異地維權站的升級服務之路

文_劉春燕 余群英

湖北省陽新縣是個擁有百萬人口的山區縣，也是勞務輸出大縣。溫州是陽新籍人務工相對集中的地方，每年有數以萬計的陽新籍人前去務工，高峰時達到19萬余人。

為了讓外出務工的陽新人同樣享受到工會的服務，2006年初，陽新縣總工會在溫州市成立陽新縣總工會駐溫州外出務工人員維權服務聯絡處（后更名為陽新縣總工會駐溫州維權幫扶工作站），并派專人開展具體工作，柯亨薦為聯絡處負責人。

自2006年成立以來，維權站積極探索弱勢群體的維權工作，打造了陽新工會異地維權品牌。十多年來，維權站不斷創新工作，完成了從單一的維權到綜合服務的嬗變。

為了服務升級，在黃石市總工會的支持下，維權站從最初主要服務陽新籍外出務工人員，擴大到服務黃石籍外出務工人員。2019年7月，黃石市總工會駐溫州農民工維權服務工作站也正式掛牌成立，實行“兩塊牌子，一套班子”。

建立資源共享平臺開展聯合服務

為了強化綜合服務職能，陽新縣總工會將駐溫州聯絡處更名為駐溫州維權幫扶工作站，工作站積極聯合溫州當地有關部門及社會組織，與當地工會、人民調解委員會、流動人口管理部門、商會等建立資源共享平臺，開展“聯合維權、聯合服務”工作。

近年來，針對流動人口基數大、服務管理難度大、涉案警情多、合法權益保障難等現狀，溫州警方積極提升推廣“楓橋經驗”，力推“鄉情警務”模式。他們借調10多名外省公安機關民警，整合本局外省籍民警，聯動政府相關部門，發動外地在溫商會，招募老鄉治安志愿者，搭建服務管理流動人口的工作平臺——老鄉民警工作室，開展服務宣傳、矛盾化解、綜合治理等工作，形成“老鄉幫老鄉，一起保平安”的共建共治共享新格局。

維權站積極與溫州市公安局有關負責人聯系，并多次參與溫州市公安局“老鄉民警工作室”組織的活動。最終溫州市公安局流管支隊同意維權站在“老鄉民警工作室”掛牌，為陽新籍甚至是湖北籍務工人員在辦理證照、解決就業、租房、子女就學、法律援助、學習溫州方言等方面提供一系列便利條件。2017年至2018年，維權站又先后在溫州龍灣蒲州的“紅楓之家”、鹿城的“鄉情警務室”設立聯絡點，方便湖北籍老鄉聯系維權站，同時也能及時為湖北老鄉提供維權服務。

維權站還與溫州的社會組織建立合作互動關系，一方面深入溫州湖北商會、溫州陽新商會的會員企業走訪，在陽新務工人員較多的會員企業舉行法治講座，同時也為湖北人創辦的會員企業提供法律幫助。另一方面，維權站推動溫州市陽新商會設立工會工作委員會，積極利用商會組織擴大工會維權的影響力，發揮工會維護外出務工人員合法權益的職能。服務對象也由最初的陽新人士拓展到在溫的湖北籍同鄉。

法律援助與人民調解相結合

維權站以“大法援大調解”為目標，法律援助與人民調解雙管齊下。

對于一些案情簡單、爭議不大的案件，維權站要求工作人員盡量與用人單位進行協商，在最短的時間內解決務工人員與用人單位之間的糾紛，通過調解化解矛盾，減少繁瑣的訴訟程序。

維權站不僅提供法律援助，還負責接待、受理外出務工人員的來信來訪及困難求助。對于符合援助條件的，都積極提供援助；對于不符合援助條件的，工作站會積極聯系有關部門，轉交有權處理的部門處理。

維權站經與溫州市司法局溝通，最終爭取到溫州司法局同意，對于在溫的陽新籍務工人員與用人單位發生的勞動爭議案件，直接由工會開具經濟困難證明，讓務工人員在溫州憑工會出具的經濟困難證明即可申請法律援助。此前，務工人員需返回老家請有關部門為其開具經濟困難證明。如此免去了外出務工人員的來回奔波之苦，更重要的是減少了維權成本，縮短維權時間。

2010年起始，維權站還爭取到了法律援助的初審權及司法鑒定法律援助項目，不但幫助困難人員解決了鑒定難、訴訟貴的問題，而且通過“一條龍”式的援助服務提高了工作效率。此后，維權站又推行了一系列措施，如拖欠工資、工傷糾紛直接走綠色通道，免提交困難證明；對于路途遙遠的或者身體原因來回不便的，采用書面承諾替代提交相關的困難證明材料。

經過多年的探索與實踐，維權站打破了此前單一提供法律維權的模式，將法律援助與困難幫扶相結合，將部分接受法律援助的困難務工人員納入困難職工救助對象，幫助未拿到賠償款的法律受援人員申請相關部門的司法救助，履行著困難幫扶的職責。

加大普法力度注重辦案質量和服務水平

為了提高廣大務工人員的維權意識，維權站聘請專業人員編纂維權手冊，派人在務工人員集中地發放法律類書籍。同時，維權站還進工地、進企業，采用“現場講座”的方式開展法律宣傳。

工作站采取來訪、來電等多種形式接待務工人員的咨詢，建立微信公眾號平臺，攝制普法宣傳視頻，定期制作簡報，及時傳送相關政策法規。

十幾年的時間里，維權站負責人柯亨薦在維權的同時，一直堅持做慈善事業，在救助失學兒童、資助患重病特困人員、精準扶貧等方面捐款捐物。參加陽新縣總工會組織的“金秋助學，與愛同行”的大型公益活動，參與捐款1.6萬元；帶領溫州市陽新商會向黃石（陽新）園林博覽會捐贈5萬元；2016年7月，陽新發生洪澇災害，他發動溫州市陽新商會及在溫的湖北老鄉，為家鄉水災區捐贈財物13萬余元；他還多次為困難群體發起募捐活動……即使負債累累，即使傾盡所有工資，他依然不忘初心，扶弱濟困。

維權站成立之初，里里外外只有柯亨薦一個人，其主要職能是為陽新籍老鄉提供法律援助。而今，維權站升級為兩級工會掛牌的組織，工作人員隊伍不斷壯大，服務內容不斷擴容，與多部門、組織搭建共享平臺，服務職能和服務水平都上了新的臺階。