讓農民工不再“憂薪”

李瀟鋒

治欠保支，是當前各級黨委政府及有關部門一項重要而緊迫的政治任務，也是維護廣大群眾根本利益的迫切需要。

2012年至今，四川在全國率先建起建設領域主管部門處理源頭性欠薪問題的主體責任制，首創總包企業受委托發放農民工工資制度，建成以部門、企業、地方三大責任為綱，以執法、監管、協調、應急、打擊等多種手段為目，以源頭治理為主的全程欠薪治理體系。特別是2018年以來，各地進一步突出問題導向、目標導向、考核導向，加大源頭治理、標本兼治力度，全省欠薪案件、欠薪金額、欠薪人數同比分別下降了84%、93%、99%，未發生因欠薪引發的群體性事件和極端事件，呈現總體穩定、持續向好的態勢，農民工合法權益得到了有效維護。

數據背后，展現的不僅是全省在治欠保支工作上取得的良好成效，更體現了四川省狠抓農民工服務保障工作、堅決打贏治欠保支攻堅戰的信心與決心。

根治欠薪正當時，目標就在前方。

建體系 治欠保支有力度

民有所需，政有所為。為保障農民工權益，解決工資拖欠問題，近年來，省委省政府把保障農民工工資支付作為政治責任，出臺了《四川省保障農民工工資支付工作考核辦法》《加強農民工服務保障十六條措施》等文件，從戰略和全局高度，狠抓農民工工資保障支付，構建形成了以行業、企業、地方責任制為核心的治理體系，切實提高農民工工資支付工作制度化、常態化、精準化水平。

2017年，四川治欠保支的一項首創制度受到了廣泛關注——將保障農民工工資支付工作納入省委省政度目標考核指標范圍，即把工資直發率和建賬率納入政府目標考核。

具體而言，新開工項目總承包企業直接發放、或受委托直接發放農民工工資的比例，以及建立農民工工資專用賬戶的比例均將達到50%以上，并計劃在三年時間中，總包直發達到90%以上，建賬實現全覆蓋。通過工作的層層壓力傳導，剔除農民工工資在支付環節出現的諸多問題，切實保障農民工工資的支付工作。

“建筑領域是農民工欠薪的主要領域。”省人社廳勞動保障監察處負責人表示，由于建筑市場普遍存在勞務分包、層層轉包，建筑工程款與工資款交織的現象，導致農民工工資容易被拖欠。為從源頭化解問題，全省自2014年開始逐步推進以總包企業直接發放農民工工資辦法為核心的企業責任制，通過制度將工資款和工程款物理隔離，實現工程款和工資款徹底分離。

2018年10月底，四川省解決企業拖欠工資問題聯席會議印發《四川省2018年度保障農民工工資支付工作考核細則》，對農民工工資支付工作進行考核，內容涉及考核指標64項，分為加強組織領導、工程建設領域欠薪源頭治理、工資支付保障制度、工資支付誠信體系、依法處置欠薪案件、加強執法能力建設這六個方面，壓緊壓實各級政府主體責任，確保讓農民工安“薪”回家過年。

此外，還在全省范圍內推進勞動保障監察網絡化和網格化建設，形成勞動監察四級預警機制，勞動保障監察的依法行政水平不斷提高。目前，全川已基本實現了網格全覆蓋，基層網格數據收集、接受舉辦投訴、法律宣傳咨詢等職能得到了有效發揮。

出重拳 嚴懲企業欠薪行為

2019年8月8日上午，四川綿陽三臺縣和新疆伊犁霍城縣兩地人社部門為29名在新疆伊犁州霍城縣務工的農民工現場發放被拖欠的52萬元工資。

企業作為用工主體，也是欠薪發生的源頭。要保障農民工工資支付，治理企業拖欠工資違法行為是關鍵。一直以來，為讓治欠保支工作落地見實效，四川省堅持強化排查整治、嚴格督導問責，出“重拳”切實治理拖欠農民工工資，保護好農民工的“錢袋子”，增強農民工獲得感與幸福感。

