殖場，要求地方落實養殖用地，優先支持異地重建，避免“一關了之”。

四是加強監測調度和市場預警。農業農村部專門設立生豬生產調度辦公室，每月對各省生豬存欄和能繁母豬存欄的情況進行監測調度，并對全國年出欄5000頭以上的規模豬場進行月度跟蹤調查，督促各省及時調度本省生豬規模養殖場的生產情況，加強生豬生產形勢的分析研判，及時發布市場動態信息，科學指導生豬養殖生產。

五是加強技術指導與服務。繼續創建一批生豬養殖標準化示范場，發揮示范帶動作用。組織召開大型生豬養殖企業穩定生豬生產研討會或經驗交流會，交流恢復生產的典型經驗，讓企業相互學習、增強信心。舉辦“全國防疫和復養技術大講堂”和非洲豬瘟防控專題巡回講座，提高生豬養殖戶非洲豬瘟防控和復養技術水平。制定無非洲豬瘟區的標準，以及非洲豬瘟無疫小區評估管理辦法和技術規范。非洲豬瘟無疫區是比較大的，通常以省為單位來建設，非洲豬瘟無疫小區通常以企業為單位建設。農業農村部將印發這方面的規范和標準，指導各地強化動物疫病區域化管理。組織專家和技術人員深入養殖一線，推廣雜交改良、分段飼養等標準化規范化飼養技術，幫助企業解決技術難題。

生態環境部土壤生態環境司司長蘇克敬：

依法嚴格規范畜禽養殖禁養區劃定和管理，有利于促進畜禽養殖污染防治和產業平穩健康綠色發展。因此，早在2001年5月，為防范畜禽養殖污染、推進生態環境保護和畜禽養殖生產的協調發展，原國家環保總局制定出臺了《畜禽養殖污染防治管理辦法》，對畜禽養殖禁養區的范圍作出了明確規定。2013年，國務院頒布的《畜禽規模養殖污染防治條例》以及2015年修訂的《畜牧法》，均對畜禽養殖禁養區的劃定提出了明確的要求。2015年，國務院頒布的《水污染防治行動計劃》也提出要科學劃定畜禽養殖禁養區。2016年，原環境保護部和原農業部聯合印發了《畜禽養殖禁養區劃定的技術指南》，明確禁養區不限制散養戶，在飲用水水源二級保護區和風景名勝區的非核心區，允許建設通過畜禽糞污資源化利用實現無污染物排放的養殖場。主要考慮是為了避免禁養區成為沒有一頭豬、沒有一只雞的“無豬區”“無雞區”“無畜禽區”，也是為了盡可能減少畜禽養殖禁養區的劃定對生豬生產和豬肉市場供應的影響。

總的來看，多年以來，畜禽養殖禁養區的劃定和管理工作推進還是有序的。截至2017年底，全國各地禁養區劃定工作已基本完成。但是，據調研了解，也確實有一些地方以改善生態環境質量為由，超過法律法規規定，隨意擴大禁養區范圍，給生豬生產發展帶來了一定影響。因此，按照黨中央、國務院決策部署，為落實好國務院辦公廳《關于穩定生豬生產促進轉型升級的意見》，近日生態環境部和農業農村部聯合召開了視頻會，印發了《關于進一步規范畜禽養殖禁養區劃定和管理 促進生豬生產發展的通知》。對規范畜禽養殖禁養區的劃定和管理工作作出了全面部署，明確提出了4方面措施：一是依法科學劃定禁養區。除法律法規規定的禁止養殖區域之外，不得超范圍劃定禁養區。絕不能打著環保的旗號，借改善環境質量之名，隨意擴大禁養區的范圍。二是開展禁養區劃定情況排查。針對隨意擴大禁養區范圍和限制散養戶等違法違規的問題進行排查，全面核實禁養區劃定和管理情況。三是立即整改違反法律法規規定超劃禁養區的情形，堅決、迅速取消超出法律法規的禁養規定和超劃的禁養區。對違反法律法規限制養豬業發展和壓減生豬產能的情況，要立即進行整改。四是加強禁養區整改調整政策的支持。對禁養區內關停需搬遷的規模化養殖場（戶），優先支持異地重建，對符合環保要求的畜禽養殖建設項目加快環評審批。對于確需關閉和搬遷的養殖場（戶），要給予合理的過渡期，避免清理代替治理，嚴禁“一律關停”等簡單做法。

