新中國70年科技方針歷史變遷

◎ 本刊記者 白 靜

新中國成立以來，我國的科技工作方針伴隨著經濟發展和科技體制改革經歷了4 次較大的調整。

新中國成立后確立的第一個科技方針：“重點發展、迎頭趕上”

中華人民共和國成立之初，全國僅有30 多個科研機構，科研人員不足5 萬人，其中從事自然科學研究的更少，科研現狀無法滿足社會建設的需要。1950 年8 月，中華全國第一次自然科學工作者代表大會召開，明確了人民科學的性質與任務，為自然科學界提供了廣泛的思想基礎，形成了全國的統一組織，并開始“有組織、有計劃地開展人民科學工作”。

在中國現代科學技術發展史上，1956 年是一個重要的時間節點和里程碑。這一年，黨中央提出“向科學進軍”的口號，制定了中國第一個發展科學技術的長遠規劃，即《1956 年至 1967 年科學技術發展遠景規劃》（以下簡稱《十二年規劃》）。該規劃在內容上，提出了57 項重大科學技術任務、616 個中心問題，從中進一步綜合提出了12 個重點任務，奠定了中國原子能、電子學、半導體、自動化、計算技術、航空和火箭技術等新興科學的技術基礎，并促進了一系列新興工業部門的誕生和發展。

在科技發展方針上，《十二年規劃》強調“重點發展，迎頭趕上”的方針。這反映了新中國在政治上實現獨立自主后，急需依靠科技盡快建立完備的工業體系和強大的國防工業，盡快擺脫貧困落后局面的現實選擇。《十二年規劃》的制定和實施，首先解決了國家發展特別是國防建設中面臨一系列緊迫的科技問題，其次，《規劃》針對科技項目、科技人才、科技基地等提出了一套嶄新的政策理念與模式，對中國當時的經濟發展以至國家科學技術發展都產生了重大而深遠的影響。由此，我國科學技術事業開始進入了一個有計劃的蓬勃發展的新階段。

《十年規劃》對科技方針的調整：“自力更生，迎頭趕上”

1958 年至1960 年的“大躍進”運動以及自然災害，給國民經濟造成嚴重困難局面。在國際關系方面，中蘇關系從1960 年開始惡化，加劇了國民經濟發展的困難。在“調整、鞏固、充實、提高”八字方針的指導下，到1962 年，國民經濟調整工作開始取得了明顯的效果。在此背景下和提前完成《十二年規劃》的基礎上，我國制定了《1963 年至1972 年科學技術規劃綱要》（以下簡稱《十年規劃》）。

《十年規劃》充分反映了當時的國家戰略和社會主義建設需要。在發展目標上，《十年規劃》提出“自力更生地解決我國社會主義建設中的關鍵科學技術問題”；在科技方針方面，由《十二五規劃》的“重點發展、迎頭趕上”調整為“自力更生，迎頭趕上”，這一方面體現了趕超戰略的要求，另一方面也比較符合當時面臨的國際環境。在“自力更生，迎頭趕上”科技方針的指導下，我國科學技術工作者取得了“兩彈一星”等震撼世界的重要成就。

科技體制重建與改革時期的科技方針：“面向、依靠”

黨的十一屆三中全會以后，隨著國家工作重心轉向經濟建設以及1978 年全國科技大會的召開，科學技術體制進入重建時期。原有的科學研究、技術開發與生產脫節，科技體制宏觀管理結構僵化等弊病逐漸顯露出來。1982年，中共中央明確提出“科學技術工作必須面向經濟建設，經濟建設必須依靠科學技術”的方針（簡稱為“面向、依靠”方針）。“面向、依靠”方針由此成為指導之后 20 余年科技工作，尤其是經濟與科技協調發展的基本戰略導向，也成為此后描繪全國科技體制改革藍圖的基本方針。

1985 年3 月，《中共中央關于科學技術體制改革的決定》頒布，標志著全國科技體制改革由1978 年以來科技界自發進行的、探索試點的階段進入到有組織、有步驟的全面展開階段。決定中提出我國的科技戰略方針是：“我國應當按照經濟建設必須依靠科學技術、科學技術工作必須面向經濟建設的戰略方針，尊重科學技術發展規律，從我國的實際出發，對科學技術體制進行堅決的有步驟的改革。”

1988 年9 月，鄧小平在會見時任捷克斯洛伐克總統胡薩克時說：“馬克思說過，科學技術是生產力，事實證明這話講得很對。依我看，科學技術是第一生產力。”由此提出了“科學技術是第一生產力”的論斷。1995 年5 月，中共中央、國務院發布《關于加速科學技術進步的決定》。其中將“我國科技工作的基本方針”明確表述為：“堅持科學技術是第一生產力的思想，經濟建設必須依靠科學技術，科學技術工作必須面向經濟發展，努力攀登科學技術高峰。”（簡稱為“面向、依靠、攀高峰”）。

與“依靠、面向”方針相比，“依靠、面向、攀高峰”方針的內涵更為豐富。首先，它把馬克主義中國化最新的理論成果——“科學技術是第一生產力”鮮明地體現在科技方針之中，展示了黨制定政策的與時俱進的品格。其次，把努力攀登科學技術高峰列入方針的內容，突出了科學技術發展的價值目標。

總體來說，1985 年的《決定》確立了中國科技政策的新范式，即“面向—依靠”范式，其間雖有從“面向、依靠”到“依靠、面向”再到“面向、依靠、攀高峰”的內容上的微調，但“面向、依靠”的方針主線一直得以堅持。正是這條主線的堅持，使中國科技體制從高度計劃性的體制逐步向市場機制的方向轉型。

《國家中長期科學和技術發展規劃綱要》提出“十六字”方針

2006 年，國務院發布了《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006—2020 年）》（以下簡稱《綱要》）。《綱要》明確今后15 年，我國科技工作的指導方針是：“自主創新，重點跨越，支撐發展，引領未來”（簡稱“十六字方針”）。《綱要》還對“十六字方針”進行了詮釋，指出：所謂“自主創新”，就是從增強國家創新能力出發，加強原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新；所謂“重點跨越”，就是堅持有所為、有所不為，選擇具有一定基礎和優勢、關系國計民生和國家安全的關鍵領域，集中力量、重點突破，實現跨越式發展；所謂“支撐發展”，就是從現實的緊迫需求出發，著力突破重大關鍵、共性技術，支撐經濟社會的持續協調發展；所謂“引領未來”，就是著眼長遠，超前部署前沿技術和基礎研究，創造新的市場需求，培育新興產業，引領未來經濟社會的發展。

可見，“十六字方針”是對之前“面向、依靠”方針的進一步發展，是對科學技術工作如何解決“面向”問題的更深層回答，是新時期科學技術工作和建設創新型國家的戰略指導。