“太不容易了，等了三年多，本以為錢已經打了水漂，沒想到還能拿回錢！” 2018年年底，巴中市恩陽區的11名農民工終于拿到了拖欠已久的11萬余元工資。在此前，拖欠工資的某房地產開發公司始終以各種理由拒不支付工資，經各方調節后仍不愿支付。隨后恩陽區人社局、區住建局、銀行等多部門發起聯動，對該公司進行失信聯合懲戒，凍結公司賬戶、限制市場交易，最終該公司向農民工發放了拖欠三年的工資。“黑名單”制度的實施，通過信用信息共享平臺實行部門聯合懲戒，在政府資金支持、政府采購、招投標、生產許可、資質審核、融資貸款、稅收優惠、評優評先等方面予以限制，增加了欠薪違法行為的犯罪成本。

治理欠薪不是一夕之功，也并非一家之事。在治理過程中，我省強化多部門聯動機制，逐漸形成跨地區的治理聯席會議機制，各級各部門互相溝通、監督，將“黑名單”資源共享，對用人單位形成了強大的震懾力，防止了“東邊治理西邊冒頭”“年年治理年年犯”的惡性循環。

四川是勞動力大省，也是勞動力輸出大省，常年有超過2500萬農民工外出務工。龐大數量的背后，也滋生了不少欠薪隱患。為解決外省川籍農民工的后顧之憂，我省還開展了跨省聯動維權。

2019年6月12日，在四川省、內江市兩級勞動監察部門和河南省勞動保障監察部門的密切配合下，內江隆昌籍農民工謝乾洪等11人終于領到了拖欠已久的12.38萬元工資。與省內部門聯合懲戒相同，這種變“兩地”為“多地”的跨區域聯動維權同樣是治欠保支的有效舉措，在根治欠薪、為農民工討薪方面發揮著重要作用。以巴中組建的農民工維權中心為例，僅2017至2018年，就為10495名農民工討薪2.4億元，成效明顯。當地許多農民工都說：“有政府撐腰，我們在外務工腰桿挺得更直！”

強預防 減少欠薪事件發生

治欠保支，治的是用工企業的欠薪違法行為，保的是農民工的權益與工資。因此，讓農民工切實參與到治欠保支中來，也是打贏這場攻堅戰的重要一環。

2018年12月中旬，在雅安嘉州陽光·花間集項目務工的林剛和工友們體驗到了人臉識別帶來的便利。“我們有一個工牌，每天進出工地的時候，刷一下就能驗證通過，就像白領一樣打卡上下班，很方便，也不怕工資算不清或者被克扣。”這給農民工們帶來便利的人臉識別系統正是建筑領域企業在實名制管理方面做出的重要實踐。

早在2016年，我省就在工程建設領域全面實行農民工實名制管理。實名制管理的主要內容包括農民工工資支付專用賬戶，加上工資支付公示牌、勞動保障維權告示牌、用工備案表、考勤表和工資表等，并要求建立農民工勞動計酬手冊，記錄施工現場作業農民工的身份信息、勞動考勤、工資結算等信息。

治理欠薪，不光要從源頭上下手，做好法治宣傳，提高農民工的法律意識，也是治理欠薪的重點。我省積極探索把服務關口前移，試點公益律師進項目、進工地活動，加大法律援助力度，為項目用工和農民工維權提供近距離工作指導和政策咨詢，讓農民工更多地了解相關法律條款，用法律武器維護自身合法權益，積極打造農民工維權第一道防線。

近年來，我省狠抓制度建設、強化排查整治、嚴格督導問責、完善誠信體系建設，進一步夯實了治欠保支的工作基礎。而我省各地也在凝聚共識，深入推進治欠保支常態化工作。

“治欠保支已進入深水區，農民工欠薪問題進入了根治新階段。”省人社廳勞動保障監察處負責人表示，做好農民工服務保障工作，既是現實需要也是必然要求，這對打贏脫貧攻堅戰、加快現代化進程，決勝全面小康、建設經濟強省都具有十分重要的意義。下一步，我省將重點充分發揮行業地方主體作用、持續推進目標管理和專項考核、加大信用信息監管執法力度、切實做好社會穩定維護等方面的工作，建立起預防和解決拖欠農民工工資問題的長效機制，確保實現2020年農民工工資基本無拖欠的目標。