下一步，生態環境部、農業農村部將成立專項工作組指導地方開展規范畜禽養殖禁養區劃定和管理工作。同時將違反法律法規超劃禁養區的問題納入中央生態環境保護督查和強化監督的范疇。對于排查工作推進不力，或存在虛假整改、敷衍整改以及群眾反映比較強烈的地方，將視情況開展專項督查。

財政部農業農村司負責人姜大峪：

豬肉作為我國大多數城鄉居民的最主要肉類食品，其保障供應問題直接關系到居民的日常生活，事關民生、事關大局。本輪生豬產能下降、豬肉價格上漲，受多重因素影響，其中非洲豬瘟疫情是很重要的因素。為此，中央財政在支持非洲豬瘟疫情防控、恢復生豬生產等方面作出如下舉措。

一是積極支持非洲豬瘟疫情防控。去年8月疫情發生后，為確保非洲豬瘟防控工作順利開展，中央財政及時將非洲豬瘟納入強制撲殺補助范圍，并將補助標準暫由800元/頭提高到1200元/頭。同時，安排非洲豬瘟疫情防控工作專項經費，支持地方開展生豬產地檢疫、屠宰檢疫和運輸車輛監管等非洲豬瘟防控相關工作。同時還完善了強制撲殺補助經費發放方式，把過去按年度結算發放調整為半年度結算發放一次，并明確要求中央和省級財政資金下達后，縣市要在三個月內將補助資金給付到位，加快資金撥付進度，切實減輕養殖場（戶）墊資壓力。

二是大力支持恢復生豬生產。針對非洲豬瘟對生豬生產造成的影響，中央財政積極主動作為、及時采取措施，陸續出臺了一些有針對性的財政支持政策，并第一時間印發通知，明確政策要求，進一步穩定市場預期、提振市場信心，支持加快恢復生豬生產。

第一，出臺臨時貸款貼息政策。中央財政按不超過2個百分點，對種豬場、規模豬場的流動資金和建設資金貸款給予貼息，支持養豬企業擴大規模和緩解資金壓力，穩定生豬產能。

第二，增加生豬調出大縣獎勵資金規模。2019年中央財政增加生豬調出大縣獎勵資金規模，充分發揮調出大縣的支撐保障作用，調動地方盡快將增產潛力轉化成實際生產能力，促進調出大縣生豬生產恢復擴大。

第三，提高生豬保險保額。暫時提高能繁母豬、育肥豬保險保額，擴大育肥豬保險規模，進一步增強生豬養殖風險抵御能力，調動生豬養殖場（戶）恢復生豬生產的積極性。

第四，支持實施生豬良種補貼，并要求各地立足現有資金渠道，支持畜牧大縣生豬運輸車輛洗消中心建設等，進一步夯實生豬生產發展基礎。

第五，強化省級財政統籌力度。明確要求各省級財政部門要進一步強化統籌職能，切實加大生豬穩產保供支持力度，支持做好非洲豬瘟疫情防控、生豬生產和市場供應等相關工作，確保中央和地方相關政策落地生根。

下一步，財政部將按照黨中央、國務院決策部署，繼續狠抓政策落實，密切關注跟蹤生豬市場動態，積極配合農業農村部等部門做好相關工作，加快促進生豬生產，努力保障市場供給。

自然資源部耕地保護監督司負責人高永：

自然資源部門高度重視保障生豬養殖用地，會同相關部門先后出臺過多項支持生豬等畜禽養殖用地支持政策，本次國辦印發《意見》，就保障生豬養殖用地進一步加大了支持力度。一是強調在編制國土空間規劃時，要合理安排新增的生豬養殖用地。二是完善設施農用地政策。有針對性地提出合理增加生豬養殖附屬設施用地規模，取消15畝上限，保障廢棄物處理等設施用地的需求。三是鼓勵利用農村集體建設用地和“四荒地”（荒山、荒溝、荒丘、荒灘）發展生豬生產，同時提出各地可以根據實際情況，進一步制定支持政策。為了配合《意見》的實施，自然資源部日前專門印發了明電（《自然資源部辦公廳關于保障生豬養殖用地有關問題的通知》自然資電發〔2019〕39號），也要求各地切實落實好現行的支持政策，比如生豬養殖用地作為設施農用地，按農用地管理，不需辦理建設用地審批手續。作為養殖用途也不需實施耕地占補平衡。概括起來，就是在用地上要切實保障生豬生產的用地需求，做到應保盡保。

