閔行區休閑農業發展現狀與思考

朱云濤 （上海市閔行區農業技術服務中心 201199）

鄉村振興是黨的十九大報告中提出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家的重大歷史任務，是新時代“三農”工作的總抓手。而鄉村振興的第一要務是產業振興，其中，休閑農業屬于農業產業化發展中的一項重要內容。近年來，上海市閔行區通過大力發展休閑農業，拓展農業功能，改善農業生態環境，改變農業生產經營模式等[1]，積極促進產業融合升級，提升農村產業水平，實現產業鏈延伸、產業范圍拓展和產業功能轉型升級[2]。在此背景下，筆者擬著重調查分析閔行區休閑農業發展現狀，并對未來閔行區休閑農業發展的重點工作進行思考，以期進一步提高閔行區休閑農業發展水平。

1 閔行區休閑農業的發展歷史

閔行區位于上海地域的腹部，在發展休閑農業方面有著較好的區位優勢和環境優勢[3]。自2008年開始發展休閑農業以來，閔行區的休閑農業發展主要經歷了兩個階段：一是推動發展期（2008—2013年），通過六年發展，全區共有休閑農業景點12個，年平均營業收入5 000萬元，年平均上繳稅收200萬元，全區各休閑農業景點年平均吸納固定就業人數600人，其中解決本地農民就業400余人；二是規范整頓期（2014年至今），經2014年國土資源部及國家審計署的督察整頓，閔行區部分農業旅游景點因未辦理用地審批手續或存在違規經營等問題被直接取締。

2 閔行區休閑農業的發展現狀

目前，閔行區休閑農業發展的布局規劃是建成“一區、二點”的格局，其中，“一區”是指浦江鎮農業旅游集成發展區，“二點”是指馬橋鎮和華漕鎮兩點。筆者在統計調研的基礎上，將閔行區2014—2018年休閑農業景點變化及經營情況介紹如下。

2.1 景點數量

據統計，2014年，經區、鎮兩級農業主管部門認定，正式對外開放的休閑農業景點有13個,另有在建項目2個；2014年底，經國土資源部及國家審計署的督察整頓，有6個休閑農業景點因未辦理用地審批手續或存在違規經營等問題被直接取締，同年還有1個休閑農業景點正常退出；2016年，經區、鎮兩級農業主管部門認定，新增休閑農業景點6個；2017—2018年無新增景點；截至2018年底，閔行區休閑農業景點數維持在12個。

2.2 景點接待人數

由表1可知，2014—2018年，閔行區休閑農業景點的接待人數呈年際間不穩定的趨勢，其中，2017年接待人數最多，為74.1萬人次，2018年接待人數最少，僅為36.1萬人次。

表1 2014—2018年閔行區休閑農業景點接待人數（單位：萬人次）

2.3 營業收入

由表2可知，在閔行區休閑農業各年份的營業收入中，其他收入占全年收入的比例均為最高，除2016年外，農產品收入位列其余各年份收入的第2位，最后是門票收入，說明閔行區休閑農業的盈利來源主要依托服務產業，其主要收入集中在餐飲、住宿等。但2016、2018年全區的休閑農業營業收入明顯下滑，究其原因可能是受到整頓的影響。鑒于整頓工作主要集中在餐飲、住宿等方面，未來休閑農業盈利的方向應逐步轉向觀光、采摘，并應逐漸摒棄原有不合規的餐飲及住宿業務。

表2 2014—2018年閔行區休閑農業的營業收入

2.4 社會效益

由表3可知，閔行區休閑農業的社會效益顯著，但在解決就業人數上呈逐年減少的趨勢，而在帶動農戶數量上則呈年際間不穩定的趨勢。例如，2014年休閑農業解決就業人數最多，為543人，帶動農戶683戶；2018年休閑農業解決就業人數最少，為250人，帶動農戶665戶。

表3 2014—2018年閔行區休閑農業解決就業人數及帶動農戶數量

2.5 政府補助情況

自2010年起，閔行區啟動了扶持休閑農業發展的項目，并對項目的申報、儲備、補貼政策、考核退出機制等作出了詳細規定。由表4可知，2014—2018年政府對休閑農業的投入呈逐年增加的趨勢，其中，2018年政府對休閑農業景點的補助金額最高，為346.46萬元，補助金額為2014年的10余倍。

2.6 小 結

本次調研結果表明，近年來，閔行區休閑農業景點數量趨于穩定，但景點營業收入由于受整頓工作的影響，餐飲、住宿等服務業收入的占比較高但逐年減少，門票以及農產品收入的占比較低但逐年增加，且休閑農業景點整體獲得的政府補助逐年增加。

表4 2014—2018年閔行區休閑農業景點政府補助情況

3 閔行區未來休閑農業發展的重點工作

3.1 結合農村未來規劃發展休閑農業

結合美麗鄉村建設及保護保留村的規劃，在原有的農業生產環境的基礎上發展休閑農業，并依托產銷、采摘、觀光等手段發展經營業務[4]，拓展農業功能[5]，從而因地制宜地提升休閑農業發展水平。

3.2 發展生態休閑農業

在保護、改善農村農業田園生態環境的前提下，遵循生態發展規律，結合規模化經營技術，發展生態休閑農業，讓休閑農業更富自然氣息，使生態休閑農業可持續發展。

3.3 繼續加強對休閑農業景點的規范管理

繼續加強對休閑農業景點的規范管理，做好新增景點的備案、認定及全區各景點的考核工作，并規范管理休閑農業項目的專家評審、審計、資金下達等。

3.4 開展引導和宣傳工作

引導閔行區休閑農業景點以采摘和產銷農產品為主導發展方向，以體驗式休閑農業為發展主體。同時，要加強對閔行區休閑農業的宣傳推廣，如依托公眾平臺開展休閑農業季節性的宣傳工作等。