市場監管總局價監競爭局負責人陳志江：

對于生豬及豬肉保供穩價工作，市場監管部門高度重視，持續加大對生豬和豬肉市場的價格監管。從“12315”舉報投訴平臺和各個地方市場監管部門反映情況來看，雖然近一段時間以來，生豬和豬肉價格有較大幅度上漲，但是市場價格秩序總體上來看還是比較穩定的。到目前為止，尚未發現囤積居奇、串通漲價等情況，但是也不排除存在一些潛在性問題。目前，市場監管部門已經開展了三個方面的工作：

第一，今年7月份，市場監管總局印發了《關于認真做好重點領域價格監管工作的通知》，要求各地市場監管部門密切關注糧、油、肉、禽、蛋、菜、奶、鹽等生活必需品市場價格變動情況。同時，強調要切實加強對生豬及豬肉等農副產品的價格監管，依法查處不執行明碼標價、價格欺詐、串通漲價、囤積居奇等價格違法行為。

第二，8月30日，國務院召開全國穩定生豬生產、保障市場供應電視電話會議以后，為貫徹落實會議精神，市場監管總局于9月6日召開了“強化市場監管 維護國慶期間市場秩序”電視電話會，印發《市場監管總局關于做好2019年國慶期間有關工作的通知》，要求各級市場監管部門高度重視中秋、國慶等節假日期間市場價格監管工作，特別要加強對生豬和豬肉等農副產品的市場價格監管，并結合當地實際情況，制定應對價格異常波動的預案。

第三，針對近期生豬和豬肉價格上漲的情況，市場監管總局要求各級市場監管部門密切關注市場供應及市場價格運行情況，充分發揮“12315”價格舉報投訴平臺作用，完善快速應急處置機制，及時受理群眾的投訴和舉報，依法查處有關價格違法行為。

下一步，市場監管部門將從三個方面采取措施，繼續加大生豬及豬肉市場價格監管，始終保持執法高壓態勢。

第一，要求各地市場監管部門針對當前生豬和豬肉價格波動情況，及時組織對生產、流通等各個環節的市場價格檢查。對散布漲價信息、串通漲價、囤積居奇等價格違法行為，發現一起，查處一起，曝光一起，絕不姑息。

第二，密切關注生豬及豬肉價格投訴舉報情況及相關價格輿情。針對國慶等節日消費旺季臨近，價格波動敏感性增強等情況，要求各級市場監管部門制定節日期間價格應急監管預案和相關工作機制，加強價格監管平臺電話的值班和值守，確保消費者投訴舉報能夠得到及時有效的處理。同時將加大對舉報投訴平臺數據的分析研判，對群眾反映比較集中的問題，及時組織有針對性的重點檢查，回應社會關切。

第三，繼續加大對有關價格法律法規和相關政策的宣傳力度，對大型生豬及豬肉生產流通企業開展提醒告誡，敦促有關市場主體嚴格依法經營、加強價格自律，切實保護消費者合法權益。

各地采取有力措施保供穩價

北京：加快建設京內京外兩個基地

優化京內產業布局，建立豬肉應急保障供應體系。發展標準化、規模化養殖，建設京內“935”生豬產業區，2022年達到年供商品豬89萬頭，實現10%的豬肉市域供給率。市政府將撥付專項資金，對達到標準的新建、擴建規模豬場，給予一次性獎勵;對糞污治理、農機購置、強制免疫等方面給予補貼。建立外埠基地制度，穩定生豬產品供銷關系。引導首農食品集團等龍頭企業在周邊省市建設60家自控外埠基地。確保年供商品豬570萬頭，實現豬肉區域可控供給率64%的目標。引導市內生豬屠宰加工企業、批發市場及超市連鎖企業與外埠50家基地簽訂生豬產品供應合同，實現契約化、常態化供應，年供商品豬230萬頭，供給率達26%以上。探索建立利益補償機制，確保供應體系長效運行。主動加強與主產區的對接，共同推進養殖、屠宰加工生產基地建設，在完成供京任務的同時，實現當地稅收和農民“雙增收”。通過“政府搭臺、企業唱戲”，聯合主產區政府部門，舉辦生豬產品進京產銷對接活動。

江蘇：豬肉自給率提高4個百分點以上

把生豬穩產保供作為重要民生工程。江蘇省政府提出，到2022年，生豬飼養量新增600萬頭以上，豬肉自給率提高4個百分點以上，達到70%以上。近期，省政府明確“保種豬穩基礎、保規模穩供應、保安全提能力”工作要求，省財政安排2.61億元用于豬種質資源保護和規模豬場購買種豬補貼，扶持養殖重點縣和規模豬場完善防疫設施等;對種豬場和規模豬場給予短期貸款貼息支持，并減免擔保費用;將39種畜牧生產設備納入農機具購置補貼范疇。因地制宜推進生豬產業健康發展。揚州市正在建設5個永久性生豬養殖基地，將新增產能100萬頭。響水縣統一規劃建設28個生豬標準化養殖基地。鼓勵工商資本、社會資本投資養豬業，一批大型生豬養殖項目在蘇北、蘇中主產區落地發展，將新增產能近1000萬頭。蘇州市計劃在7個區、市各建設1家萬頭以上豬場及一批生態循環型千頭豬場，產能增加30萬頭。探索構建生豬保供長效機制。結合實施鄉村振興戰略，對土地進行優化配置，預留一定比例建設用地機動指標，保證符合規劃、生態循環型豬場發展用地需求。引導主銷區與主產區主動對接，通過對產區給予一定的生態補償資金，建立“主產區養豬有實惠、主銷區吃肉有保障”格局。

廣東：嚴格實行生豬生產紅線制度

廣東常年生豬出欄量約3700萬頭，每年需調入生豬約1500萬頭。省委、省政府圍繞穩生產保供給，明確了五方面措施。一是嚴格實行生豬生產紅線制度。修訂《廣東省生豬生產發展總體規劃和區域布局（2018—2020年）》，明確各地市最低生豬出欄量，確保全省生豬自給率穩定在70%以上。二是制定實施穩產保供“豬十條”。提出了嚴格“菜籃子”市長負責制、落實生豬產業用地、規范禁養區管理、推進規模化標準化養殖場和屠宰廠建設、健全豬肉供應保障機制等政策措施。三是加大力度扶持生豬生產。省財政安排2000萬元實施種豬場和規模豬場流動資金貸款貼息，安排8000萬元支持屠宰行業轉型升級，安排1億元支持畜禽養殖場糞污資源化利用設施建設和標準化改造，實行省級現代化“美麗牧場”創建獎補。四是建立生豬產銷對接機制。牽頭推進中南區分區防控，促進產區與銷區、規模養殖企業和屠宰企業產銷銜接。廣州、深圳、東莞等銷區主動對接省內外產區，通過異地建設生產基地、簽訂購銷協議等形式，建立穩定供銷聯系。五是加快推進畜牧業轉型升級。省委全面深化改革委員會正在研究制定政策文件，圍繞推進小散養殖向規模化標準化養殖轉型、傳統粗放養殖向綠色科學養殖轉型、小型屠宰廠點向現代化屠宰企業轉型、調畜禽向調肉品轉型，建立健全畜牧業高質量發展長效機制。

江西：生豬凈調出量力爭每年達到1000萬頭以上

江西是全國生豬生產大省和調出大省，省委、省政府明確提出，生豬凈調出量力爭每年達到1000萬頭以上。一是加快生豬復產增養。全面啟動生豬復產增養行動計劃，通過加強政策引導，龍頭企業帶動，加大引種擴繁力度，加強復產增養技術指導，新建、改擴建一批標準化生豬規模養殖場，增加生豬存欄規模。二是推動產業轉型升級。把生豬屠宰加工作為優先發展的農產品加工產業，力爭用3—5年時間，每個生豬大縣至少建成1個年屠宰能力30萬頭以上的標準化生豬屠宰企業，基本建立現代化生豬屠宰加工體系。三是加強動物疫情防控。持續抓好監測排查、調運監管、消毒滅源、泔水管控、應急處置等關鍵防控措施，構建非洲豬瘟防控長效機制;以獎代補建設畜禽運輸車輛清洗消毒中心、鄉鎮清洗消毒點和養殖場出豬臺等生物安全設施;在定點屠宰企業足額配備官方獸醫;鼓勵發展動物防疫社會化服務，推行第三方檢測。四是加大政策扶持力度。進一步落實好中央財政支持政策和省級配套政策措施，對種豬場和年出欄5000頭以上符合條件的規模養豬場戶給予短期貸款貼息補助，對省級發證種豬場和年出欄5000頭以上的豬場新增能繁母豬給予適當獎勵性補貼;完善生豬保險政策，適當提高保費保額;對新建、擴建生豬規模養殖場優先安排養殖用地;依法依規科學備核禁養區。

山東：努力穩產增產

山東省政府提出，力爭今年生豬核心產能保持穩定，凈調出280萬頭;2020年，產能恢復加快，凈調出320萬頭;2022年，凈調出420萬頭。在工作措施上，做到“四強化”：一是強化疫情防控。進一步加強養殖、調運、屠宰、加工、經營等各環節監管。加大專家巡回指導頻次，總結推廣防控實用技術，推動養殖場（戶）生物安全防護水平進一步提升。二是強化政策扶持。用好生豬調出大縣獎勵等資金，綜合運用補貼、金融、保險、用地等手段，支持省級生豬調出大縣開展養殖設施改造提升、運輸車輛洗消中心建設。對生豬調出大縣、省級以上農業產業化龍頭企業發展生豬規模養殖的，納入鄉村振興重點項目庫，在用地指標上給予優先支持。依法依規核定禁養區，取消生豬生產附屬設施用地上限。將規模養殖設施設備納入農機購置補貼范圍，實行敞開補貼。三是強化供應保障。圍繞關鍵節點，加大凍肉儲備投放力度。嚴厲打擊囤積居奇、哄抬物價等擾亂市場秩序違法行為。落實仔豬及冷鮮豬肉運輸“綠色通道”政策。四是強化體系建設。穩定基層動物防疫機構隊伍，加快村級動物防疫員改革，高質量推進無疫省建設，全力保障動物防疫工作經費和有關津貼，構建行政管理、行政執法、技術支撐相互協調、運行順暢的體制機制。

河南：鞏固外調生豬第一大省地位

河南省委、省政府提出，力爭2019—2022年每年外調生豬保持在1700萬頭以上，研究制定了具體支持措施。抓好非洲豬瘟防控，突出解決“不敢養”的問題。全面貫徹《國務院關于加強非洲豬瘟防控工作的意見》，嚴格落實“五控一隔離”綜合防控措施;加強區域性洗消中心和養殖場洗消中心建設;強化基層防疫員隊伍建設，夯實疫病防控基礎。落實好各項扶持政策，突出解決“不想養”的問題。統籌使用3億元的生豬調出大縣獎勵資金，重點支持“兩場”完善基礎設施和防疫條件;實施65個畜禽糞污資源化利用整縣推進項目，大力發展清潔養殖;落實“兩場”貸款貼息政策，對154家養豬企業給予1.1億元的貼息補助。省財政還將安排1.7億元資金，支持非畜牧大縣生豬標準化建設。將農村整理出的土地指標優先保障養殖企業設施用地。加強金融保險服務，突出解決“沒錢養”的問題。發揮融資擔保平臺作用，深入開展銀企對接活動，重點解決好企業流動資金緊缺問題。積極推廣“四體一保”金融保險新模式，有效破解融資擔保瓶頸。在上半年已經開展生豬保險2846萬頭的基礎上，進一步擴大生豬保險覆蓋面。推動生豬產業轉型升級，突出解決“怎么養”的問題。引導小散戶“退出散養、退出庭院、退出村莊，進入規模、進入合作社、進入循環”。積極引入省外龍頭企業，力爭經過兩年努力，新增產能800萬頭。加快省內10個養豬基地建設，年內新增產能240萬頭。

湖北：鞏固生豬外調增加勢頭

今年以來，湖北全省外調生豬859萬頭，同比增加42%。下一步將進一步加大工作力度，2022年外調生豬確保達到1000萬頭。堅持嚴防嚴控，增強養殖信心。省政府圍繞建立長效防控機制，研究出臺了《關于加強動物防疫體系和能力建設的意見》。同時，立足當前，全力打好疫區疫點殲滅戰、省際邊界封堵狙擊戰、聯防聯動持久戰和全產業鏈整體戰四場戰役。強化政策扶持，增強養殖預期。省財政擬安排資金，對13個核心種豬場和地方品種保種場給予一次性補助，對萬頭以上的規模豬場給予貸款貼息，對育肥豬保險試點縣給予保費補貼。創新金融、用電等政策扶持方式，對存欄500頭以上的能繁母豬場，每頭給予100元的一次性補助，將育肥豬政策性保險試點范圍擴大到20個縣。培育市場主體，增強生產能力。采取以獎代補和政府購買服務的方式，鼓勵支持規模養殖企業加強洗消中心、隔離場所等設施建設。引導中小養殖戶提檔升級，對符合政策法規的新項目，加快辦理審批手續。整合現有政策資源，整縣推進生豬調出大縣的糞污資源化利用。加強統籌協調，增強工作合力。在生產環節，將市縣生豬存欄、出欄量納入“三農”考核，與涉農資金分配掛鉤。在屠宰環節，落實“兩項制度”，加快“三證”辦理，優化屠宰企業布局。在銷售環節，落實“綠色通道”政策，加強市場監管，嚴厲打擊各種擾亂市場的違法行為。

浙江：實現新增生豬存欄量300萬頭以上

今年5月份以來，浙江省以提高生豬自給率為核心，切實加強組織領導和綜合施策。一是大力發展生豬生態化規模化養殖，確保提前實現自給率70%的目標。加快新建一批存欄10萬頭以上的現代化規模養殖場，同時充分挖掘現有規模養殖場的潛能，提高生豬生產效率，力爭2020年、確保2021年實現新增生豬存欄300萬頭以上、自給率70%的目標。二是確保市場供應穩定。多渠道組織豬肉貨源，增加其他肉品供應。完善儲備調節機制，確保“調得進、供得上、吃得好”。啟動困難群眾消費補貼機制，4—7月份全省已累計發放價格補貼資金2.1億元，惠及120萬人。三是確保各項政策落地落實。全面落實“菜籃子”市長負責制，今年起把生豬自給率作為重要指標，加大考核力度。全省統籌解決用地指標，布局新建30個存欄10萬頭以上的規模豬場，省財政對新引進種豬給予每頭500元的補貼。在鄉村振興投資基金中安排10億元以上資金，加大財政貼息力度，確保規模養殖主體資金需求。

湖南：加快恢復外調生豬量

湖南是傳統生豬調出大省之一，常年調出700萬頭左右。針對今年生豬產能下滑的形勢，省委、省政府研究出臺了19條具體政策措施，爭取2019—2022年每年外調生豬分別達到600萬、650萬、750萬、800萬頭。一是抓好“優質湘豬工程”建設。大力推進龍頭企業培育、品牌建設、產業融合、特色引領、質量提升、清潔養殖六項工程，加快建設生豬育種平臺，打造“優質湘豬”產業集聚區。二是抓好“兩場”保護和能繁母豬存欄量恢復。落實好全省286家種豬場和規模豬場防控主體責任，強化生物安全隔離帶建設。引導規模企業與周邊養殖場構建防控命運共同體。落實仔豬、種豬調運“綠色通道”政策。三是抓好冷鏈物流體系建設。啟動實施肉品冷鏈物流體系建設，大力試行“撤點并廠、定點配送”，抓住機遇實現豬肉供應鏈的創新改革。立即清理取消超出法律法規的生豬禁養限養規定，切實加強動物防疫體系建設。四是抓好扶持政策保障。省財政近期將追加1.4億元用于支持生豬生產、2.9億元用于支持綠色養殖。要求金融機構不停貸、不限貸，對規模養殖企業貸款實施財政貼息。建立養殖用地審批“綠色通道”，優先保障養殖用地指標。推進能繁母豬和育肥豬保險政策全覆蓋。五是抓好“菜籃子”市長負責制考核。堅決落實省負總責的屬地管理責任，以市（州）為單位下達生豬最低出欄任務，實行生豬生產紅線制度。把恢復發展生豬生產納入“菜籃子”市長負責制考核內容。

四川：立足本省實現自給

四川是傳統養豬大省，但近年來需要外調部分生豬，彌補產銷缺口。根據當前生豬產銷形勢，四川省提出，力爭2019年出欄5780萬頭，2020年出欄5880萬頭，2021年出欄6000萬頭，實現自給。一是確保穩產保供盡快見成效。印發《促進生豬生產保障市場供應九條措施》，及時穩定市場預期。大力發展非豬畜禽生產，保障肉類市場總體穩定。制定國慶、元旦等重要節假日應急預案，做好余缺調劑，確保豬肉不斷檔、不脫銷。二是大力推進標準化規模化生產。2019年統籌安排3億元財政資金，全面開展標準化建設，鼓勵支持有條件的養殖場（戶）擴大生產，重點支持龍頭企業在四川布局發展。在已開工建設年出欄850萬頭規模的基礎上，力爭年內再新增產能1300萬頭。三是著力防范化解市場風險。加大市場監管整治力度，嚴厲打擊非法調運、“炒豬、洗豬”等行為。將生豬出欄量納入“菜籃子”市長負責制，開展專項考核，作為政府領導班子政績考核內容。強化輿情監測研判，及時回應社會關切，消除群眾疑慮。